Аккредитация в судебно-экспертной деятельности

Принципы допустимости экспертных исследований обеспечиваются посредством аккредитации судебно-экспертных учреждений по стандартам Международной организации по стандартизации (ИСО). Применение национальных и международных стандартов формирует доверие к результатам деятельности аккредитованных организаций.

Основная часть

Оценка соответствия — это собирательное определение доказательства выполнения заданных требований к продукции, процессу, системе, лицу или органу. Оценка соответствия включает в себя следующие виды деятельности:

— испытание;

• —    контроль;

• —    сертификацию;

• —    аккредитацию органов по оценке соответствия.

Сертификация методического обеспечения судебно-экспертных исследований регулируется Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Под сертификацией понимается подтверждение соответствия третьей стороной, относящееся к продукции, процессам, системам или пер-соналу 1 .

Судебно-экспертная деятельность не подлежит обязательной сертификации. Однако по личной инициативе заявителя может осуществляться добровольная серти- фикация на условиях договора между заявителем и органом по сертификации для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации и условиям договоров.

Ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» от 17 июня 2004 года N 294 2 .

В единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации 3 включено множество систем добровольной сертификации в области судебной экспертизы, но только в некоторых из них объектами сертификации являются экспертные лаборатории или экспертные организации, например:

• —    Система добровольной сертификации соответствия негосударственных судебных экспертов и судебно-экспертных лабора-

  торий (СДС «СДЭЛ») (РОСС RU.И1707.04ЦНЭ0);

• —    Система добровольной сертификации деятельности экспертов и экспертных организаций в области проведения судебных экспертиз ЧОУ ДПО «НИИ судебной экспертизы» (РОСС RU.О2572.04СМЭ0);

• —    Система добровольной сертификации деятельности экспертов и экспертных организаций в области проведения судебных экспертиз ЧОУ ДПО «НИИ судебной экспертизы» (РОСС RU.О2572.04СМЭ0) и т. д.

Однако в соответствии с законодательством, в частности, с Федеральным законом «О техническом регулировании», регистрация системы добровольной сертификации не может заменить аккредитацию.

Аккредитация (accreditation) — это подтверждение соответствия третьей стороной, относящееся к органу по оценке соответствия и служащее официальным признанием его компетентности для выполнения конкретных задач по оценке соответствия 1 . Процедура аккредитации регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и соответствующими подзаконными нормативными правовыми актами.

Полномочия по аккредитации в национальной системе аккредитации осуществляет Федеральная служба по аккредитации в соответствии с постановлением Пра- вительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации». Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию единой национальной системы аккредитации (далее по тексту — Росаккредитация) выполняет функции по формированию единой национальной системы аккредитации, а также осуществляет контроль за деятельностью аккредитованных лиц.

В соответствии с п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 (ред. от 28.10.2014) «О единой национальной системе аккредитации» 2 единый национальный орган Российской Федерации по аккредитации осуществляет полномочия по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий.

• П омимо этого, в п. 7 вышеназванного указа также регулируется вопрос формирования общественного совета по аккредитации из представителей общественных

объединений предпринимателей, объединений потребителей, научных и экспертных организаций, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. На данный момент при Федеральной службе по аккредитации сформирован Постоянный комитет по вопросам деятельности испытательных лабораторий (центров) 1 .

Аккредитации подлежат не только те лаборатории, которые осуществляют научную деятельность, испытания, калибровку и т. д., но также и судебно-экспертные лаборатории, поскольку при производстве судебных экспертиз также проводятся научно обоснованные исследования.

Естественно, что судебноэкспертные исследования проводятся для решения практических задач по установлению фактических данных, имеющих значение для разрешения дела, а не для открытия новых законов и явлений, создания теории и проверки научных гипотез, однако в основе судебно-экспертных исследований лежит процесс познания, осуществляемый посредством применения методов различных наук [1, с. 127—129].

Аккредитацию лабораторий в Системе аккредитации аналитических лабораторий Федеральной службы по аккредитации проводит также негосударственная Ассоциация аналитических Центров «Аналитика» (ААЦ «Аналитика»), которая является членом ILAC (Международной кооперации по аккредитации лабораторий), APLAC (Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества по аккредитации лабораторий), APAC (Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества по аккредитации, (образованного путем слияния APAC и PAC)) и участником Многостороннего соглашения о взаимном признании.

Аккредитация лабораторий осуществляется в соответствии с требованиями, установленными стандартом ISO/IEK 17025 (Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий), который идентичен международному стандарту ISO/IEC 17025:2017 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (General requirements for the competence of testing and calibration laboratories, IDT) 2 . Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 июля 2019 г. № 385-ст межгосударственный стандарт ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации.

В стандарте содержатся требования к лабораториям, выполнение которых позволит им продемонстрировать компетентность и способность получать достоверные результаты. Лаборатории, которые соответствуют требованиям стандарта, также будут в целом функционировать в соответствии с принципами ISO 9001 «Системы менеджмента качества», направленного на применение «процессного подхода» при разработке, внедрении и улучшении результативности системы менеджмента качества.

ААЦ «Аналитика» также разработан ГОСТ Р 52960—2008 1 «Аккредитация судебно-экспертных лабораторий. Руководство по применению ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025» с целью обеспечения судебноэкспертных лабораторий руководящими указаниями по применению ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025. Требования ГОСТ Р 52960-2008 могут применяться как дополнительные к требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025.

Рабочей группой 10 Комитета по аккредитации ILAC был разработан и утвержден для публикации Генеральной Ассамблеей ILAC в 2014 году единый документ «Модули в судебно-экспертном процессе» ILAC-G19:08/20142, который определяет единообразный подход к процессу судебной экспертизы и предоставляет единые рекомендации по совместному применению стандартов ISO/IEC 17020 и ISO/IEC 17025. Документ предназначен для подготовки руководства для лабораторий, подразделений, проводящих обследование места преступления, и других организаций, участвующих в исследованиях и проведении испытаний в судебно-экспертном процессе, и представляет собой руководство по применению ISO/IEC 17020 и ISO/IEC 17025.

Таким образом, результаты лабораторной деятельности и результаты судебных экспертиз, проведенных в аккредитованных лабораториях, должны признаваться в судопроизводстве тех стран, которые также признают международный стандарт ISO/IEC 17025:2017.

Соблюдение требований международных стандартов является основным условием допуска экспертного учреждения к международному сотрудничеству. На сегодняшний день участниками ENFSI (The European Network of Forensic Science Institutes) являются Российский Федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ (РФЦСЭ при Минюсте России) и СевероЗападный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (СЗРЦСЭ МЮРФ) 3 .

Выводы и заключение

Аккредитация судебноэкспертных учреждений по международным стандартам позволяет сформировать единообразный подход к производству судебных экспертиз. Выполнение единых требований для всех судебно-экспертных управлений позволяет продемон- стрировать компетентность экспертов и достоверность получаемых результатов, что в значительной степени укрепляет доверие к их деятельности.