Актуальные проблемы государственного регулирования в сфере земельных отношений и их решение
Автор: Радионова К.Н.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 9-1 (72), 2022 года.
Бесплатный доступ
В настоящее время в России остаются нерешенными некоторые проблемы государственного регулирования в области земельных отношений. Анализ действующего российского законодательства, а также последних его изменений позволил выявить несколько наиболее актуальных проблем, возникающих при осуществлении государственного регулирования земельных отношений, а также разработать наиболее эффективные пути их решения. В связи с тем, что вопрос повышения эффективности государственного регулирования в сфере земельных отношений является актуальным на сегодняшний день, в данной статье рассмотрены проблемы, связанные с правовым регулированием земельных участков сельскохозяйственного назначения; правовым регулированием в сфере продаж земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также правовым регулированием в сфере предоставления земель для садоводства, огородничества и дачного строительства.
Земельные отношения, государственное регулирование, земельные ресурсы, земли сельскохозяйственного назначения, земельный участок
Короткий адрес: https://sciup.org/170195584
IDR: 170195584 | DOI: 10.24412/2500-1000-2022-9-1-237-239
Текст научной статьи Актуальные проблемы государственного регулирования в сфере земельных отношений и их решение
Залогом обеспечения надлежащего государственного регулирования в сфере земельных отношений является система землеустройства, в рамках которой осуществляется учет и межевание земель, планирование и организация их рационального использования и охраны, мониторинг земель и земельный контроль.
Ненадлежащее государственное регулирование в сфере земельных отношений представляет собой общую проблему, которая ведет к недобору налоговых платежей, не обеспечивает полной защиты прав на землю, ведет к нецелевому использованию земельных ресурсов и является предпосылкой для возникновения теневого оборота земельных участков.
В настоящее время решаются актуальные вопросы формирования комплексной системы государственного регулирования в сфере управления землепользованием, мониторинга земель, повышения эффективности государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, завершения разработки документационного обеспечения в сфере территориального планирования и зонирова- ния в соответствии с требованиями современного законодательства. В научной литературе отмечается необходимость проведения комплексной работы по устранению коллизий и пробелов в действующем российском законодательстве [1, с. 76].
Так, А.Э. Колиева и К.Е. Нуридинов отмечают, что на сегодняшний день является актуальным вопрос правового регулирования земельных участков сельскохозяйственного назначения. Это обусловлено тем, что государственная экономическая политика направлена на развитие сельского хозяйства в стране. Без законодательного регулирования и рационального использования земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственных нужд, реализация государственных мер была бы невозможна [2, с. 33].
В частности, авторы отмечают некоторые проблемы, связанные с арендой земель сельскохозяйственного назначения. Так, к примеру арендатор напрямую использует землю и именно от него зависит сохранность объектов, расположенных на участке и плодородности почв. Этот пример подтверждается положениями в обла- сти нарушения условий договора аренды земельных участков в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 г. по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским фермерским хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства [3].
Говоря о проблемных аспектах аренды земельных участков, предоставленных под сельскохозяйственные нужды, стоит отметить, что в настоящее время договор аренды муниципальных земель сельскохозяйственного назначения заключается на срок от 3-х до 49 лет. Мы считаем, что вариант долгосрочной аренды является более эффективным. Наше мнение обусловлено тем, что арендатор, в первую очередь, имеет интерес в сохранности и поддержании плодородных свойств земель. Отсюда следует, что минимальный срок аренды не позволяет в полной мере поспособствовать улучшению качества земель сельскохозяйственного назначения.
Также, на наш взгляд, подлежит разъяснению специфика правового режима таких земельных участков. Так, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения - это законодательно установленный порядок учета, кадастра, охраны, пользования и мониторинга. Ключевой задачей правового регулирования участков сельскохозяйственного назначения выступает обеспечение функционирования сельскохозяйственного товаропроизводителя. В качестве специфической особенности правового регулирования выступает проблематичность дифференциации объектов и видов правовых режимов в системе.
Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным, во-первых, увеличить минимальный срок аренды земель сельхозназначения. Во-вторых, мотивировать муниципальные образования и субъекты РФ на совершенствование нормативных основ в сфере сельскохозяйственных отношений. В-третьих, в качестве необходимой меры для совершенствования государственного регулирования земельных отношений мы предлагаем усилить контроль за соблюдением земельного законо- дательства, в частности, за положениями о землях сельскохозяйственного назначения. В-четвертых, необходимо предоставить гражданам доступ к соответствующей информации относительно разделения объектов и видов правовых режимов земельных участков, переданных под сельскохозяйственные нужды.
Еще одной актуальной проблемой в рассматриваемой сфере является наличие пробельных вопросов, регулирующих продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, в соответствии со ст.ст. 39.3 и 39.6 Земельного кодекса РФ продажа такого земельного участка осуществляется в форме проведения аукционных торгов [4]. Однако ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, устанавливающая порядок проведения такого аукциона, не регламентирует вопрос о возможности внесения изменений в аукционную документацию. Отсюда следует, что организатор торгов имеет право вносить изменения в соответствующую документацию в любое время. Однако считаем, что такое положение вещей провоцирует злоупотребление правом. В связи с чем, нами выносится предложение о внесении в ст. 39.11 Земельного кодекса РФ положения, которое бы устанавливало срок, в течение которого организатор торгов вправе внести изменения в аукционную документацию.
Также актуальная проблема просматривается в законодательной регламентации предоставления земель для садоводства, огородничества и дачного строительства, которая характеризуется наличием пробельной ситуации, при которой земельные участки общего назначения могут находиться в собственности третьего частного лица, которое отказывается продавать или сдавать в аренду таковые, в связи с чем возможность включения данных участков в территорию общества исключена.
В связи с эти, мы предлагаем законодателю усовершенствовать систему планировки территории садового или огороднического товарищества и предоставления в пользование гражданам территорий общего назначения.
Данный вопрос необходимо разрешить путем законодательного разрешения на принудительный выкуп земельных участков, которые планируются располагаться в границах садового или огороднического товарищества, у частных третьих лиц, препятствующих созданию садового или огороднического товарищества путем отказа от продажи или сдачи в аренду земельных участков, которые запланирова- ны в границах такого товарищества как земельные участки общего назначения.
В целом, из-за несовершенства системы государственного регулирования в сфере земельных отношений на сегодняшний день важно применять инструменты межмуниципального сотрудничества в целях обмена информацией и лучших практик реализации полномочий муниципальных органов власти в области земельных отношений. В этом случае представляется целесообразным создание единого органа, несущего ответственность за рациональное использование и охрану земельных ресурсов.
Список литературы Актуальные проблемы государственного регулирования в сфере земельных отношений и их решение
- Власов Д.П. Проблемы государственного регулирования земельных отношений // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2022. - № 4-1 (86). - С. 75-78.
- Колиева А.Э., Нуридинов К.Е. Проблемы правового регулирования земельных участков сельскохозяйственного назначения // Аграрное и земельное право. - 2022. - №2 (206). - С. 33-34.
- Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.vsrf.ru/documents/all/29501/(дата обращения: 23.06.2022).
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.05.2022).