Актуальные проблемы реализации государственной политики в сфере образования (на примере санкт-петербурга)

Государственная политика в сфере образования находится на сегодняшней день на весьма сложном переходном этапе своего развития. Стратегический ориентир развития Российской Федерации – реформа отечественного образования, которая направлена на инновационное развитие экономики и социальной сферы страны. Следование мировым тенденциям по внедрению сетевого обучения, многоуровневого образования направлено на достижение отечественным образованием современного передового уровня, ключевой идеей которого выступает повышение качества образования.

Государственная политика в сфере образования направлена на повышение конкурентоспособности российского образования на мировом уровне, в этой связи компетентностный подход к обучению, отвечающий требованиям цифровой экономики – это подход, обеспечивающий целевой ориентир обучения «знать, уметь, владеть», который упраздняет статус «престижного диплома» и сосредотачивает внимание на профессиональной подготовке специалиста и формировании навыков для трудовой деятельности. В государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» [1] на период 20182025 гг. разработаны целый ряд проектов, которые направлены на достижение указанных целей.

Согласно Концепции социально-экономического долгосрочного развития России [2], формирование инновационной экономики заключается в том числе в формировании экономики знаний и высо-

ГРНТИ 06.56.31

Наталия Сергеевна Вязова – аспирант Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 12.08.2019.

ких технологий, где ключевым ориентиром становится развитый человеческий капитал. На сегодняшний день отмечена важность развития профессионального образования, с глубоким вовлечением работодателя в образовательный процесс, со стороны высшего образования ориентиром выступает вовлеченность обучающихся в научную деятельность, фундаментальные и прикладные исследования.

С целью определения текущего уровня качества образования в рамках реализации государственной программы, ежегодно проводится мониторинг эффективности деятельности образовательных организации высшего образования. Мониторинг эффективности образовательных организаций стал показателем, который привел к значительному сокращению числа образовательных центров по всей стране. Сокращение филиалов и представительств крупных вузов, ряда образовательных учреждений с небольшим контингентом обучающихся в регионах и, как следствие, низкой эффективностью, ведет к переезду молодежи в более крупные города с целью обучения. Большинство из таких студентов после окончания обучения трудоустраиваются и остаются проживать в этих городах, тогда как регионы, где отсутствуют условия для обучения, являются наименее привлекательными для молодежи, они более подвержены дефициту кадров, миграции населения, что сказывается на экономической и социальной привлекательности региона в целом.

По данным официальной статистики (Росстат) по показателям образовательных организаций, осуществляющих деятельность по программам подготовки специалистов разного квалификационного уровня образования, а также по числу обучающихся и выпущенных специалистов, за последние три года (2018-2016 гг.) в сравнении с показателем сентября 2010 г. (таблица 1) наблюдается тенденция сокращения количества образовательных организаций, в том числе путем объединения, т.е. укрупнения образовательных организаций [4]. Важно отметить, что снижается число обучающихся по программам высшего образования так же, как и число выпускников по таким программа в отношении к занятому населению в целом, при этом отмечается рост числа обучающихся по программам среднего профессионального образования.

Таблица 1

Образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам подготовки среднего профессионального образования и высшего образования

Обобщенные показатели по всем регионам России позволяют проследить приоритет выбора уровня образования, сделанного студентами. Такой выбор связан с постепенной сменой приоритетного требования работодателя к компетенции работника, а не к наличию престижного образования, а также такой выбор студентов можно связать с доступностью различного уровня образования. Тенденция, связанная с требованием необходимости высшего образования практически для любой должности, которая складывалась на протяжении длительного времени по всей стране, не имеет под собой никакой рациональной базы, общество не способно развиваться, когда каждый его представитель – управленец. В этой связи, необходимо направить государственную образовательную политику на укрепление профессионального образования в стране и в ее регионах.

Если рассматривать обучающуюся молодежь, представляющую собой человеческий потенциал региона, в ресурсном измерении, то эффективное государственное регулирование сферы образования должно быть направлено на преобразование имеющегося потенциала в капитал. Индекс развития образования, как один из ключевых индексов оценки человеческого потенциала региона, позволяет оценить уровень развития образования по разным регионам. Индекс образования рассчитывается по следующей формуле:

г _ (-иг+-iu) 0         2 , где Yиг _ — - уровень грамотности взрослого населения; Yг - средняя продолжительность обучения взрослого населения (лиц в возрасте от 25 лет) в годах; YjH _—- - совокупная доля учащихся; Yy - ожидаемая продолжительность обучения населения, ещё получающего образование [3].

По данным таблицы 2 мы рассматриваем сравнительные значения индекса ИЧРП и основных его показателей за 2013 и 2015 гг. по Санкт-Петербургу, другим регионам СЗФО в сравнении с г. Москва и средним значением по стране (источник – данные Росстата). Расчет ИЧРП позволяет определить наиболее привлекательные регионы страны по различным компонентам социально-экономического развития и определить их конкурентоспособность. В числе лидеров рейтинга страны по ИЧРП по России в 2015 году остались Москва и Санкт-Петербург, при этом Москва удерживает лидерскую позицию за счет высокого ВНД на душу населения, а Санкт-Петербург – за счет показателя уровня образования. Количество обучающихся в Санкт-Петербурге значительно превышает число молодых людей в возрасте от 7 до 24 лет.

Таблица 2

Индекс человеческого развития по СЗФО в сравнении с РФ и г. Москва за 2013, 2015 гг.

В Санкт-Петербурге находится большое количество учебных заведений, обеспеченное стабильным притоком абитуриентов из числа молодежи со всей страны. Дифференциация социальноэкономического развития регионов особенно наблюдается через образование. Укрупнение и сокраще- ние числа вузов ведет к притоку молодежи в крупные мегаполисы, это связано с престижем образовательного учреждения, желанием улучшить свой уровень жизни, а также отсутствием образовательных организаций необходимого профиля в своем населенном пункте.

В последние годы складывается тенденция укрупнения вузов и закрытия филиалов в разных городах. Ранее практика обучения в филиале или представительстве именитого вуза была весьма популярна, т.к. не требовала переезда, но диплом молодежь получала в престижном учебном заведении и по желаемой специальности. В этой связи филиалы были важным звеном в распределении человеческого потенциала в разных регионах, сдерживающим появление депрессивных, кризисных регионов. Закрытие филиалов и представительств вузов в регионах было связано с рядом причин, в том числе нехваткой кадровой составляющей, недостаточностью финансирования, низким уровнем образования и др.

Критерии эффективности образовательных организаций содержат ряд спорных показателей, которые не привязаны к уровню знаний, например, средний бал ЕГЭ поступивших в учебное заведение больше указывает на престижность образовательного учреждения, чем на его качественный уровень, объем доходов от научной деятельности, количество иностранных студентов также затруднительно отнести к оценке знаний обучающихся и, как следствие, качеству образования. По мнению автора, данные обстоятельства должны быть устранены не по траектории наименьшего сопротивления, т.е. путем устранения самого предмета спора, а путем устранения причин: через жесткое государственное регулирование и поддержку региональной образовательной политики.

В этой связи решение сложившихся проблем может заключаться в реализация государственной политики в сфере образования по траектории укрупнения вузов за счет объединения с профильными СПО, НПО с целью ступенчатого образования. В таком вузе должен быть разработан сквозной учебный план по разным уровням образования. Обучающийся в процессе получения профессии или специальности сможет определить для себя ту необходимую ступень образования, которая ему будет комфортна, где максимально будет реализован имеющийся потенциал студента. Такой метод организации образовательного процесса способен привести к сознательному выбору сферы деятельности, а также применению приобретенных в процессе обучения знаний и профессиональных навыков в трудовой деятельности выпускников.