Актуальные проблемы проведения парламентского расследования: зарубежный опыт
Автор: Чимаров Н.С.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 4-4 (55), 2021 года.
Бесплатный доступ
В статье проводится анализ роли парламентского расследования в демократически развитом государстве, способствующем дальнейшему утверждению в обществе базовых положений конституционализма. Апеллируя к опыту функционирования Европейского парламента и обобщенному мониторингу миссии национальных парламентов европейских стран в области парламентского расследования, автор выявляет тематическую платформу основных направлений парламентского воздействия на разрешение актуальных проблем, сопряженных с феноменом «общественный интерес».
Парламентское расследование, конституционализм, европейский парламент, парламентская комиссия, парламентский следственный комитет, общественный интерес, демократия
Короткий адрес: https://sciup.org/170188797
IDR: 170188797 | DOI: 10.24412/2500-1000-2021-4-4-200-202
Текст научной статьи Актуальные проблемы проведения парламентского расследования: зарубежный опыт
Парламентское расследование традиционно представляется в качестве формы и способа парламентского контроля, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах отдельных стран. Исходя из сложившейся мировой практики и в целях расследования преступлений, имеющих резонансное общественное значение, национальный парламент государства наделяется соответствующими полномочиями, реализация которых осуществляется в формате деятельности специальных парламентских (следственных) комиссий (англ. «Committees of Inquiry in National Parliaments»), работа которых носит временный характер. Как отмечает А.Б. Барихин, парламентское расследование проводится обычно в отношении незаконных действий подконтрольных парламенту органов исполнительной власти, если допущенные нарушения имеют политический характер, а также некоторых других политических инцидентов [1, с. 581].
Следует заметить, что с формальной и содержательной сторон, парадигма парламентского расследования существенным образом отличается от расследования, проводимого компетентными для этого органами государства. В ходе проводимого расследования национальный парламент лишен возможности принятия реше- ний, сопряженных с наступлением уголовно-правовых последствий, а имеет право только на констатацию нарушения закона и передачу необходимых материалов государственным институциям, в сферу полномочий которых входит обязательное рассмотрение этих материалов и при необходимости проведение всеобъемлющего расследования.
Многие сущностные вопросы проведения парламентского расследования как элемента парламентского контроля нашли свое отражение в деятельности Европейского парламента (далее – ЕП), аккумулирующей накопленный зарубежный опыт законодательного регулирования отмеченный области парламентской миссии и практический опыт ее реализации в ряде европейских стран. Анализ практической деятельности Европейского парламента (далее – ЕП) – законодательного и представительного органа Европейского союза (далее – ЕС) свидетельствует о том, что комитеты ЕП по расследованию, способствуя глубокому исследованию конкретной проблемы, фокусируют внимание общественности на исследуемых вопросах и в этом смысле полезны не только для включения определенных тем в политическую повестку дня, но и для усиления полномочий ЕП по обеспечению парламентского расследования. Важно заметить, что отмеченный парламентский инструмент оказался задействованным вскоре после первых прямых выборов в ЕП (1979 г.). При этом обычная практика создания парламентских комиссий по расследованию, соответствующих временных или специальных комитетов получила официальное юридическое признание в Маастрихтском договоре (Договоре о Европейском союзе) 1992 г., добавившем новую статью к Договору ЕС, в соответствии с которой ЕП имеет право создавать комитеты для расследования «предполагаемых нарушений или недобросовестного администрирования при применении законодательства Европейского сообщества, за исключением случаев, когда предполагаемые факты рассматриваются судом или подлежит судебному разбирательству» [5, с. 4]. Базовой предпосылкой к проведению парламентского расследования выступает право ЕП на запрос, что регулируется ст. 226 «Договора о функционировании Европейского союза», TFEU) [3], Решением от 19 апреля 1995 г. относительно такого рода запроса [4] и правилом 208 «Правил процедуры Европейского парламента» [7]. В ЕП и в отдельных государствах-членах ЕС проведением парламентского расследования занимаются «парламентские следственные комитеты» (англ. «Parliamentary Committees of inquiry», PCIs), правовые и административные рамки функционирования которых способствуют оптимизации ряда действий правительств, повышению прозрачности, искоренению нарушений и недобросовестного администрирования. Проведенный экспертами ЕП мониторинг деятельности национальных PCI свидетельствует о востребо- ванности в настоящее время следующих тем парламентского расследования, имеющих общественный интерес:
-
а) крупномасштабные скандалы и катастрофы, педофилия, контрабанда и причины массовых трагедий;
-
б) расизм и ксенофобия;
-
в) финансовые преступления, коррупция, отмывание денег и уклонение от уплаты налогов;
-
в) измерения выбросов в автомобильном секторе;
-
г) эпизоотия (к примеру, кризис губчатой энцефалопатии крупного рогатого скота, BSE) [6, p. 6].
Таким образом, отмеченная тематическая платформа парламентского расследования, неотъемлемыми компонентами которой являются фундаментальные ценности, включая демократию, верховенство права, уважение к правам человека и его фундаментальным свободам, а также вопросы относительно рыночной экономики, стабильного развития и надлежащего государственного управления, свидетельствует о глубине содержания парламентского контроля и его корреспондирования принципиальным положениям национального конституционализма в каждой отдельно взятой стране [2, с. 155]. Резюмируя изложенное, представляется обоснованным утверждение того, что учет зарубежного опыта парламентского расследования может быть востребован в интересах упрочнения российского парламентаризма и содействовать дальнейшей оптимизации отечественной модели парламентского влияния на последующее утверждение демократизма в контексте идей национального конституционализма.
Список литературы Актуальные проблемы проведения парламентского расследования: зарубежный опыт
- Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия. - М.: Книжный мир, 2010. - 960 с.
- Чимаров Н.С. Правовые основы организации парламентского контроля в странах "Восточного партнерства" // Тенденции развития науки и образования. - 2021. - № 69-4. - С. 152-155.
- Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A12016E226 (дата обращения: 15.04.2021).
- Decision 95/167/EC, Euratom, ECSC, of the European Parliament, the Council and the Commission (19 April 1995). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.cvce.eu/en/obj/decision_95_167_ec_euratom_ecsc_of_the_european_parliament_the_council_and_the_commission_19_april_1995-en-9cc2f89d-d912-4bbb-a699-635b89c71e29.html (дата обращения: 18.04.2021].
- Lehmann W. Parliamentary committees of inquiry in national systems: a comparative survey of EU Member States. - Brussels: Policy Department C - Citizens' Rights and Constitutional Affairs European Parliament, 2011. - 33 p.
- Pavy E. Committees of Inquiry in National Parliaments. - Brussels: Policy Department C - Citizens' Rights and Constitutional Affairs European Parliament, 2020. - 121 p.
- Rules of Procedure of the European Parliament. 9th parliamentary term - January 2021. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/RULES-9-2021-01-18-RULE-208_EN.html (дата обращения: 18.04.2021).