Актуальные проблемы совершенствования бюджетного законодательства

Определение бюджетного законодательства закреплено в ст. 2 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ): «Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований» [1]. То есть, бюджетное законодательство – это совокупность следующих нормативно-правовых актов:

• 1.    БК РФ;

• 2.    законы субъектов РФ;

• 3.    законодательные акты представительных органов местного самоуправления.

Государство непосредственно влияет на формирование централизованных и децентрализованных ресурсов через экономику с помощью нормативно-правового регулирования. Именно поэтому имеет место говорить о том, что реформирование бюджетного законодательства является центральной процедурой, в зависимости от регулирования которой, можно рассуждать об истинном существовании принципов федерализма, разделения властей, местного самоуправления и других основ конституционного строя в государстве.

Федеральным законодательством установлено, что основной государственных финансов являются бюджеты различных уровней.

БК РФ выделяет:

• 1)    федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;

• 2)    бюджеты субъектов Российской Федерации и территориальные внебюджетные фонды;

• 3)    местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Одной из проблем бюджетного законодательства в настоящее время являются вопросы справедливой системы бюджетных отношений и перераспределения доходов в региональные и муниципальные бюджеты, которые стоят очень остро для Российской Федерации [5]. Финансовая поддержка регионов России имеет ряд серьезных недостатков, так как многока-нальность финансовой помощи каждому нуждающемуся региону в форме дотаций, субсидий, субвенций и отсутствие комплексного подхода ведет к затруднению контроля за расходованием государственных средств [2]. По нашему мнению, что межбюджетные отношения нуждаются в дальнейшем совершенствовании и реформе, а именно в части перехода от дотационного выравнивания региональных и муниципальных бюджетов к регулированию их доходности с помощью налогов, тем самым предоставляя им более высокий уровень самостоятельности в финансовой сфере.

Следует отметить, что непоследовательное построение межбюджетных отношений, основанных на принципе формирования доходов бюджета за счет собственных и регулирующих доходов, когда нормативы отчислений от регулирующих налогов не учитывают особенностей развития регионов и муниципальных образований, приводит к:

• 1)    тенденции диспропорции в развитии субъектов РФ, которая с каждым годом только усиливается, там самым нанося ущерб финансовому состоянию самих регионов;

• 2)    с одной стороны, к частичной компенсации экономического неравенства регионов. Но с другой стороны, к неравенству в правах регионов в отношениях с федеральным центром и проблемам в системе федеративных отношений;

• 3)    появлению случаев произвольного финансирования отдельных видов расходов: когда деньги выделяются на одни цели, но в итоге перенаправляются на другие, то есть осуществляется нецелевое использование бюджетных средств, регламентированное статьей 306.4 БК РФ. Однако, данная статья не устанавливает, какие конкретно ситуации выступают предметом нецелевого использования бюджетных средств [7].

Последствия перечисленных выше тенденций, образуют депрессивный экономический климат в сочетании с неравномерно развитой социальной инфраструктурой, что, в свою очередь, приводит к оттоку населения с периферии в крупные города или за рубеж и, как следствие, к ухудшению ситуации в регионах нашей страны [5].

Представляется необходимым прибегнуть к следующим способам решения проблем построения бюджетного законодательства:

• 1)    раскрыть сущность ряда терминов, входящих в круг бюджетных правоотношений, но не закрепленных бюджетным законодательством, так как это существенно замедляет правоприменительную деятельность в данной области;

• 2)    прибегнуть с помощью инструментов государственной политики к регулированию финансовой, торговой и инвестиционной деятельности, так как нестабильность мировой экономической и финансовой системы приводит к возникновению предпосылок для новых кризисов, касающихся и Российской Федерации [6];

• 3)    переориентировать на инновационное развитие в части расходных обязательств и принятию мер по мобилизации доходов за счет роста и эффективного использования интеллектуального потенциала страны;

• 4)    провести комплексую региональную политику, предполагающую изменение

взаимоотношений между центром и регионами: отказаться от бюджетных моделей, которые характеризуется существенной финансовой зависимостью регионов от центрального бюджета, в пользу модели, в которой региональным и местным органам власти предоставляется относительно большая автономия, поддерживаемая широкими налоговыми полномочиями, существующими сегодня в Канаде, Австралии и США [4].

• 5)    более тщательно проработать статьи БК РФ в части распределения федеральных бюджетных средств, а именно пересмотреть вопросы, касаемые межбюджетных трансфертов, целевых ассигнований и программ, внести соответствующие изме-

• нения;

• 6)    пересмотреть виды бюджетных нарушений и ужесточить ответственность

за нарушение бюджетного законодательства;

• 7)    предусмотреть в законодательстве эффективные механизмы компенсации снижения доходов региональных бюджетов, вызванное федеральными решениями [3].

Устранение обозначенных в данной работе проблем, безусловно, необходимо, так как формирование эффективного бюджетного законодательства важно для России в сложных условиях растущей социально-экономической напряженности. Добиться положительных результатов и решить множество вопросов в этой сфере возможно путем грамотного совершенствования как законодательной основы, так и механизмов регулирования межбюджетных отношений.