Актуальные проблемы официального опубликования нормативных правовых актов

Правотворческий процесс – это процессуальный ход создания, изменения или отмены норм права. Статья 15 Конституции РФ не дает понятия официального опубликования НПА [1]. Теория государства и права и практика правового применения не выработали всеобщего отношения к описанию данного понятия. Именно поэтому под официальным опубликованием НПА понимают помещение полного текста документа в особые издания, признанные официально действующим законодательством.

К официальным источникам опубликования НПА относятся: "Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации", "Парламентская газета", а также "официальный интернет-портал" (.

Однако, несмотря на это, на практике суд встречает уже ставшую традиционной проблему неопубликованных официальных документов. Имеющиеся решения суда можно классифицировать по следующим направлениям: может ли употребляться неопубликованный нормативный акт; может ли по определённой форме опубликование быть заменено иными способами доведения до сведения.

Кроме того, в судебной практике встречались различные подходы к неопубликованным нормативным правовым актам. С одной стороны Верховным Судом РФ высказывалось мнение, о том, что в этих случаях суду достаточно установить факт нарушения порядка регистрации и опубликования нормативного акта без проверки по существу доводов о незаконности сущности обжалуемого нормативного акта. [2]

В таких постановлениях Верховного суда РФ содержатся нижеследующие выражения: "не влечет признание акта нормативным и факт его публикации" [3]; "нормативность правового акта обусловлена его сущностью, а не формой" [4]; "неимение регистрации акта не влияет на оценку нормативности, поскольку касается лишь способа принятия и опубликования" [5].

Также в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации в полной мере была учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу судебного оспаривания неопубликованных нормативных актов [6].

Однако в постановлениях суда и после принятия указанного постановления встречается известная формулировка отказа к принятию рассмотрения заявления: "обязательным условием признания допустимости оспаривания нормативного правового акта является по введённой форме опубликование этого акта".

Кроме того, стоит отметить и тот факт, что суды редко скептически подходят к источнику опубликования оспариваемых нормативных актов. В связи с тем, что очень часто нормативный акт опубликован не в официальном источнике, что не оценивается судом.

В качестве примера подтверждения залога возможности знакомства граждан с сущностью нормативного правового акта, без нарушения порядка опубликования нормативного правового акта (по мотиву опубликования не в том печатном издании, либо доведения его до сведения граждан в иной последовательности) можно привести ряд исключительных случаев:

• 1)    размещение текста обжалуемого акта в справочных информационно-правовых устройствах "Гарант", "Консультант Плюс";

• 2)    признание действительным нормативного правого акта, который был доведен до сведения заинтересованных субъектов права (опубликование в отраслевом издании, а также его распространение);

• 3)    опубликование не по установленной форме в журнале и объявление всем работникам; распространение (без традиционной бумажной публикации) через научно-технический центр правовых сведений "Устройство" (такой способ доведения до сведения Верховный Суд РФ истолковал как опубликование в определённом порядке);

• 4)    применение тезисов обжалуемого акта разными ведомствами, государственными организациями, судами, а также присутствие текста нормативного правового акта в сети Интернет.

Таким образом, вывод складывается из того соображения, что сформировавшийся в настоящее время режим официального опубликования нормативных правовых актов не дает целостность правового пространства, а потому главным направлением совершенствования законодательства в данной сфере должно стать реформирование такого порядка. В наибольшей степени наилучшим залогом естественного состояния правового пространства, удовлетворением потребности социума и государства в доступе к текстам нормативных правовых актов в современных условиях является электронный вариант распределения правовых сведений, а электронное опубликование, как часть этой деятельности, является в наибольшей мере перспективным способом постановления проблемы доступа к правовым сведениям.

Введение нормативного акта в силу имеет важный смысл, так как именно с этого времени документ становится функционирующим, является причиной для зарождения, изменения, завершения социальных отношений, на него можно опираться при обращении в суд и другие правоохранительные органы.