Актуальные аспекты организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и их место в правоохранительной системе

На современном этапе развития Российского государства вопросы, касающиеся статуса и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (далее — ОВД), бесспорно, имеют важное значение. Особый интерес вызывает проблема определения правового статуса ОВД как элемента правоохранительной системы Российской Федерации (далее — РФ; Россия) и его законодательного закрепления.

Актуальность выбранной темы обусловлена системообразующим положением ОВД относительно совокупности иных правоохранительных органов России. Именно от возможностей и деятельности ОВД зависит состояние законности, уровень общественной безопасности и качество соблюдения правопорядка в государстве. Также важно отметить, что деятельность ОВД затрагивает почти все сферы общественных отношений, урегулированные законодательством.

При этом в настоящее время имеется ряд проблемных вопросов, связанных с нормативным правовым регулированием деятельности ОВД в целом и отдельных подразделений, входящих в их структуру, а также ведутся дискуссии, связанные с должным порядком формирования ОВД и с необходимостью повышения эффективности деятельности ОВД.

Материалы и методы исследования

Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности ОВД как элемента правоохранительной системы Российского государства.

Предметом проводимого исследования выступает правовое положение, особенности деятельности и место ОВД в правоохранительной системе РФ, а также нормативные положения, регламентирующие указанные вопросы.

Целью настоящего исследования является комплексное изучение процессов формирования и функционирования системы ОВД, а также определение правового положения ОВД в системе правоохранительных органов РФ и разработка на этой основе предложений, направленных на совершенствование правового регулирования деятельности ОВД, обеспечение и повышение ее эффективности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: изучить понятие, сущность и правовые основы деятельности ОВД как субъекта правоохранительной деятельности;рассмотреть виды и современную структуру ОВД как субъекта правоохранительной деятельности; раскрыть задачи, функции и основные направления деятельности ОВД как субъекта правоохранительной деятельности; провести ретроспективный анализ становления и развития ОВД в правоохранительной системе Российского государства; изучить взаимодействие органов внутренних дел с иными государственными и негосударственными органами правоохранительной системы; сформулировать позицию относительно места ОВД в системе правоохранительных органов РФ; определить, сформулировать и раскрыть перспективы совершенствования организации и деятельности ОВД как ведущего элемента правоохранительной системы РФ.

Теоретической основой исследования послужили работы С. С. Бородина, А. С. Глебова, С. С. Гормыко, А. А. Нечаева, С. А. Потаповой и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ [1], Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» [2], Федеральные законы «О полиции» [3] и «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4], Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» [5], Постановление Правительства РФ «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» [6], а также Приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — МВД России) «Об утверждении Регламента Министерства внутреннихдел Российской Федерации» [7] и «Обутверждении Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 год» [8] и др.

Существенная роль в рамках нормативной правовой базы исследования отведена законодательным актам зарубежных государств, таких как Республика Беларусь [9], Республика Казахстан [10], Республика Узбекистан [11].

Методологическая основа исследования сформирована за счет использования таких методов познания, как системный, сравнительно-правовой, статистический, исторический, метод синтеза и анализа. Использование совокупности данных методов позволило достичь достоверных и обоснованных результатов исследования.

Результаты исследования

Основные результаты проведенного исследования могут быть сведены к следующему.

На сегодняшний день отсутствует легальное понятие ОВД, однако анализ зарубежного опыта, научной литературы, нормативных правовых актов позволяет определить ОВД РФ как возглавляемую МВД России систему органов исполнительной власти, осуществляющих правоохранительную деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, охране общественного порядка и обеспечению общественной и личной безопасности.

В целом, правовая основа регулирования деятельности ОВД объемна и динамична в своем развитии. Однако назвать ее совершенной не представляется допустимым. В «Концепции правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации напериодс2017 по2021 год» отмечается, что «до сих пор наблюдается неполнота нормативно-правового регулирования основных направлений оперативно-служебной деятельности, кроме того существуют правовые нормы и институты, которые препятствуют развитию правоохранительной системы в целом». При этом способы решения данных проблем не указаны. Однако имеется указание на то, что должны быть разработаны планы реализации Концепции, однако информация о программах реализации Концепции в отдельных субъектах РФ отсутствует.

Структура ОВД является достаточно сложной и основывается надвух принципах: функциональном и территориальном, исходя из которых можно определить и виды ОВД. Классификация ОВД по функциональному и территориальному признаку является формальной, так как данные признаки существуют в совокупности и их нельзя разделить, однако анализировать структуру ОВД с точки зрения дифференциации представляется более целесообразным.

В целях представления интересов МВД России в области внутренних дел работают представительства МВД России за рубежом. В настоящее время МВД России представлено более чем в 30 странах. Это говорит о том, что деятельность МВД выходит также и за пределы государственных границ.

Структура ОВД представляется достаточно разветвленной, динамичной. При этом остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные упразднением некоторых служб и включением их в состав МВД, а также с их выходом из состава ОВД. Данные события привели к возникновению проблем, связанных с соответствующим нормативно-правовым регулированием. Решению этих проблем стоит уделять больше внимания, так как нормативная правовая база для деятельности органов, вышедших из состава МВД (Росгвардии) и вошедших в состав МВД (Федеральная миграционная служба) до сих пор не приведена в надлежащее состояние, образуя ситуацию, при которой в первом случае отсутствует нормативная правовая основа деятельности нового органа исполнительной власти, а во втором, наоборот, структура вошла в состав МВД, а руководствуется приказами, изданными ныне не существующей службой.

ОВД осуществляют различные функции, реализуемые в рамках задач, поставленных перед ОВД: от разработки нормативных правовых актов до обеспечения безопасности граждан и правопорядка в общественных местах.

Стоит отметить, что при изучении основных направлений деятельности ОВД можно столкнуться с тем, что отдельные вопросы урегулированы в отношении полиции, а не ОВД в целом. Законодателю следует урегулировать данный вопрос путем внесения изменений в действующее законодательство или создании отдельного нормативного правого акта, посвященного деятельности ОВД, который регулировал бы и другие проблемные вопросы, касающиеся ОВД (например, понятие ОВД, назначение ОВД).

Задачи, функции и направления деятельности ОВД в целом имеют достаточное нормативное подкрепление, отражая тот факт, что ОВД действительно являются полноправным и ведущим субъектом правоохранительной деятельности. К данному выводу можно прийти в результате сравнения задач, стоящих перед правоохранительной деятельностью в целом, и задач, решаемых в своей деятельности ОВД.

Со времени образования МВД в Российской Империи подход к определению компетенции ОВД изменился. На сегодняшний день ОВД — одна из самых разветвленных и многочисленных структур исполнительной власти в Российской Федерации. Следует отметить, что ОВД находятся в процессе динамичного развития, характеризующегося существенными преобразованиями, ярким примером которых является затянувшаяся реформа МВД, начало которой было положено с принятием в 2011 году ФЗ «О полиции».

ОВД в процессе осуществления своей деятельности взаимодействуют с иными органами правоохранительной системы. Данное взаимодействие, носящее системный характер, можно подразделить на два больших направления: взаимодействие с государственными правоохранительными органами и взаимодействие с негосударственными правоохранительными органами. Разница между указанными направлениями состоит в том, что государственные правоохранительные органы осуществляют двухстороннее взаимодействие по отношению друг к другу, в отличие от негосударственных правоохранительных органов, что обусловлено субординационным характером административно-правовых отношений между ОВД и негосударственными правоохранительными органами, так как эти отношения построены на авторитарности властных волеизъявлений. Так, при реализации взаимодействия в рамках данного направления ОВД могут требовать предоставления какой-либо информации, а негосударственные правоохранительные органы таким правом по отношению к ОВД не обладают. В свою очередь взаимодействие двух государственных органов предполагает наличие взаимных прав и обязанностей по отношению друг к другу, обуславливаемое координационным характером административно-правовых отношений.

Говоря о взаимодействии ОВД с иными государственными и негосударственными правоохранительными органами, следует обратить внимание на недостаточную правовую регламентацию подобного взаимодействия, хотя в практической деятельности ОВД осуществляют непосредственное взаимодействие практически со всеми органами правоохранительной системы РФ, как с государственными (Федеральная служба судебных приставов РФ, Следственный комитет РФ и др.), так и с негосударственными (частные детективные и охранные службы).

Таким образом, существуют определенные проблемы, касающиеся правовой регламентации взаимодействия между органами правоохранительной системы, решение которых выведет взаимную работу всех органов на более высокий уровень.

Анализ взаимодействия ОВД с иными органами, осуществляющими правоохранительную деятельность, позволяет заключить, что деятельность ОВД носит ведущий характер в рамках российской правоохранительной системы.

Основные выводы

На сегодняшний день, можно с уверенностью сказать, что система ОВД меняется вместе с обществом, подстраиваясь под новые общественные отношения, находя пути решения возникающих проблем, и, действительно, является ведущим элементом правоохранительной системы РФ. Так, анализируя статистику по выявлению преступлений различной направленности, можно заключить, что лидирующее положение среди иных правоохранительных органов занимает ОВД.

Одной из перспектив развития и повышения эффективности деятельности ОВД является совершенствование нормативно-правового регулирования как деятельности ОВД в целом, так и деятельности отдельных подразделений ОВД, что позволит более четко определить с законодательных, а не только с практических позиций место ОВД в системе правоохранительных органов РФ.

Существующих на сегодняшний день актов, на которых базируется деятельность ОВД, недостаточно для того, чтобы исчерпывающе определить место ОВД в системе правоохранительных органов РФ и полноценно урегулировать их организацию и деятельность.

На основе анализа законов Республики Казахстан, Республики Беларусь, Республики Узбекистан об органах внутренних дел, а также действующего российского законодательства в рамках настоящего исследования разработан проект Федерального закона «Об органах внутренних дел Российской Федерации». Данный проект базируется, в том числе, на действующем ФЗ «О службе в органах внутреннихдел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно разработанному проекту ФЗ «О службе в ОВД» необходимо преобразовать в Федеральный закон «Об органах внутренних дел Российской Федерации». Изменение содержания закона, предлагаемое для внесения, значительно расширяет ФЗ «О службе ОВД» и не относится исключительно к порядку прохождения службы в ОВД, именно поэтому требуется создание нового закона на базе старого ввиду того, что, во-первых, название закона носит более общий характер, а, следовательно, включает в себя как общие положения об органах ОВД, так и положения, касающиеся службы в ОВД. Структурно действующий закон после преобразования может выглядеть следующим образом.

Большинство норм актуального сегодня ФЗ «О службе в ОВД», за небольшим исключением, образуют второй раздел проектируемого закона. Вводимый первый раздел содержит теоретические и практические нормы,относящиеся к ОВД, их структуре, основным направлениям деятельности и так далее.

Создание ФЗ «Об органах внутренних дел Российской Федерации» позволит решить ряд проблем, обозначенных в данной работе. Во-первых, четко обозначит статус ОВД в правоохранительной системе РФ. Во-вторых, соберет воедино полномочия Президента РФ и Правительства РФ в сфере внутренних дел. В-третьих, позволит преобразовать теоретические положения в конкретные нормы права.

Именно такой представляется одна из перспектив совершенствования организации и деятельности ОВД как ведущего элемента правоохранительной системы РФ. Безусловно, предлагаемый вариант совершенствования развития деятельности ОВД требует более глубокой проработки. Возможно, некоторые из предлагаемых норм не представляются строго необходимыми, однако основной целью разработки данного проекта в рамках настоящего исследования выступает обращение внимания на существующие проблемы и предложение возможных вариантов их решения.