Особенности государственных закупок бюджетными учреждениями

Государственный заказ на сегодняшний день является одним из ключевых элементов экономики любой страны, в том числе и России. Государственный заказ - это реализация потребности органов государственного или муниципального управления в товарах, работах или услугах. При помощи государственного заказа решаются не только важнейшие стратегические вопросы — обороны и науки, но также выполняются экономические и социальные целевые программы, и проекты.

Хотя на сегодняшний день, у большинства учреждений сравнительно небольшой бюджет, в котором основная составляющая — это фонд оплаты труда, у них отсутствует потребность в проведении большого количества конкурсов и аукционов. В обычной ситуации, при которой в штате имеется всего один специалист, руководители стараются минимизировать проведение конкурентных способов определения поставщиков и осуществляют закупки у единственного поставщика.

Если в период с июля по декабрь 2015 г. государственные бюджетные учреждения могли осуществлять закупочную деятельность основываясь на Закон Севастополя от 20 июля 2015 №171-ФЗ [4], то с 1 января 2016 г. все закупки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ. Все закупки, осуществляемые конкурсными процедурами, заказчики обязаны осуществлять через электронные торговые площадки [2].

В Севастополе в настоящее время функционирует более 160 государственных бюджетных учреждений. Министерство образования и науки разработало Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для всех бюджетных учреждений. Данное Типовое положение рассматривает вопросы порядка подготовки процедур закупки, способов закупки и условия их использования, требования к участникам закупки, содержанию извещения о закупке, порядку проведения процедур закупки, порядку заключения и исполнения договора, порядку оценки заявок на участие. В отличие от Федерального закона № 223-ФЗ, где речь идет лишь о конкурсе и аукционе, в Типовом положении представлены все способы осуществления закупок, за исключением двухэтапных. В то же время, например, в Положении о закупке товаров, работ, услуг за счет внебюджетных средств для обеспечения нужд ГБОУ предусмотрены также конкурентные переговоры. Для различных учреждений установлены, например, различные пределы выбора тех или иных способов осуществления закупки. Однако далеко не все ГБУ готовы перейти на подобную двойную систему. Во многом это связано с тем, что доля дохода от платных услуг очень мала и введение системы в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ нецелесообразно, поэтому все закупки осуществляются только в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

Сегодня можно говорить о переходе на более высокий и организованный уровень закупочной системы. Но существуют проблемы связаны с тем, что субъекты Российской Федерации, в частности город Севастополь, не имеют достаточного опыта и знаний для проведения государственных закупок по новым правилам.

Несмотря на попытки законодателя максимально точно и детально урегулировать систему государственных закупок, так, до сих пор не урегулирован вопрос с обеспечением исполнения государственного контракта, когда поставщик внес денежные средства на счет заказчика (ст.96 Федерального закона №44-ФЗ) [2], однако не исполнил обязательство в срок, либо вовсе его не исполнил. В первом случае речь идёт о взыскании пени, во втором же неустойки.

Проблема заключается в том, что заказчик в случае возникновения санкций по отношению к поставщику, не может на законных основаниях самостоятельно списать в свой счет сумму размера штрафных санкций со средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, что является неправильным. В этом случае закон должен предоставлять заказчику такую возможность в виду того, что такой вид зачета обязательств облегчит работу как судам и заказчикам, так и самим поставщикам.

В виду отсутствия законодательного урегулирования, вопрос должен разрешаться либо в порядке признания долга поставщиком, либо если возможность удержания предусмотрена соглашением сторон.

В случаях, если стороны не найдут компромисс, подобное удержание признается судом неправомерным). Обратное доказывает норма п.1 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ, где говорится о том, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком.

Согласно п.п.3 п.1 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ в комплекс мер входит так же применение мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта.

Опираясь на это положение можно сделать вывод, что заявление заказчиком требований об удержании суммы штрафных санкций входят в понятие «исполнение контракта» и соответственно обеспечение таковых обязательств должно проводиться в рамках обеспечения исполнения контракта. Однако не до конца понятно, как в таком случае будет применяться часть 7 ст.96 Федерального закона №44-ФЗ в которой речь идет об уменьшении размера обеспечения исполнения контракта соразмерно выполненным обязательствам[2].

Однако в июне был принят и вступил в силу Федеральный закон от 04.06.2014 № 140-ФЗ (далее - Закон № 140-ФЗ) [1], который внес уточнения и дополнения в Федеральный закон о контрактной системе от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Данные изменения не только затрагивают исправление технических ошибок и недоработок, но и вносят определенные коррективы в закупочную деятельность учреждений. В любом случае итогом каждой закупочной процедуры является выбор лучшего предложения из заявленного множества. В целях обеспечения беспристрастности и непредвзятости объективного выбора такое решение должно приниматься коллегиально, то есть формирование комиссии - это неизбежность.

Таким образом применения норм № 44-ФЗ [2] предусматривает разнообразие и выбор закупочных процедур в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.