Актуальные стратегии профессионализации третьего сектора Республики Казахстан

Неправительственные организации (НПО) в настоящее время представляют собой эффективный механизм демократических преобразований, поскольку, неполитическими средствами влияя на процесс принятия решений органами государственной власти, способствуют активизации гражданских инициатив.

В Казахстане неправительственный сектор уже сегодня играет заметную роль в становлении институтов гражданского общества. К достижениям работы НПО следует отнести адресность помощи. НПО определяют целевые группы населения по определенным признакам (обычно это социально уязвимые слои населения) и работают с ними в непосредственном контакте. Это бесплатные юридические консультации, помощь в покупке медикаментов, продуктов питания, одеж- ды, постельного белья, бесплатная установка счетчиков на воду.

Второе несомненное достижение НПО — развитие гражданской активности населения. Многие участники пришли в НПО либо случайно, либо от отчаяния, но практически никто не верил, что сможет сам чего-нибудь добиться. Сейчас эти же люди больше верят в свои силы. Они уже не ждут, пока им кто-нибудь поможет, а уже сами ищут возможности решения своих проблем и пытаются помочь другим людям. Этому способствует проведение НПО различных курсов, тренингов, семинаров, система микрокредитования населения для организации собственного дела [4].

Третье очевидное достижение работы НПО — огромная моральная поддержка населения и объединение людей, имеющих по- хожие проблемы. Люди чувствуют, что они не одни, что кого-то интересуют их проблемы, для некоторых людей, особенно пенсионеров и беженцев, это практически единственный способ общения с внешним миром.

Индекс устойчивости НПО, разработанный в 1999 году Агентством США по международному развитию (ЮСАИД), представляет собой инструмент для оценки общего прогресса по достижению устойчивости сектора. Он дает возможность сравнивать развитие сектора НПО в нескольких регионах со схожими политическими условиями (например, Центральная, Восточная Европа и Центральная Азия). При этом учитываются семь основных показателей, характеризующих деятельность сектора НПО:

• •    законодательная база;

• •    организационные возможности;

• •    финансовая самостоятельность;

• •    способность к представлению интересов;

• •    предоставление услуг;

• •    инфраструктура НПО;

• •    имидж в обществе.

Каждая из этих характеристик оценивается в отдельности по семибалльной шкале (индекс 7 показывает наименьший уровень развития, 1 — хорошо развитый сектор НПО), и в итоге подчитывается общий индекс для каждой страны [2].

В целом на сегодняшний день сектор НПО характеризуется:

• •    географической концентрацией в столицах и крупных городах, тогда как в сельской местности их очень мало. Это можно объяснить отсутствием информационных коммуникаций, интенсивного взаимодействия социальных и экономических институтов на селе;

• •    тематической концентрацией по небольшому числу таких важных для развития страны направлений, как права человека, борьба с бедностью, благотворительность, гендерная проблематика, работа с социально уязвимыми слоями населения, экология. При этом НПО достигают определенных успехов в этих областях, способствуя дальнейшей активизации граждан. Хороших результатов

добиваются те общественные организации, которые сотрудничают с государственными органами на республиканском и местном уровнях [1].

В Казахстане разработана Концепция развития гражданского общества [2], в которой НПО, вследствие их значимости в развитии гражданского общества, отведено центральное место. Однако при всей значимости НПО для развития гражданского общества и Казахстана в целом, условия их функционирования в стране далеки от идеальных. Достаточно сложно складываются отношения НПО с государством и коммерческим сектором, играющими определяющую роль в обществе.

Существует ряд принципиальных моментов, которые сводят на нет выполнение задач, запланированных на первом этапе реализации Концепции.

• 1.    Существенным в деле развития НПО является их финансирование. На сегодня только Министерство культуры и информации планирует выделить финансовые средства для реализации социально значимых проектов.

• 2.    Финансирование предполагается через реализацию государственного социального заказа. В связи с этим в текущем году возникли сложности финансирования НПО со стороны государственных органов. На сегодня государственный социальный заказ попадает под рамки закона о госзакупках. Действующий закон о госзакупках от 21 июля 2007 года № 303—III ЗРК относит НПО под категорию коммерческих организаций, что существенно ограничивает деятельность, инициативу НПО. Для решения вопроса о планомерном финансировании соцзаказа необходимо рассмотреть возможность принятия отдельного положения о том, что государственный социальный заказ не подпадает под юрисдикцию закона о госзакупках, который распространяется на другие секторы. Госзаказ не должен относиться к тем услугам, которые регулируются этим законом, или же необходимо разработать другие процедуры по поддержке НПО.

  *

  
  

• 3.    Наблюдается слабое участие сельских НПО в конкурсах по государственному социальному заказу, а также в реализации собственных целей.

• 4.    Существует большая проблема, связанная с усложнением конкурсных документальных процедур.

• 5.    В Плане мероприятий по реализации Концепции предусмотрено проведение во всех регионах ярмарок социальных идей и проектов, однако пока не разработаны возможности для их логичного завершения в виде их финансовой поддержки.

• 6.    Существует, особенно на местах, определенное количество аффилированных с властью НПО, которые выигрывают государственные социальные заказы местных органов власти.

Таким образом, процесс становления устойчивого гражданского общества в Казахстане сегодня встречает ряд препятствий, основные из которых:

• 1.    Развитие отечественных институтов гражданского общества существенно затрудняется тем, что в их взаимоотношениях с государством пока еще не достигнуто равноправного партнерства. Анализ развития неправительственного сектора свидетельствует, что деятельность общественных институтов, направленная на удовлетворение социальных потребностей населения, нередко вступает в неравные сопернические отношения с органами государственной власти. В такой ситуации институты гражданского общества оказываются в заранее проигрышной ситуации, что само по себе ставит под вопрос реализацию в Казахстане принципа социального партнерства между неправительственным сектором и государством. Это доказывается исследованием центра «САНДЖ». По его данным, 36% респондентов отмечают незначительное влияние НПО на принятие каких-либо решений государственными органами и 8% респондентов не видят влияния НПО на принятие решений [5].

• 2.    Не разработан механизм «обратной связи» между государством и обществом, необходимый при решении важных социальных и иных общественных проблем. Как следствие,

• 3.    Сохраняется высокая степень аполитичности казахстанского населения на современном этапе развития. Скорее всего такое положение обусловлено, в первую очередь, тем, что на сегодняшний день демократические ценности, признаваемые в принципе, пока еще не воспринимаются массовым сознанием в качестве реального инструмента решения стоящих перед обществом проблем. Недавнее незначительное повышение политической активности населения, связанное с проведениями выборов на разных уровнях, носило временный характер.

сохраняется ограниченное участие граждан в обсуждении многих общественно значимых вопросов. В процессе утверждения гражданского общества необходимы совместные усилия, с одной стороны, государственных органов, с другой — политических партий, общественных объединений и неправительственных организаций, различных социальных слоев и групп населения. Ожидаемый эффект в гражданском процессе достигается только посредством совместного межсекторального решения наиболее важных вопросов общественнополитической жизни страны демократическими методами.

Процесс формирования институтов гражданского общества носит неустойчивый характер. Наряду с появлением и активизацией деятельности новых организаций, происходит потеря дееспособности или даже самоликвидация деятельности ряда организаций. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что порядка 30% организаций зарегистрированы, но фактически не действуют. Это говорит о появлении квази-НПО, аффилированных с местной властью, которые были открыты для получения первых госсоцзаказов [3].

Несомненно, реализация таких важных направлений, как повышение корпоративной социальной ответственности, прозрачности деятельности и подотчетности НПО, развитие механизмов гражданского участия и использование новых технологий для продвижения демократических процессов, станет показателем устойчивого развития гражданского общества Республики Казахстан.