Актуальные проблемы реализации права на распространение информации о публичных мероприятиях в сети "Интернет"

Современная цифровизация экономикоправового пространства РФ, подразумевающая, с одной стороны, всестороннее применение и внедрение информационнотехнических средств в различные сферы жизнедеятельности общества и государства, а с другой, активное использование возможностей информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» подразумевает особые условия реализации конституционного права граждан на свободу собраний. Так, Основной закон государства в ст. 31 декларирует правомочия всех граждан собираться мирно и без оружия с целью проведения митингов, шествий, демонстраций и пикетирований [3]. В этом контексте особое значение приобретают ресурсы сети «Интернет», поскольку именно они позволяют с наименьшими временными и организационными затратами опубликовать сведения о готовящемся и проводимом публичном мероприятий, что в дальнейшем имеет мультипликативный эффект в силу динамичного распространения публикации среди иных граждан за счет последующих репостов.

Вместе с тем компьютеризация большинства реализуемых экономикоправовых процессов, массовый переход граждан российского государства в виртуальное пространство заставляет говорить об угрозах, которые продуцирует всеобщая информатизация общества. Так, речь идет, с одной стороны, о необоснованных, бесконтрольных и чреватых с точки зрения возникновения опасных последствий призывов к участию в несанкционируемых мероприятиях [8, с. 85]. С другой, стоит понимать разницу между призывами к участию в мероприятиях, проведение которых противоречит нормам законодательства РФ, или выражению отношения к данным собраниям от непосредственного участия в них.

Указанные проблемы способствовали уточнению положений Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (далее – Закон N 54-ФЗ) в части порядка проведения предварительной агитации. Так, в соответствии со ст. 10, она допускается к осуществлению только после согласования с институтами публичной власти места, времени и целей проведения соответствующего мероприятия [5]. Не допускается содержание недостоверных сведений в структуре агитационной публикации, а также сведений, унижающих честь и достоинство личности. В свою очередь СМИ, включая «Интернет», является одной из главных площадок для проведения предварительной агитации. Помимо прочего в компетенцию Роскомнадзора, который яв- ляется федеральным органом исполнительной власти, входят полномочия по ограничению доступа к публикациям в сети «Интернет» в порядке, определяемом Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ [7], в случае, если они содержат призывы к участию в массовых мероприятиях, которые проводятся с нарушениями норм законодательства РФ в части проведения публичных собраний.

С учетом вышесказанного выделим основные проблемы, возникающие при реализации права на распространение информации о публичных мероприятиях в сети "Интернет". Во-первых, своего разрешения требует вопрос о правовом статусе лиц, распространяющих сведения о публичных мероприятиях в виртуальном пространстве [4, с. 43]. Так, с точки зрения реализуемых правоотношений с опорой на соответствующие нормативно-правовые акты законодателю известны такие статусы граждан, выступающих носителями свободы собраний, как организатор и участник. В связи с этим сложно однозначно интерпретировать статус авторов распространяемых в сети «Интернет» публикаций с коннотацией призыва участия в собраниях.

Во-вторых, возникает проблема при юридизации действий как при размещении призывов к участию в публичных мероприятиях, так и при осуществлении последующих репостов. К примеру, в действующей редакции Закона N 54-ФЗ не содержится четкого отграничения между такими категориями как информирование потенциальных участников собрания, агитация к участию в указанном мероприятии и выражения отношения к нему [5]. Вместе с тем требуется разрешение указанной проблемы, поскольку, с одной стороны, предварительное информирование и агитация рассматриваются как самостоятельные этапы при призывах участия в публичных мероприятиях, а с другой – содержание предварительной агитации, упомянутой в ст. 10 Закона N 54-ФЗ, главным образом раскрывается через призму оповещения потенциальных участников о ходе мероприятия, что не дает четко разделить понятия агитации и оповещение.

В-третьих, особые споры возникают при определении качественных характеристик информации, содержащей призывы к участию в публичных мероприятиях. Так, ст. 29 Конституции РФ устанавливает право каждого гражданина на получение, передачу и распространение информации [3], однако не уточняет параметры, на основании которых можно судить о достоверности получаемых сведений [2, с. 13]. Вместе с тем, критерий достоверности является одним из ключевых для сведений, представляющих общественный интерес, о чем прямо говорится в Стратегии развития информационного общества в РФ на 20172030 годы [6]. В этом смысле размещаемая и в дальнейшем получаемая информация о публичных мероприятиях и участие в них является одной из форм народовластия в российском государстве и представляется важным, чтобы публикация была точной и не допускала использования необоснованных, непроверенных данных.

С учетом вышесказанного, целесообразным является уточнение и модификация законодательства РФ в части следующих положений:

– переосмысление правового статуса лиц, интерпретируемых как организаторы и участники публичных мероприятий и в этом контексте определение статуса лиц, размещающих в сети «Интернет» призывы к участию в собраниях;

– разработка, систематизация и внедрение в правоприменительную практику критериев, позволяющих разграничить понятия агитация, оповещение и выражение мнение на предмет проводимого публичного мероприятия;

– определение параметров достоверной информации в части размещаемых призывов участия в публичных мероприятиях [1, с. 178-179].

Таким образом, бесспорным становится факт того, что современные процессы, происходящие в рамках экономикоправового пространства РФ, переходят в сеть «Интернет», что диктует свои требования к их реализации. Это связано с тем, что правоотношения, складывающиеся в «онлайн»-и «оффлайн» режиме, как и порядок их регулирования будет различен и требует разработки и применения соответствующих правил. Особенно это касается правил распространения информации о публичных мероприятиях в сети «Интернет», поскольку право на получение и распространение информации, а также проведение и участия в собраниях является конституционно гарантированным. В итоге вующие пробелы в законодательстве и уточнить действующие нормативно – правовые акты, регулирующие порядок распространения информации о публичных мероприятиях в сети "Итернет", с тем, чтобы на практике данный процесс был максимально регламентирован и легитимным.

представляется важным устранить сущест-