Агропродовольственная система региона: сущность, структура и социально-экономическое значение

Вопросы продовольственной независимости и продовольственной самообеспеченности на протяжении всего существования общества были актуальны. Время показывает нам, что продовольственная проблема в современном мире также не теряет своей актуальности, поскольку запросы населения в качественных и ценных по пищевым показателям продуктах питания не иссякают, а ресурсы носят ограниченный характер. Президент РФ отметил, что продовольственная безопасность сегодня является одним из ключевых факторов национальной безопасности [2]. Также продовольственная безопасность рассматривается как важный аспект, свидетельствующий о независимости государства, характеризующий его устойчивость к воздействию внешних социально-экономических и политических угроз. Продовольственная безопасность выступает основой в рамках реализации стратегического национального приоритета в виде повышения качества жизни жителей страны, что, несомненно, влечет за собой обеспечение более высоких стандартов жизнедеятельности.

Российская Федерация — это целостная совокупность множества взаимосвязанных регионов. Именно на регионы возлагается ответственность за организацию полноценного, своевременного продовольственного обеспечения для укрепления общегосударственной продовольственной безопасности.

В хозяйственной деятельности регионов первостепенное значение имеют состояние и развитие агропродовольственных систем, являющихся важнейшей частью вышестоящей социально-экономической системы (муниципальной, региональной, национальной экономики). Жизненная значимость продовольственного вопроса требует возвести организацию своевременного, качественного продовольственного обеспечения населения подведомственной территории в ранг стратегических задач органов государственного и муниципального управления, а агропромышленный комплекс отнести к категории стратегических видов экономической деятельности наряду с оборонным комплексом и атомной энергетикой. В связи с этим в Стратегии пространственного развития России на период до 2025 г. [1] (далее — Стратегия) многие агропромышленные регионы страны отнесены к перспективным центрам экономического роста, в существенной мере влияющим на укрепление продовольственной безопасности государства. Действительно, развитие агропродовольственных систем регионов нуждается в усиленном внимании и поддержке в связи с необходимостью обеспечения общенациональной продовольственной безопасности [5, с. 43].

Для эффективной организации и управления агропродовольственной системой необходимо основательное изучение ее сущности и структуры, а также характера взаимосвязей ее элементов.

Цель исследования — обоснование сущности и структуры агропродовольственной системы как механизма организации продовольственного обеспечения в регионе. Задачи исследования:

• -    рассмотреть сущность агропродовольственной системы как открытой, динамичной социально-экономической системы;

• -    охарактеризовать институциональную и функциональную структуры агропродо-вольственной системы и описаны связи между ее элементами.

Материалы и методы исследования

Исследование выполнено на основе обзора научных публикаций с применением в единстве системного подхода, методов индукции, дедукции, конкретизации, абстрагирования, моделирования, анализа, синтеза.

Результаты исследования

Продовольственное обеспечение населения целесообразно рассматривать дуально: как хозяйственный процесс и как систему. Иными словами, продовольственное обеспечение имеет форму системно организуемого бизнес-процесса и функционирует в виде агропродо-вольственной системы (АПС).

АПС как организованная структура в общей системе государственного и муниципального управления и в составе национальной (региональной, муниципальной) экономики функционирует, последовательно изменяя свое состояние, выражаясь как процесс, т. е. комплекс взаимосвязанных видов хозяйственной деятельности в сферах производства, распределения, обмена и потребления продовольствия. АПС, таким образом, следует рассматривать в статическом и динамическом аспектах. Статически данная система имеет устройство и морфологическую структуру, т. е. совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей (элементов). Динамически — обладает функциями, или действиями, реализуемыми ее частями.

Под системой понимают такую «совокупность элементов, при которой их взаимодействие порождает новые качества, не присущие каждому из этих элементов в отдельности» [7]. Система подразумевает целое, состоящее из совокупности отдельных частей (элементов), находящихся во взаимодействии и взаимосвязях, направленных на общую цель. Совокупность частей выражается непосредственно через структуру, что подразумевает разделение на некоторые составляющие элементы единого целостного объекта, которые между собой взаимосвязаны. Одна система может быть представлена разными структурами в зависимости от аспекта изучения данной системы или уровня ее изучения. В ходе исследования или моделирования системы ее структура может трансформироваться.

На наш взгляд, АПС региона можно рассматривать через призму институциональной и функциональной структуры. Исследуя АПС с институциональной позиции, мы видим, что система имеет свою морфологическую структуру, которую можно рассматривать в виде совокупности государственных, муниципальных и частных институтов, основанной на хозяйственных взаимоотношениях и ответственности гражданско-правового характера перед обществом. Перечисленные институты обеспечивают всеми необходимыми продовольственными товарами население определенной территории, при этом продовольствие должно отвечать всем требованиям по качественным характеристикам [4, с. 163].

Институциональное звено выступает в виде обособленной группы субъектов определенной системы, которые вместе формируют единое целое. А при взаимодействии каждого звена системы создаются новые качества каждого звена, ранее им не присущие. Так, в рамках реализации своих функций институты должны формировать правила и ограничения, которые регулируют взаимоотношения между субъектами в одной социально-экономической системе. При этом необходимо учитывать интересы всех участников системы.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН — Food and Agriculture Organization (FAO) — агропродовольственную систему определяет как спектр участников с их видами деятельности, которое довольно тесно между собой взаимосвязаны. Эти виды деятельности направлены на создание добавленной стоимости в первичном производстве сельхозпродукции продовольственного и непродовольственного аспекта. Кроме того, сюда относятся: деятельность, связанная с хранением, сбором, обработкой после уборки, транспортировка, переработка, сбыт, утилизация и, конечно, потребление продовольствия, включая товары непродовольственного происхождения [8, с. 14]. Согласно этому определению, можно выделить группы участников пространственного строения агропродо-вольственной системы региона, т. е. определить ее институциональную структуру. На наш взгляд, необходимо включить в ее состав также субъекты, координирующие деятельность всех участников системы (рис. 1).

АПС включает группы участников, которые достаточно свободны, имеют свои цели в рамках выполняемых функций, но при этом объединены единой целью — обеспечением население определенного региона необходимым продовольствием в нужном количестве и хорошего качества. Социально-экономическая эффективность работы институтов зависит от уровня организации и коммуникаций между ними, т. е. от того, как реализуются функции этих институтов.

Институциональная структура предполагает управленческие действия со стороны институтов — участников АПС и каждый уровень управления — от государственного до частного — преследует единую цель. Данная цель заключается в обеспечении населения территории продовольствием, которое отвечает основным требованиям по качеству, пищевой ценности и безопасности для здоровья, а также сохранения природной среды и экологичное использование ресурсного потенциала, поскольку здоровье и долголетие каждого члена общества являются базовой задачей процесса управления.

Для реализации заданной цели главным фактором является нормативно-правовая база, регулирующая организацию продовольственного обеспечения. В нормативных документах определяются принципы, цели и задачи, а также ответственность и обязанности всех участников взаимоотношений агропродовольственной системы.

С позиции функциональной структуры агропродовольственная система представляет собой специализированную систему, одновременно выступающую структурной единицей системы воспроизводственных отношений, включающей в себя взаимосвязанные части.

Рисунок 1 — Институциональная структура агропродовольственной системы региона [4]

Функциональная структура системы, характерной для рыночного хозяйства, представлена в одной из научных публикаций [4]. Модель с теоретической позиции уточнена и дополнена с учетом цикличного характера воспроизводственного процесса, поэтому целесообразно рассматривать ее в разрезе стадий воспроизводственного цикла (рис. 2).

Продовольственное обеспечение представлено в виде совокупности звеньев, которые имеют тесную взаимосвязь посредством субсистем и компонентов. Все звенья функционируют по единым принципам и подчинены достижению единой цели. В данном контексте субсистема является частью системы, которая выделяется по функциональному признаку и имеет относительную самостоятельность.

Ключевыми элеатами субсистемы 1 «Определение потребности региона в ресурсах продовольствия» выступают домохозяйства и потребители. В свою очередь, в субсистеме 2 «Формирование ресурсов продовольствия региона» в качестве элементов представлены сельскохозяйственные товаропроизводители, в субсистеме 3 «Распределение ресурсов продовольствия в рамках региона» — оптовые и розничные продовольственные рынки; в субсистеме 4 «Ресурсно-целевое управление АПС региона» — госорганы, ответственные за организацию эффективного развития данной системы на подведомственной им территории.

Рисунок 2 — Циклично-функциональная структура агропродовольственной системы региона [6]

АПС развивается в рамках сфер функционирования субсистем и стадий воспроизводственного цикла, и в этом состоит ее социально-экономическое значение. Как открытая динамичная система она имеет «вход», «процесс» и «выход». «Вход» — совокупность ресурсов, используемых для достижения цели. «Процесс» — преобразование ресурсов в результаты деятельности системы (производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия). На «выходе» система показывает результаты деятельности.

На стадии потребления в сфере «Потребление продовольственных ресурсов населением региона» реализуется функция определения потребности в ресурсах продовольствия, выражающаяся через субсистему 1. На стадии производства в сфере «Производство продукции сельского хозяйства на основе ресурсного потенциала АПС» реализуется функция формирования фондов продовольствия, выражающаяся через субсистему 2. Фонды формируются за счет собственного производства и ввоза. На распределительной стадии реализуется функция распределения продовольствия. При распределении ресурсов важно обеспечить полную физическую и экономическую доступность продуктов для населения. Излишки произведенной продукции вывозятся в другие регионы или на экспорт. За распределительной стадией следуют стадии обмена и потребления, где осуществляется купля-продажа продуктов питания покупателями. Это происходит в сфере «Потребление продовольственных ресурсов населением», функционально связанной с распределительной субсистемой.

На всех стадиях воспроизводственного цикла реализуются все функции управления через субсистему 4 «Ресурсно-целевое управление агропродовольственной системой региона». Эксперты в данной области отмечают, что в экономических условиях новой формации роль государства в значительной степени возрастает, в частности в сфере реализации конкурентных преимуществ в процессе производства или обращения сельхозпродукции, сель-хозсырья или продовольствия [3, с. 63]. Поэтому высокая системообразующая роль субсистемы 4 является несомненной.

Все хозяйственные процессы организованы вокруг потребления, т. е. платежеспособного спроса населения. Воспроизводственный цикл и АПС в нем функционируют, исходя из заданных параметров места и времени, «продиктованных» физиологическими потребностями в пище людей, проживающих в данное время на конкретной территории.

Очевидно, что в разных регионах нет идентичных агропродовольственных систем — каждая имеет свои особенности. Схема циклично-функциональной структуры АПС, представленная на рисунке 2, может рассматриваться как общая модель, на основе которой организуется и реализуется процесс продовольственного обеспечения в регионе.

Функциональные части АПС тесно связаны с институциональными частями: соответствующие функции возлагаются на соответствующие институты. Функциональные части — это сферы и субсистемы в составе системы. При этом каждая составляющая системы выполняет возложенную на нее функцию в процессе воспроизводства. Сферы субсистемы представляют собой области выполнения конкретных функций группами участков, то есть являются институтами продовольственного обеспечения на одной из стадий воспроизводственного цикла.

Заключение

Агропродовольственные системы регионов как открытые динамичные конструкции выполняют важные социально-экономические функции, формирующие безопасность в продовольственной сфере на уровне всей страны. АПС нацелена на полное обеспечение населения региона продовольствием в рамках рационного потребления. А достижение данного результата возможно при эффективном взаимодействии всех субсистем. На субсистему «ресурсно-целевое управление агропродовольственной системой региона» возлагаются непростые задачи по созданию предпосылок укрепления конкурентоспособности данной системы для полного достижения ее целей и, следовательно, обеспечения национальной продовольственной безопасности. Деятельность управленческой субсистемы должна базироваться на научных основах, взвешенных решениях, учитывающих интересы всех групп участников агропродовольственной системы.