Африканские государства и их отношения к правам человека в период от 1960 года до 1981 года

Африканская региональная система защиты прав человека возникла только в 1981 году с принятием Африканской хартии прав человека и народов (далее - Африканская хартия, Банжульская Хартия или Хартия). После довольно длительного периода созревания Африканская хартия будет принята 28 июня 1981 года на 17-м Саммите Организации Африканского Единства (далее - ОАЕ), состоявшемся в Найроби (Кения) [1]. Африканская хартия, вступившая в силу 26 октября 1986 года, является центральным документом африканской региональной системы прав человека. Она представляет собой, с одной стороны, первый африканский текст в области прав человека. С другой стороны, данный документ ратифицирован всеми государствами-членами Африканского союза, за исключением Марокко.

Африка или, по крайней мере, большая часть континента все еще находилась под колониальным игом до 70-х годов прошлого века. Десятилетие 1960-1970 гг. было периодом борьбы Африканских народов за полное искоренение колониализма на Африканском континенте под эгидой ОАЕ, созданной в Аддис-Абебе (Эфиопия)

25 мая 1963 года [2]. В последующее десятилетие (1970-1980) доминировала проблема борьбы с экономической и социальной отсталостью. В то время вопрос защиты прав человека был отодвинут на второй план и воспринимался африканскими государствами как дорогостоящая роскошь.

В первые годы своего существования ОАЕ не проявляла особого интереса к правам человека. При ее формировании акцент был сделан на государства, а не на индивидуума. И это не случайно, поскольку на континенте имелись немало лидеров, большинство из которых считали, что права человека являются импортированной теорией, несовместимой с реальностью африканских стран и противоречащей требованиям развития [9]. Они утверждали, что именно в продовольствии, здравоохранении и образовании нуждается африканский гражданин, а не в свободе совести или свободе ассоциации. Более того, несколько голосов выступили против реализации принципов, предложенных в «Законе Лагоса» по причине того, что, не все народы еще пользовались свободой существования в качестве африканцев [10].

Такой дискурс долгое время находил очень благоприятный отклик на африканском континенте, особенно когда речь шла о критике авторитаризма. Поэтому неудивительно, что Устав ОАЕ от 25 мая 1963 года не придавал никакого значения африканскому «человеку» и делал это лишь в интересах укрепления политической власти и государственной власти.

Упоминание о правах человека в данном документе весьма сдержанно, лаконично и двусмысленно. Таким образом, в своей преамбуле в пункте 9 Устава лишь подтверждает, между прочим, приверженность государств-членов принципам Устава Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларации прав человека, которые обеспечивают «прочную основу для мирного и плодотворного сотрудничества между государствами». Кроме того, статья 2 Устава, касающаяся целей ОАЕ, не содержал никаких намеков на права человека, ограничиваясь упоминанием принципов солидарности между африканскими государствами и искоренением колонизации на континенте.

ОАЕ, как представляется, уделяла большую часть своего внимания борьбе против всех форм империализма, колонизации, расовой дискриминации и апартеида на континенте, провозгласив неотъемлемое право всех народов распоряжаться своей собственной судьбой, право народов на самоопределение, уважение суверенитета африканских государств и принцип невмешательства в их внутренние дела. Таким образом, несмотря на первоначальное стремление гарантировать защиту достоинства человеческой личности, защита прав человека была отодвинута на второй план в деятельностях ОАЕ, которая гораздо больше озабочена прекращением вмешательства колониальных держав, которые все еще все еще оставались на континенте.

Африканские лидеры абсолютизируют роль государственного суверенитета и подчеркивают особенности традиций африканского континента. Для новых лидеров усилия должны были направлены прежде всего на национальное единство, которого позволила бы достичь политика единой партии, а не на либеральные принципы теорий прав человека, в которых основное внимание уделяется человеку в отдельности, что не шло рука об руку с националистическими устремлениями [6].

В течение нескольких лет поощрение и защита прав человека были запретной темой в Африке. Африка станет забытым континентом прав человека. В 1960-х и 1970-х годах такие темы как экономическое и социальное развитие, политические стабильности, защита суверенитета и деколонизации, полностью доминировали в африканской политике.

Помимо вышеназванных причин, ещё одним из объяснений отказа от идеи суда является часто используемый лидерами Африканских государств аргумент по поводу отличий африканской и западной правовой культуры. Они аргументировали их отказ, прежде всего, тем, что международные стандарты и инструменты по продвижению прав человека являются выражением западной культуры, которые, по их мнению, неприменимы к африканским реалиям.

Африканская элита часто утверждала, что их государства были слишком молоды, чтобы применить подобные международно-правовые документы таким же образом, что и западные государства. Кроме того, они также заявляли, что самим западным странам понадобилось много времени для того, чтобы развить свою политическую систему, основанную на уважении прав человека и демократических норм. Таким образом, лидеры африканских государств также хотели бы иметь достаточно времени, чтобы адаптироваться и выработать свой собственный опыт, что впоследствии позволило бы им воплотить на африканском континенте юридические нормы, закрепленные в международных соглашениях по правам человека, учитывая африканские социально-культурные особенности. А тем временем, они предпочли опираться на африканские правовые традиции, которые отдают предпочтение политическому (дипломатическому) урегулированию споров, нежели судебному [11]. Как верно подчеркнул Жан-Поль Массерон, «лидеры Африканских государств склонны жертво- вать индивидуальными свободами их граждан, с тем чтобы защитить национальную независимость» [8].

Доктор Андреас О'Ши, анализируя в одной из своих статей аргумент лидеров Африканских стран об Африканской культуре несудебных способов урегулирования споров, рекомендует обратить внимание на недостаток данного аргумента. Автор пишет, что с одной стороны, несмотря на обоснованность приведенного аргумента, тем не менее, с другой, он считает, что данный аргумент не учитывает неравенство сил в переговорах между правительством (государством) и их гражданами. По его мнению, в случае возникновения споров между данными субъектами, во внесудебном порядке гражданам фактически не удастся добиться справедливости из-за неравных сил и средств между ними и государством. Тем более, добавляет автор, в тот период многие Африканские страны не признавали существование некоторых прав человека в отношении их граждан и игнорировали свое обязательство их гарантировать и соблюдать [5].

Как мы видим, в течение нескольких лет поощрение и защита прав человека были запретной темой в Африке. Африка станет забытым континентом прав человека: ОАЕ всегда будет воздерживаться от решения этой проблемы во имя невмешательства во внутренние дела государств-членов. Однако, несмотря на эту преобладающую теорию, африканская элита осознавала, что вопрос развития и стабильности в Африке не может быть решен независимо от гарантий прав человека и африканских народов. Именно это осознание привело к принятию в 1981 году африканской Хартии, текста, который составляет основу африканской системы защиты прав человека.

Надо сказать, что и само международное сообщество проявит большую снисходительность и будет очень осторожно относиться к вопиющим и скандальным нарушениям прав человека во многих африканских государствах, настолько, что под самодовольным и соучастным взглядом других в Африке кровожадные режимы (Уганда, Экваториальная Гвинея, Цен- трально-Африканская Республика) [7]. Репрессивная и преступная практика этих режимов лежит в основе первых откликов африканских стран на проблему прав человека как на правительственном, так и на неправительственном уровне.

Сначала безразличие Устава ОАЕ к правам человека было исправлено учредительным актом Африканского союза, принятым в Ломе, Того, 11 июля 2000 года и вступившим в силу 9 июля 2001 года [3]. Таким образом, в преамбуле нового учредительного акта предусматривается, что главы государств и правительств государств-членов «полны решимости поощрять и защищать права человека и народов, укреплять демократические институты и культуру, содействовать благому управлению и верховенству права». Тем не менее, статус прав человека в Африканском Союзе остается второстепенным. Они фактически фигурируют в числе последних пунктов преамбулы и статьи 3 основополагающего текста, касающихся целей Союза (восьмое место среди 14 целей) [4].

Лишь в 1981 году, с принятием Бан-жульской Хартии, главы африканских государств сделали первый шаг к созданию региональной системы защиты и поощрения прав человека. Другими словами, этот шаг был сделан только примерно через двадцать лет после создания ОАЕ. Более того, Банжульская Хартия вступила в силу только пять лет спустя, и то после ее ратификации требуемым большинством стран-членов. По существу, Хартия признает значительное число прав и закладывает основу для защиты прав человека на региональном уровне. Она представляет собой общий текст, в котором чаще всего излагаются гарантированные права и свободы. Впоследствии появятся и другие документы, закрепляющие права, провозглашенные Хартией, или устанавливающие другие.

Из вышесказанного следует, что после долгой борьбы в Африке создана настоящая система защиты прав человека. Система, которую можно критиковать за определенные недостатки. Однако следует признать, что Африканская региональная система защиты прав человека является не только молодой, но и амбициозной системой. Сегодня Африканские государства по-прежнему стремятся эффективно и даже действенно гарантировать судебный надзор за соблюдением прав человека на континентальном уровне. Африканский континент, наделенный в настоящее время эффективным документом по правам че- мы международных стандартов в отношении основных прав и свобод человека, и механизмом, основная цель которого заключается в том, чтобы гарантировать эти стандарты и обеспечить их соблюдение на континентальном уровне, права человека в Африке сегодня укрепляются и Хартия становится все более важным инструментом развития человека в африканских гос- ловека, рассматриваемым в качестве цен- ударствах.

тральной опоры всей африканской систе-