Актуализация методических подходов к оценке воздействия экологических ограничений на экономическое развитие регионов

DOI:

Экономическое развитие территории зависит от множества факторов, включая природно-ресурсный, регионально-географический, политико-административный, социальный и экологический. Традиционно экологический фактор в социальноэкономическом развитии территории исследуется с позиций охраны окружающей среды и рационального природопользования в работах Г.Х. Брундт-ланда, О.Ф. Балацкого, К.Г. Гофмана, В.И. Дани-лова-Данильяна, Н.В. Островского [6; 7].

В целях сохранения баланса между производством и качеством окружающей среды посредством государственной политики устанавливаются экологические ограничения, обусловливающие социально-экономическое развитие региона, такие как нормативные объемы выбросов веществ, загрязняющих окружающую среду, предельно допустимые нормы добычи полезных ископаемых и пр. [8].

Экологические ограничения вводятся с целью определения предельных норм влияния производственной и других воздействий на окружающую среду с учетом реабилитационных возможностей местности и позволяют развиваться социально-экономической системе с учетом требований по охране природной среды.

Важной задачей при определении перспектив развития территории является оценка экономического ущерба, обусловленного влиянием экологического фактора. Анализ существующих методов оценки данного ущерба показал различные способы и приемы его количественной оценки. Вместе с тем четкого определения сущности экономического ущерба, обусловленного воздействием экологического фактора, в настоящее время не сложилось. Данное обстоятельство подвергает сомнению корректность и количественную определенность используемых показателей [10; 11].

Проблемы совершенствования системы показателей экономического ущерба, определения критериев устойчивого социально-экономического развития региона в условиях введения ограничений на хозяйственную деятельность остаются малоизученными.

Оценка экономических потерь, связанных с сохранением качества окружающей среды и рациональным природопользованием, представляет собой расчет натуральных и стоимостных потерь, которые несет экономика территории вследствие нанесенного вреда. К натуральным потерям относятся, например, количество погибших деревьев, погубленных диких зверей, птиц, площадь загрязненных участков земли и водоемов, территории, отведенные под создание объектов промышленности и инфраструктуры, водохранилищ и т. п. [4; 11].

С позиции стоимостных потерь в настоящее время отсутствует общепринятая их классификация, поэтому авторами проведена систематизация используемых подходов к оценке экономического ущерба и выделены основные типы стоимостных потерь.

Стоимостные потери включают в себя: расходы на предупреждение нарушения окружающей среды субъектами экономики; затраты на восстановление ущерба окружающей среде из-за вовлечения природных объектов в хозяйственный оборот; экономические потери, связанные с введением экологических ограничений.

К первой группе экономического ущерба относятся расходы на создание и работу очистных сооружений, водоподготовку, строительство шумозащитных сооружений, сбор и захоронение отходов и др. Данные затраты направлены на изоляцию субъектов хозяйствования от неблагоприятного влияния нарушенной природной среды [5].

Реальный ущерб (вторая группа затрат) содержит расходы (планируемые или произведенные) для восстановления вреда, причиненного окружающей среде и связаны с утратой либо повреждением имущества территории. Их использование направлено на восстановление нарушенного до первоначального его состояния. В их состав включаются: расходы на мероприятия по восстановлению объекта (затраты на рекультивацию земель, нарушенных предприятиями горнодобывающей промышленности; строительство инженерных сооружений и проведении иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова); затраты на приобретение ресурсов с аналогичными свойствами и функциями, включая затраты на лесо- и рыборазведение; расходы на оценку ущерба.

Третья группа экономического ущерба представляет собой упущенную выгоду – недополученные доходы, которые могли быть получены при обычных условиях хозяйственной деятельности, по причинам, связанным с принятием экологических ограничений.

К ним относятся, например, расходы, связанные с простоем производства, устранением брака произведенной продукции, выплатой штрафов, в том числе компенсация потерь и т. п. В состав данной группы включаются:

• 1.    Потери доходов, обусловленные текущими удорожающими расходами предприятий в связи с

• 2.    Упущенная выгода, обусловленная необходимостью дополнительных вложений на защиту природной среды в режиме жестких экологических ограничений на осуществление производственной деятельности, в том числе на:

введением особых условий хозяйственной деятельности. Величина данных потерь обусловлена:

– высокими платежами за использование природных ресурсов по сравнению со среднероссийским уровнем;

– повышением природоохранных производственных расходов, включающих ремонт и реконструкцию технических средств, направленных на защиту окружающей среды, использование современного оборудования по утилизации и использованию отходов производственной деятельности и пр.;

– повышением расходов на вторичную очистку воды предприятиями различных отраслей экономики;

– ростом основных и дополнительных видов производственных издержек, связанных, например, с увеличением расходов на перебазировку рабочих и строительство погрузочных площадок при введении ограничений на лесозаготовку;

– упущенной выгодой, обусловленной необходимостью финансирования иных затрат по защите природной среды, связанных с проведением экологической экспертизы, поддержкой деятельности территорий, имеющих режим особой охраны, или зон с регулированным режимом хозяйственной деятельности и др.

• – строительство очистных и обезвреживающих сооружений, реализацию проектов обращения отходов производства и потребления, мероприятий по предотвращению деградации биологического многообразия;

  – строительство природоохранных объектов, внедрение экологощадящих производственных технологий.

• 3.    Потери доходов вследствие недопроизводства продукции (либо запрета ее производства) в части утраченной валовой добавленной стоимости. Данные потери могут быть обусловлены:

• –    ограничениями применения средств химической защиты, внесения минеральных удобрений;

• –    запретом на проведение лесозаготовительных работ;

• –    закрытием и/или перемещением производственных и иных предприятий и сооружений вследствие введения природоохранных ограничений на осуществление хозяйственной деятельности;

• –    утратами пушной продукции из-за сокращения охотничьих угодий на особо охраняемых природных территориях;

• –    ужесточением режима природопользования и пр.

При расчетах упущенной выгоды наряду с прямыми потерями следует учитывать косвенные потери, понесенные экономикой территории. Они представляют собой сумму упущенной выгоды хозяйствующих субъектов в смежных отраслях и производствах [1; 3]. К примеру, падение выпуска лесозаготовительной продукции приводит к понижению потребления электроэнергии и, как следствие, сокращению доходов предприятий соответствующей отрасли.

Важное значение оценки прямых и косвенных потерь может быть представлено на примере Республики Бурятия, значительная часть которой входит в состав Байкальской природной территории (далее – БПТ) с особым режимом хозяйственной деятельности [3]. На БПТ введены ограничения в отраслях, которые прямо связаны с использованием природных ресурсов (сельское хозяйство, лесозаготовка и лесопереработка, рыбоводство, горнодобывающая промышленность и т. д.).

Авторами проведен расчет потерь экономики Республики Бурятия, связанных с введением на значительной части ее территории жестких экологических ограничений на примере сельского хозяйства и лесопромышленного комплекса за 2003–2015 гг. (см. таблицу). При расчетах использовалась методика оценки влияния «байкальского фактора», согласно которой показатель недополученной валовой добавленной стоимости (далее – ВДС) представляет собой сумму прямых и косвенных потерь [2; 9].

Прямые экономические потери сельскохозяйственного и лесопромышленного секторов экономики Бурятии с учетом изменения доли ВДС в валовом выпуске отраслей и инфляционного фактора в 2015 г. составили 12 750,77 млн рублей. Недополученные доходы в смежных отраслях и производствах в 2015 г. составили 10 287,6 млн рублей.

По результатам расчетов экономические потери Республики Бурятия от негативного воздействия «байкальского фактора» в 2015 г. составили 23 038,36 млн рублей. Данные потери составляют 11,2 % валового регионального продукта республики (204 156,2 млн руб.). По сравнению с 2002 г. данная величина увеличилась в 4,1 раза, в том числе в сельском хозяйстве – в 3,3 раза, в лесопромышленном комплексе – в 4,7 раза.

Таблица

Недополученная валовая добавленная стоимость сельскохозяйственного и лесопромышленного секторов экономики Республике Бурятия в 2002–2015 гг., млн руб.*

Показатели	Годы
	2002 **	2003	2007	2011	2015
Сельское хозяйство (растениеводство и животноводство)
Общий объем прямых потерь и недопроизводства продукции в связи с введением особого режима хозяйственной деятельности на БПТ	3 635,50	3 995,10	7 610,00	8 988,15	12 614,31
Доля ВДС в валовом выпуске продукции, %	63,20	63,20	70,50	60,40	53,70
Недополученные доходы в результате прямых потерь и (или) недопроизводства продукции	2 297,64	2 524,90	5 365,05	5 428,84	6 773,89
Недополученные доходы в смежных отраслях и производствах	600,46	659,90	1 097,78	1 889,99	2 955,26
Величина недополученной ВДС в результате прямых и косвенных потерь и недопроизводства продукции	2 898,10	3 184,80	6 462,83	7 318,83	9 729,15
Лесопромышленный комплекс
Общий объем прямых потерь и недопроизводства продукции в связи с введением особого режима хозяйственной деятельности на БПТ	3 245,00	3 634,40	8 384,18	9 303,79	15 444,14
Доля ВДС в валовом выпуске продукции, %	74,40	68,60	37,98	42,20	38,70
Недополученные доходы в результате прямых потерь и (или) недопроизводства продукции	2 414,28	2 493,20	3 184,31	3 926,20	5 976,88
Недополученные доходы в смежных отраслях и производствах	372,82	628,30	1 860,72	3 927,85	7 332,34
Величина недополученной ВДС в результате прямых и косвенных потерь и недопроизводства продукции	2 787,10	3 121,50	5 045,03	7 854,05	13 309,22
Итого	5 685,20	6 306,30	11 507,86	15 172,88	23 038,36