Некоторые проблемы государственных закупок

Государственные закупки направлены на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. За последние годы интерес к данной сфере значительно вырос. Так, в период введенных санкций и наступившего экономического кризиса, для поддержки и оживления экономики, государство старается увеличить количество заказов для отечественных предприятий. При этом не стоит забывать, что основной задачей является экономное расходование бюджетных средств с извлечением максимальной пользы из них.

Как и при осуществлении любой другой деятельности, при осуществлении закупок встречается ряд проблем. Выделим некоторые из них: проблемы при описании объектов закупки, коррупция, угроза конкуренции на рынке госзакупок, недостаточная квалифицированность кадров. Помимо этого встречаются проблемы организации закупок.

Рассматривая судебную практику в сфере госзакупок в части споров при описании объекта закупки, следует отметить, что решения судей разнообразны и даже противоречивы. Так, одни суды определяют, что при описании объекта закупки заказчик имеет право самостоятельно определять параметры и характеристики товара, которые в наибольшей степени удовлетворяют его потребности. Другие же приходят к выводу о том, что заказчику необ- ходимо формулировать требования к объекту закупки таким образом, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой – не ограничить количество участников. Установление избыточных требований и, как следствие, двусмысленность и неопределенность при заполнении заявки участниками влечёт признание действий заказчиков незаконными [1].

Коррупцию в сфере государственных закупок считают одной из самых острых социальных проблем, стоящих перед правительствами, поскольку подрывает экономику, порождает цинизм и лицемерие в обществе. Так, действия признаются коррупционными, если соответствуют следующим признакам: они совершаются специальными субъектами, предполагают использование служебного положения и полномочий должностного лица, своей целью имеют получение выгоды должностным лицом, нарушают законные государственные интересы, носят умышленный характер. К числу признаков коррупционного тендера и госзаказа относят: цену, нереальные сроки выполнения работ, объединение нескольких несвязанных лотов в один, невнятное техническое задание, отсутствие здравого смысла в закупке, направление потенциальным поставщиком по сговору с заказчиком самой низкой це- ны в заявке на участие, установление непривлекательной для поставщиков схемы оплаты при исполнении госзаказа, некорректное толкование результатов конкурса, заведомо некорректное внесение данных в ЕИС.

Исходя из уже сложившейся практики, наиболее коррумпированными являются сферы оказания строительных услуг, ремонт дорожного покрытия, медицинской сферы и др. Для распространения коррупции в сфере госзакупок благотворной почвой является конфликт интересов.

Среди методов борьбы с проявлением коррупции в сфере госзаказа наиболее эффективным является внедрение в практику проведение антикоррупционной экспертизы документации о закупки. Объектов данной экспертизы являются документы: извещение о закупке, инструкции участникам, формы заявок и иных документов, представляемых претендентами на участие в конкурентных процедурах, техническое задание, проект контракта и иные документы в зависимости от формы конкурентной процедуры [2, С. 275]. Целью антикоррупционной экспертизы документации о закупки является выявление корруп-циогенных признаков.

Также серьёзной угрозой конкуренции на рынке госзакупок является сговор участников закупок между собой, либо с организаторами закупок. Опасностью данного сговора на торгах считается подавление внешней конкуренции со стороны фирм, которые не участвуют в соглашении, создание дополнительных барьеров для выхода на рынок новых фирм, а также монополизация производства и сбыта товара, снижение его качества и ассортимента [3, с. 118].

Среди проблем в сфере закупок специалисты также выделяют проблему отсутствия квалифицированных кадров. Так, согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок", существует ряд требований к образованию, навыкам и умениям специалистов, которые осуществляют функции обеспечения, осуществления и контроля закупок [4]. Следует отметить, что в зависимости от должности, занимаемой в данной сфере, зависят и требования, предъявляемые к специалисту. На практике же эти требования соблюдаются крайне редко, это связано с неспособностью российской системы образования подготовить высококвалифицированных кадров в сфере закупок; наличием колоссального разрыва между заработной платой и штрафами сотрудников осущест- вления закупки, к примеру, средняя зарплата специалиста 30-40 тысяч рублей в месяц, а штрафные санкции варьируют от 3 до 500 тысяч рублей [5, с. 70].

Для решения проблем, необходимо совершенствовать действующее законодательство. Также необходимы меры по усилению взаимодействия и совместная целенаправленная работа контролирующих и правоохранительных органов, общественного контроля в сфере закупок по предотвращению и пресечению антиконкурентных соглашений на рынке закупок в рамках межведомственного взаимодействия. Нужно совершенствовать методы обеспечения контрактов, создавать условия для защиты заказчика от недобросовестных поставщиков, развивать информационную систему, сопровождающую закупки.