Актуальные проблемы пробационного надзора в уголовном судопроизводстве Кыргызской Республики

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 34.07                                         

А. В. Степанов, Ю. В. Шилов в работе «Институт пробации в зарубежных странах» отмечают, что институт пробации возник и развивался в западных странах, таких как в Великобритании и США [2]. В самом начале существования службы пробации и роль ее сотрудников описывалась как умение «давать советы, помогать и дружески относиться» к своему подопечному. Эта формулировка оставалась одним из основных элементов работы службы вплоть до 1970-х годов. Суд полагал, что правонарушитель нуждается в помощи и руководстве. Социальные работники часто становились сотрудниками службы пробации, оказывающей поднадзорным поддержку во многих сферах жизни. К основным функциям сотрудников относили составление докладов и надзор за осужденными во время испытательного срока, в тюрьме и после освобождения из мест заключения по условнодосрочному приговору… Со временем судьи начали просить составителей докладов включать в них новый, очень важный элемент – рекомендации по назначению наказания. Такое требование казалось спорным, но в настоящее время рекомендации являются неотъемлемой частью досудебного доклада. Этому есть простое и понятное объяснение. Судьи постановляют приговор. Задача досудебных докладов – помочь судье получить информацию, необходимую для вынесения приговора, и предложить на основе профессиональной оценки ряд мер наказания либо один вид наказания, являющийся наиболее эффективным в данном конкретном случае [1].

Досудебные доклады никогда не должны брать на себя роль защиты или обвинения. При подготовке рекомендаций по мерам наказания сотрудник пробации всегда обсуждает свои предложения с правонарушителем и с другими службами, которые могут быть привлечены к работе с поднадзорным (например, наркологическим центром). Все предлагаемые меры воздействия должны быть согласованы с правонарушителем.

Вопрос о частоте предоставления докладов оставлен на усмотрение суда. Как правило, промежуточные доклады готовились раз в три месяца, а по окончании исполнения приговора составляется заключительный доклад. Такой порядок побуждает сотрудников пробации внимательно наблюдать за поднадзорными и добиваться поставленных задач; в то же время судья имеет обратную связь, получая информацию о том, какое воздействие на осужденного оказывает вынесенный им приговор, есть ли прогресс.

Информирование суда о том, как ведется работа с осужденными, является жизненно необходимым компонентом системы исполнения наказаний. В Великобритании этой проблеме уделяется большое внимание. Процедура реагирования на нарушения условий приговора — еще один существенный элемент системы пробации. Без этого она лишилась бы смысла в глазах осужденных и судей [2].

В Казахстане при составлении досудебного доклада в законе «О пробации» РК ст.14 п. 6 «следование рекомендациям службы пробации». В рекомендательной части указывается примерный перечень обязанностей и ограничений, которые рекомендуется использовать при назначении лицу наказания и его исполнении. То есть сотрудники пробации в конце досудебного доклада дают рекомендацию о назначении и неназначении наказания клиенту пробации. А в законе «О пробации» Кыргызской Республики эта норма отсутствует.

Институт пробации в США настолько прочно вошел в практику правоохранительных и судебных органов этого государства, что от него начали отделяться своего рода подвиды пробации. Так, в 1982 году возникла пробация с «интенсивным надзором» [4].

Н. Б. Хуторская в своей работе отмечает, что «данный вид пробации рассчитан на небольшие группы лиц, включает в себя более строгий надзор — «более жесткий, чем рутинный», а также обязательство осужденного осуществить реституцию (возмещение ущерба) потерпевшему, оплатить стоимость контроля за ним, выполнение определенных общественных работ, периодическое прохождение тестирования на наркотики и так далее» [5].

В законе «О пробации» Кыргызской Республики в ст. 1 п. 1.: Целями пробации являются обеспечение безопасности общества и государства, создание условий для исправления и ресоциализации клиентов пробации, предупреждение совершения ими новых правонарушений, а в ст. 1 п. 1. 2. задачами пробации является:

• -    исполнение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и принудительных мер уголовно-правового воздействия в порядке, установленном уголовноисполнительным законодательством;

• -    исполнение видов взысканий в порядке, установленном законодательством в сфере правонарушений; осуществление надзора за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания в виде лишения свободы на определенный срок, а также к лицам, к которым применена отсрочка исполнения наказания;

• -    коррекция поведения, формирование правопослушного образа жизни; изучение личности клиента пробации, составление социально-психологического портрета;

• -    обеспечение прав, свобод и законных интересов клиентов пробации; примирение клиента пробации с потерпевшим;

• -    профилактика совершения клиентами пробации правонарушений; координация реализации социальных и реабилитационных программ;

• -    исключение негативного влияния отрицательно характеризующихся клиентов пробации на других клиентов пробации; исключение и преодоление стигмы общества к клиентам пробации (2).

Наказание за преступление согласно ст. 59 п. 1 УК КР является одним из видов принудительных мер уголовно-правового воздействия, применяется по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается ограничении прав и свобод осужденного, возложении на него определенных обязанностей (1).

По мнению И. А.Александровой, наказание осуществляется за преступление. То, что преступно, — потенциально наказуемо. Наказание есть результат работы уголовнопроцессуального механизма применения уголовного законодательства в отношении лиц, совершивших преступления. Наказание — это отрицание преступления через утверждение ценности личности, ее прав и свобод, а также интересов государства, общества, бизнеса. Далее необходимо рассматривать наказание в системе мер уголовно-правового воздействия, являющихся разновидностью правового государственно-принудительного воздействия [1].

Следует признать приемлемым мнение А. Б. Скакова про функционирование пробации в том, что отсутствует единое общепринятое его понимание. Что касается термина «условное осуждение», то он не может быть признан универсальным, поскольку употребляется только в континентальной Европе и неточно передает содержание данного института (осуждение является реальным, а условным считается неприменение наказания) [3].

Отсрочка в исполнении наказания (простая отсрочка) и отсрочка в осуждении, обремененная надзором, имеют свои национальные названия (пробационная система, система испытания, уголовный надзор, защитный надзор, условное осуждение и т. п.), которые на первоначальном этапе своего развития могли рассматриваться в качестве синонимов. Однако в последующем в законодательстве большинства стран, в том числе США и Англии, простая отсрочка (условное осуждение) и отсрочка осложненная (пробация) были закреплены в качестве самостоятельных санкций, что не позволяет говорить об их тождественности. В одних государствах законодатель определяет условное осуждение как наказание (например, Швеция, Финляндия, Латвия), в других — относит к иным мерам уголовно-правового характера (например, Англия, Дания), в-третьих — связывает применение этой меры с освобождением от наказания (например, Эстония), а в некоторых странах вообще не обозначает природу данного института (например, США). Органами пробации осуществляются функции оказания суду в избрании адекватного наказания посредством оценки жизненной ситуации обвиняемого, его социального статуса, психологических особенностей личности, вероятности совершения повторных преступлений (выполняются службами пробации Швеции, Дании, Финляндии, Норвегии, Эстонии, Латвии, Молдовы и т. д.). Данные государственные органы часто занимаются подготовкой социального расследования или доклада для суда до вынесения приговора, предоставляя информацию о личности, семейном положении, образовании, работе и состоянии здоровья правонарушителя.

Такие доклады могут включать предложение или рекомендацию о соответствующем приговоре и оценку пригодности правонарушителя для приговора, который заключается в надзоре за осужденным в общине. Различны и категории осужденных, находящихся под контролем службы пробации — это условно осужденные, осужденные с отсрочкой исполнения приговора, условно-досрочные освобожденные, в том числе и с интенсивным контролем (электронный мониторинг). В некоторых странах служба пробации исполняет наказание в виде общественных работ, принудительные работы. Особенности в построении службы объясняются отличиями в формировании структур государственных органов управления, правовыми традициями, видами наказаний. Из сказанного следует сделать вывод о том, что не существует единой модели службы пробации. Несмотря на различия во взглядах и особенности законодательного оформления в каждом отдельном государстве суть условного осуждения везде одинакова – отложить исполнение наказания за совершенное преступление под определенным условием, если есть основание полагать, что цели наказания могут быть достигнуты без его реального отбытия.

Орган пробации должен выполнять следующие функции:

• -    исполнение наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью;

• -    исполнение наказания в виде штрафа; исполнение наказания в виде общественных работ; исполнение наказания в виде исправительных работ;

• -    исполнение наказания в виде ограничения свободы;

• -    выполнение приговора об осуждении условно; выполнение решения суда об условнодосрочном освобождении; выполнение решения суда об отсрочке исполнения приговора (для беременных женщин или женщин, имеющих детей в возрасте до 5 лет);

• -    осуществление надзора за лицами, в отношении которых установлен пробационный контроль; исполнять досудебную, приговорную, пенитенциарную и постпенитенциарную пробацию в исправительных учреждениях и органах уголовного судопроизводства.

Необходимо также предусмотреть государственные заказы для производственных мощностей пенитенциарных учреждений. В целях развития собственного производства в пенитенциарных (исправительных) учреждениях, повышения уровня трудовой занятости среди осужденных, необходимо распределить государственные заказы на предприятиях колоний [2].

Исходя из проведенного анализа опыта зарубежных стран, ближнего зарубежья и Кыргызской Республики, можно сделать вывод:

• -    во-первых, в отличие от наказания, пробация как социально-правовой институт, применяемый как мера уголовно-правового воздействия, не связанного с изоляцией от общества;

• -    во-вторых, предлагается ввести в Закон «О пробации» Кыргызской Республики как вид пробации понятие «интенсивный надзор» как результата исследования социального и материального положения клиента пробации.