Актуальные вопросы противодействия взяточничеству в таможенной сфере

Актуальность темы статьи обуславливается периодически выявляемыми фактами коррупционного поведения в различных сферах деятельности. Коррупционные проявления нередко попадают в поле зрения специальных служб. К сожалению, не обошла эта проблема и таможенную сферу, так как известны случаи, когда сотрудники таможенных органов, позволяли за взятки перемещать через таможенную границу без налогов и акцизов товары и транспортные средства.

Приведем нескользкого «громких» примеров, прозвучавших в СМИ в последнее время. В 2021 году в Приморском крае по подозрению в даче взятки был заподозрен владелец судна. По итогам рассмотрения обстоятельств дела выяснилось, что глава таможенного поста Владивостокской таможни за организацию недобросовестно проведённого таможенного осмотра взял 600000 рублей [7].

При получении крупной суммы взятки был задержан исполняющий обязанности начальника службы по противодействию коррупции Северо-Западного таможенного управления. За требование более 20 миллионов рублей о непринятии мер в рамках мероприятий таможенного контроля был задержан начальник отдела таможенного контроля Санкт-Петербургской таможни [7].

Коррупционные скандалы, связанные с получением взяток и использованием служебного положения, произошли в 2021 году в Астраханской, Хабаровской, Татарстанской таможнях. Нередки в практике деятельности недобросовестных сотрудников таможенных органов коррупционные схемы, связанные с хищениями при реализации государственных контрактов. Так, например, уголовное дело было заведено в 2021 году по факту о приобретении здания Южной электронной таможни и нанесении ущерба в 85 миллионов рублей - сотрудники Южного таможенного управления на такую сумму завысили цену государственного контракта [7].

Более 11 миллионов рублей в качестве взятки потребовал глава отдела тылового обеспечения Центральной энергетической таможни со строительной организации за приёмку и подписание работ подрядчика. Сотрудники Екатеринбургской таможни из базы данных копировали сведения о таможенном декларировании товаров и продавали недобросовестным участникам внешнеэкономической деятельности, что позволяло последним занижать стоимость товаров и уклоняться от уплаты таможенных платежей.

Все вышеперечисленные преступные деяния связаны непосредственно с коррупцией в таможенных органах.

В первом квартале 2021 года самим ведомством - ФТС России было возбуждено 25 уголовных дел по фактам коррупции среди таможенников, за аналогичный период 2020 года было возбуждено 13 уголовных дел, за весь 2020 год - 70 уголовных дел коррупционной направленности в отношении должностных лиц таможенных органов и 81 уголовное дело в отношении взяткодателей, только три из которых были возбуждены без участия таможенных органов [6].

Несмотря на развитие автоматизации в системе подачи документов при прохождении таможенного контроля, когда взаимодействие сотрудников таможенных служб и участников внешнеэкономической деятельности минимизировано, случаи коррупционного проявления в действиях должностных лиц таможенных органов регулярно фиксируются подразделениями ФТС России по противодействию коррупции таможенных органов и Федеральной службой безопасности России.

Каковы же причины коррупционного поведения в настоящее время? Одной из них можно считать несовершенство национального законодательства в области таможенного дела, которое подвержено реформированию. В таможенном кодексе ЕАЭС содержится большое количество отсылочных норм к решениям Евразийской экономической комиссии, национальному законодательству государств-членов ЕАЭС, отдельные статьи ТК ЕАЭС имеют в своём составе определение «иные» - статьи 67-68, 51-52, 14 и прочие.

Неясность дефиниций провоцирует неопределённость нормотворчества и ослабляет значимость первоисточников, содержащих отсылочные нормы. Наличие разных способов толкования правовых норм в законодательстве о таможенном деле ведёт к поиску со стороны участников ВЭД мошеннических схем для ухода от ответственности и уклонению от уплаты таможенных платежей, в том числе и при помощи дачи взяток должностным лицам таможенных органов.

В 2018 году Федеральной таможенной службой был утвержден перечень коррупционно-опасных функций ФТС России, который включает 41 пункт, все они связаны с осуществлением должностными лицами таможенных органов своих профессиональных действий. Данный перечень имеет целью, в том числе, усилить внимание сотрудников таможенных органов подразделений по противодействию коррупции уже по конкретно указанным общественно опасным деяниям.

В теории уголовного права обсуждались вопросы, связанные с квалификацией деяний, имеющих коррупционную составляющую, поднимались и проблемы наказуемости анализируемых видов преступлений [3]. Однако, к сожалению, современный законодатель не реагирует на те рекомендации, которые высказывают специалисты в области уголовного права.

Вот и противодействие взяточничеству в таможенной сфере является по-прежнему неразрешенной проблемой, поскольку, несмотря на существование мер материального, нематериального и репрессивного характера, достичь эффективного противостояния коррупции пока не удается.

Отдельные исследователи в связи с этим предлагают уделить внимание усилению мер материального характера, повысив оплату труда должностным лицам таможенных органов [4]. В противовес им, сторонники мер репрессивного характера предлагают ужесточить наказание за дачу и получение взятки, ограничить или вовсе запретить получение должностными лицами таможенных органов подарков [1]. Другие, напротив подчеркивают, что усиление наказания в УК за коррупционные преступления не повлияло на динамику их выявляемости и раскрываемости, в связи с чем говорят о необходимости переориентации и законодателя, и правоприменителя на правовое воспитание, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции [2].

Сторонники мер нематериального характера предлагают заняться совершенствованием программ ротации кадров, перед назначением сотрудника на должность в таможенные органы проводить тщательную проверку материального положения соискателя на вакантную должность, материальное положение близких родствен- ников, проверять его репутацию за последние 5 лет [7].

К другим мерам относятся предложения по поднятию корпоративного духа в тамо- женных органах, стимулированию развития союзов ветеранов таможенной службы. Повышение престижа службы в таможенных органов должно сочетаться с созданием условий, когда должностные лица таможенных органов станут превыше всего дорожить своей репутацией.

Думается, что решению названной проблемы может способствовать изучение и внедрение зарубежного опыта противодействия коррупции в таможенных органах. Примером стран, где практически отсутствуют факты коррупции в данной сфере, являются Дания, Новая Зеландия, Финляндия. В названных странах лиц, которые так или иначе оказались замешанными или упоминаемыми в информации о коррупционных схемах, включают в «чёрные» списки, которые не позволяют в дальнейшем реализовывать себя на государственной службе.

В Дании для создания у сотрудников таможенных служб высокоморальный правовой идеологии вводятся различного рода психологические тренинги, упражнения, семинары, направленные на формирование самодисциплины в борьбе с коррупцией. Подобная практика была бы полезна для применения и в России.

Возможность упрощения формы передачи сообщений о нарушениях закона мо- жет стать значимым фактором в борьбе с дачей взяток сотрудникам таможен. Население недостаточно информировано о том, куда можно сообщать об имеющихся слу- чаях вымогательства со стороны служащих таможенных органов.

Кроме того, население страны ещё не готово к тому, чтобы добровольно исполнять свой гражданский долг, сообщая о нарушениях, так как многие в силу своего менталитета информирование о случаях коррупции воспринимают как донос. В некоторых случаях заявитель начинает испытывать давление со стороны должностных лиц таможенных органов и иных органов исполнительной власти, силовых ведомств.

Таким образом, внедрение опыта зарубежных стран по борьбе со взяточничеством в таможенной сфере может дать определенные результаты наравне с усилением мер материального, нематериального и репрессивного характера. Идеология «непорочного» служащего таможенного органа должна воспитываться на лучших примерах деятельности сотрудников таможенных органов с материальным мотивированием, а за нарушения антикоррупционных норм должны быть ужесточены наказания и введение полной конфискации имущества. Необходимо пересматривать и совершенствовать программы по противодействию коррупции в таможенных органах, чаще проводить ротацию кадров.