Актуальные проблемы в сфере государственных закупок

Scientific adviser: Paulov P.A,

Associate Professor

Samara State University of Economics

TOPICAL PROBLEMS IN THE FIELDPUBLIC PROCUREMENT

Annotation: Modern legislation in the field of public procurement, although it is constantly being improved, still does not achieve the main objectives of developing competition in commodity markets and ensuring the effective use of budgetary funds. The article raises the question of the essence of public procurement, their role in the implementation of public functions. Actual problems of state and municipal procurement management are considered. The principles of solving these problems are proposed.

В современной России, как и в любой цивилизованной стране, одним из важнейших инструментов обеспечения государственных и муниципальных нужд является механизм государственных и муниципальных закупок, от эффективной работы которого зависят, в том числе, и темпы экономического развития страны. Из этого следует, что данный механизм есть весомый компонент национальной экономики, который находит свое отражение в макроэкономических показателях страны. Так, на долю государственных закупок приходится 10-15% ВВП России1. Разиньков П.И и Евсеева Е.М. указывают, что суммарная стоимость сделок по государственным закупкам в высокоразвитых странах составляет половину ВВП, а в развивающихся – примерно четверть данного продукта.2 Необходимо отметить важнейшую роль государственных закупок как элемента социально-экономического развития государства, решающий такие задачи, как гарантия единства экономического пространства, развитие конкуренции, субсидирование регионов, поддержка населения. Так же, механизм государственных закупок стимулирует развитие частного предпринимательства, в том числе и малого бизнеса, позволяя использовать его возможности эффективно и плодотворно. Из этого следует особая актуальность исследования понятия и содержания государственных закупок как механизма влияния на социальный и экономические процессы.

Правовое регулирование вышеуказанного механизма осуществляется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимый для повышения эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений3. Закон четко регулирует весь процесс осуществления закупок: предъявляет жесткие требования к системе планирования, отбора участников, отчетности, контроля в данной сфере и т.д.

Государственные закупки играют различные роли:

• -    во-первых, это финансирование потребностей населения, таким образом государство выступает посредником между потребителями и производителями;

• -    во-вторых, посредством механизма государственных закупок государство исполняет свои функции в удовлетворении общественных потребностей;

• -    в-третьих, государственные закупки предоставляют частному сектору надежный рынок для сбыта.

Необходимо заметить, что в сфере осуществления государственных закупок существует достаточное количество проблем, не позволяющих максимально эффективно использовать этот механизм и которые подтверждают необходимость совершенствования данной системы и доработки современного законодательства. К наиболее существенным из них стоит отнести:

• -    громоздкость структуры органов государственного финансового контроля, в работе которых отсутствует четкая регламентация задач и ответственности⁴;

• -    избыточный и неэффективный финансовый контроль в сфере государственных закупок, порождаемый слабой координацией органов государственного финансового контроля⁵;

• -    отсутствие квалифицированных кадров, способных грамотно и эффективно обеспечивать функционирование системы государственных закупок⁶;

• -    запутанное и требующее доработки законодательство в сфере государственных закупок, не сформировавшего серьезной юридической проработки понятийного аппарата⁷.

Таким образом, необходимо разработать комплекс мер для разрешения подобных вопросов. На наш взгляд, целесообразно будет реализовать следующие принципы:

• 1.    Необходимо добиться прозрачности процесса закупок. Широкое распространение информации и обеспечение ее доступности любому

• 2.    Полная подотчетность процесса осуществления закупки, соблюдение законодательно закреплённой последовательности осуществления государственной закупки. В настоящий момент установленные законом процедуры нарушаются из-за невозможности государства обеспечить равноправные условия для поставщиков и гарантировать законные действия заказчиков⁸.

• 3.    Исключение возможности дискриминации возможных поставщиков и обеспечение равных законных условий для проведения

• 4.    В результате закупки должен быть отобран тот вариант, который оптимально отвечает указанным в технической документации, а также предлагает наиболее выгодное соотношение цены и качества.

• 5.    Обеспечение свободной конкуренции для возможных

заинтересованному лицу. Конечно, за исключением закупок, содержащих государственную тайну.

государственной закупки.

поставщиков.

Реализация подобных принципов позволит достигнуть таких благоприятных эффектов, как оптимальное использование бюджетных средств, снижение уровня коррупции и повышение доверия граждан к государству9.

Посредством государственных закупок государство осуществляет перераспределение бюджетных средств для осуществления своих социальных функций по обеспечению общественных потребностей. Для повышения эффективности государственных закупок государству необходимо создать условия размещения заказа, отвечающего принципам законности, открытости, гласности и свободной конкуренции.