Активизация научно-исследовательской работы в вузах России в 90-е гг. ХХ в

Начавшиеся в 1992 г. экономические реформы изменили ситуацию в стране. Кризисные явление в производстве, финансово-кредитной и денежной системах, инфляция, сокращение инвестиционной активности не могли не отразиться на положении высшей школы и, в частности, на системе обеспечения научно-технического творчества студентов и молодых ученых. Резко упал спрос на научно-исследовательские разработки вузов. Наука оказалась одной из тех областей деятельности, для которых последствия перехода к рынку носили наиболее деструктивный характер. Поэтому правовые документы системы образования РФ: федеральные законы, нормативные акты Правительства и субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти, прежде всего Министерства образования РФ определили развитие российской вузовской науки в 90-е гг. ХХ в.

С 1992 г. активно стала развиваться межвузовская научная программа «Университеты России» [1, c.15], сформированная с целью возрождения ведущей роли университетов в развитии фундаментальных исследований, поддержки их научных школ и объединившая ведущие научные коллективы вузов в области фундаментальных исследований.

Данная программа являлась наиболее крупной по значимости поставленных задач. Программа охватывала основные аспекты многогранной деятельности университетов и включала в себя проработку широкого спектра вопросов - от развития фундаментальных исследований, экономико-правовых основ государственного управления высшим образованием, развития университетов как региональных центров науки, образования и культуры до выработки рациональных механизмов инновационной деятельности университетов и создания при них научных школ. В реализации программы было предусмотрено создание нового механизма взаимодействия университетов и их подразделений с региональными учреждениями Российской академии наук, научными и промышленными предприятиями, органами управления, учреждениями культуры, образования, здравоохранения, вузами и другими организациями [2, с. 23].

В 1993 г. было принято постановление Совета Министров - Правительства РФ об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации [3, с. 12]. В Положении закреплялось обязательность осуществления в вузах научных исследований как непременной составной части подготовки специалистов. Госкомвуз России стал проводить конкурсы грантов для финансовой поддержки научной работы в вузах.

Особая роль отводилась программе «Сохранение и развитие интеллектуального потенциала высшей школы» [4, c. 33]. Она охватывала широкий круг вопросов: от изучения социаль- но-экономических условий сохранения и развития потенциала высшей школы при переходе к рыночным отношениям, до создания системы маркетинга вузовских разработок, развития предпринимательства и эффективной системы воспроизводства интеллектуального потенциала высшей школы.

В 1994 г. Госкомитетом по образованию РФ было утверждено «Положение о научной деятельности высших учебных заведений» [5, c. 2].

Оно определило главные задачи, порядок финансирования, организацию научных исследований и инновационной деятельности вузов, регламентировало привлечение исполнителей НИР и экономические основы деятельности научных организаций вузов, фиксировало принципы осуществления международного научно-технического сотрудничества и внешнеэкономической деятельности, устанавливало взаимосвязь и единство учебного и научного процессов, содержало основные положения учета и отчетности по научно-исследовательской работе в вузах [6, c. 7].

В 1996 г. был принят Федеральный закон РФ «О науке и государственной научнотехнической политике» [7, c. 3]. Им были определены общие положения, субъекты, организация и принципы регулирования научной деятельности, формирование и реализация государственной научно-исследовательской политики. В июне этого же года Указом Президента была введена в действие «Доктрина развития российской науки» [8, c. 2].

Она включала в себя такие положения, как поддержка развития науки в качестве приоритетной задачи государства, выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских работ, реформирование сферы науки путем совершенствования принципов управления, финансирование и организация научных исследований, интеграция науки и образования, развитие системы подготовки квалифицированных научных кадров и другие [9, c. 12].

9 сентября 1996 г. Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы» [10]. Она стала составной частью комплекса мероприятий, направленных на сохранение и развитие научно-технического потенциала [11]. Все выше отмеченные меры определили интеграцию науки и образования, развитие системы подготовки высококвалифицированных и молодых научно-педагогических и научных кадров как одну из основ проведения государственной политики в сфере науки и образования.

Однако научно-техническая сфера до сих пор не стала базовым элементом социальноэкономического прогресса российского общества, как это было определено указами Президента РФ «О стратегии перехода РФ к устойчивому развитию», «О доктрине развития российской науки», «О мерах по развитию фундаментальной науки в РФ и статусе Российской академии наук» и федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» [12, c. 26]. Формирование мобильного, динамично развивающегося научно-технического потенциала, отвечающего современным требованиям и ресурсным возможностям страны, повышения эффективности его использования в целях обеспечения духовного и физического здоровья нации, конкурентоспособности экономики, обороны государства является стратегической целью реформирования исследовательской деятельности.

Учитывая определяющую общемировоззренческую роль фундаментальных исследований и их значение как базиса для прикладных разработок, следует сделать особый акцент на государственную поддержку фундаментальных и поисковых исследований. В «Концепции научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования РФ на 2001-2005 годы» [13, c. 3] ставиться цель перехода от сохранения к развитию научного потенциала высшей школы, устанавливается взаимосвязь науки и образования в новых социально-экономических условиях. Она разработана с учетом необходимости государственной поддержки науки в системе образования, повышения качества подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров. Она определяет: принципы, цели и основные задачи, ресурсы и механизмы, ожидаемые результаты реализации научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования РФ.

Федеральная целевая программа развития интеграции науки и высшего образования на 2002–2006 гг. [14, c. 23] должна обеспечить поддержку такой важнейшей формы интеграции науки и образования, имеющей межотраслевой характер, как университетские комплексы. Программа получила одобрение и поддержку академического и вузовского сообщества России, что дает ей право являться действенным инструментом в решение многих задач, стоящих перед наукой и образованием России.

Основными формами организации научных исследований являются тематические планы вузов, научно-технические программы (НТП) и гранты.

Необходимо отметить, что в рамках тематических планов НИР и грантов выполняются, как правило, фундаментальные, а в рамках НТП – прикладные исследования и разработки.

Фундаментальные научные исследования Министерство образования и науки рассматривает как основу дальнейшего развития науки. Тематика исследований по тематическим планам НИР вузов охватывает практически все основные области знаний, характерные для высшей школы России. Среди работ, проводимых в 2002 г. по тематическим планам НИР вузов, доля исследований фундаментального характера составляла 88,6 %, прикладного характера –

11,19 %, экспериментальных разработок – 0,19 % [15].

Одним из наиболее важных показателей состояния научной сферы является объем финансирования научных исследований и разработок. Сложившаяся за последние годы ситуация с финансированием бюджетных отраслей изменила условия функционирования сфер образования и науки, что выразилось в резком сокращении объемов их финансирования. Инвестиции государства в науку в 1996 г. составили 0,41 % от ВВП (против 3 % в 1990 г.). Объем финансирования научных исследований в вузах снизился за тот же период в 35,9 раза. Численность специалистов снизилась с 2,2 млн. человек до 1,3 млн. человек. Так, ассигнование на науку из федерального бюджета за период 1991-1996 гг. реально сократились в 6 раз, численность занятых – в 2 раза, а среднемесячная заработная плата – почти в 3 раза. В 1997 г. эта доля составила 2,88 %, в 1998 г. – 2,23 %, 1999 г. – 2,02 %, в 2000 г. – 1,86 %, в 2001 г. –1,85 % [16]. Как видно из приведенных данных, в последние годы прослеживается тенденция снижения доли расходов федерального бюджета направляемой на финансирование научных исследований.

Анализ показывает, что реальные объемы финансирования научных исследований в высшей школе за период с 1991 г. сократились в 4,7 раза (по стране в этот же период в 4,6 раза).

Всего в вузах России на 1 января 1999 г. было 21 055 научно-производственных подразделений и научных организаций, в том числе 72 технопарка, 229 НИИ, 92 опытных производства, 94 научных центра, 933 проблемных научно-исследовательские лаборатории, 434 научноисследовательские части, сектора, 50 конструкторских бюро, 136 инженерных центров, 167 научно-методических центра. В этой сфере занято 36 145 человек, среди них 15 583 научных работника и 11 812 специалистов [17].

Эффективное развитие современного образования невозможно без его синтеза с наукой, взаимодействия научных и образовательных структур, обеспечивающих постоянное воспроизводство главной составляющей научно-технического потенциала - исследователей за счет отбора, подготовки и участия в НИР перспективных и талантливых студентов и молодых специалистов.

Реализуя основные принципы Концепции научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001-2005 гг. [18, c. 3], а также решая задачи, поставленные Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г. [19, c. 4], Минобразованием России было разработано положение [20] и проведен в 2002 г. первый конкурс грантов для молодых ученых-кандидатов наук, основной целью которого явилось предоставление молодым ученым возможности проводить исследования в ведущих научнопедагогических коллективах вузов и научных организациях Минобразования России. Особенностью данного конкурса стало то обстоятельство, что поддержку в виде гранта получал и молодой ученый, и научный коллектив, который его принимал на период проведения исследований. По итогам конкурса было присуждено 227 грантов молодым кандидатам наук [21].

Превращение науки системы образования в интегрированный блок научно-технического комплекса страны, приоритетно развивающиеся фундаментальные исследования и конкурентно-способные прикладные разработки должны стать основной целью государственной политики в области научно-исследовательской деятельности вузов России.

Ссылки:

• 1.   Программа «Университеты России». М., 1992.

• 2.   Там же.

• 3.    Постановление Правительства РФ от 26 июня 1993 года № 597 // Учительская газета. 1993. № 26.

• 4.  Программа «Сохранение и развитие интеллектуального потенциала высшей школы». М., 1992.

• 5.   Приказ Госкомвуза России от 22 июня 1994 года № 614 // Учительская газета. 1994. № 22 .

• 6.    Там же.

• 7.    Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» // Бюллетень Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политике РФ. 1996. № 8.

• 8.    Указ Президента РФ от 13 июня 1996 года № 884 // Учительская газета. 1996. № 13.

• 9.    Там же.

• 10.  ГАРФ. Ф. 10. Д. 1. Л. 2.

• 11.  ГАРФ. Ф. 10. Д. 1. Л. 5.

• 12.    Указы Президента РФ «О стратегии перехода РФ к устойчивому развитию», «О доктрине развития российской науки», «О мерах по развитию фундаментальной науки в РФ и статусе Российской академии науки» // Сборник документов. М., 1996.

• 13.    Концепция научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования РФ на 2001-2005 годы // Бюллетень Министерства образования РФ. 2000. № 11.

• 14.    Федеральная целевая программа развития науки и высшего образования на 2002-2006 годы // Бюллетень Министерства образования РФ. 2002. № 7.

• 15.  ГАРФ. Ф. 10. Оп. 4а. Д. 69. Л.2.

• 16.  ГАРФ. Ф. 10132. Оп. 1. Д. 27. Л.16.

• 17.  ГАРФ. Ф. 10132. Оп. 1. Д. 29. Л.37.

• 18.    Концепция научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования РФ на 2001-2005 годы // Бюллетень Министерства образования РФ. 2000. № 11.

• 19.    Концепция модернизация российского образования на период до 2010 года // Вестник образования. 2002. № 2.

• 20.  ГАРФ. Ф. 10. Оп. 2а. Д. 17. Л. 14.

• 21.  ГАРФ. Ф. 10. Оп. 2а. Д. 17. Л. 18.