Актуальные вопросы разработки профессиональных стандартов в индустрии питания, гостеприимства и развлечений и проведения их независимой профессионально-общественной экспертизы

В соответствии с указом Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [1] в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики было дано распоряжение соответствующим органам государственной власти подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов; утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов; разработать к 2015 г. и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов.

Для реализации данного распоряжения был принят закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения)» [2]. В данном законе глава 31 Трудового кодекса РФ дополнена статьей 195.1. «Понятия квалификации работника, профессионального стандарта», в которой даются следующие определения понятий:

• —    квалификация работника — уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника;

• —    профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Во исполнение Указа Президента также было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» [3] и ряд приказов Минтруда: «Об утверждении Макета профессионального стандарта» [4], «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов» [5] и «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта» [6].

К сожалению, уже сегодня очевидно, что в силу ряда объективных причин разработать и утвердить до конца 2014 г. не менее 800 профессиональных стандартов, как это указано в Указе Президента от 07.05.2012 г., не удастся, но все же активная работа в этом направлении ведется.

Так, Российский союз промышленников и предпринимателей в настоящее время ведет активную работу по подготовке большого количества профессиональных стандартов в качестве ответственной организации-разработчика, а профессиональные сообщества, союзы и ассоциации по различным видам деятельности привлекаются в качестве организаций-разработчиков профессиональных стандартов.

В качестве первоочередного списка профессиональных стандартов в индустрии питания и гостеприимства было выбрано в общей сложности одиннадцать стандартов: руководитель гостиничного предприятия и иных средств размещения и специалист профессиональной уборки (индустрия гостеприимства), руководитель предприятия питания, повар, кондитер, пекарь (булочник), сомелье, бармен, официант (индустрия питания), руководитель игорного заведения и специалист игорного заведения (индустрия развлечений). Последние два стандарта актуальны для организации работы предприятий на территориях игорных зон на полуострове Крым, в Приморье, Алтайском крае, Калининградской области, также в зоне на границе Краснодарского края и Ростовской области.

К разработке вышеуказанных стандартов привлечены Федерация рестораторов и отельеров, Барменская ассоциация России, Национальная Гильдия шеф-поваров, Межрегиональная Ассоциация кулинаров России, Российская Гильдия пекарей и кондитеров, Российская Ассоциация уборочных компаний и другие профессиональные сообщества, ведущие ученые и специалисты-практики в индустрии питания, гостеприимства и развлечений.

Одним из важнейших условий утверждения профессиональных стандартов в нашей стране является не только то, что профессиональные стандарты были разработаны представителями профессионального сообщества, но и было проведено широкое его обсуждение с представителями работодателей, профессиональных сообществ, профессиональных союзов (их объединений) и других заинтересованных организаций.

По рекомендациям Минтруда обсуждение проекта профессионального стандарта может проводиться путем:

• —    размещения на сайте в сети Интернет разработчика проекта профессионального стандарта на срок не менее 30 дней, а также на сайтах участников его разработки;

• —    размещения на специализированном сайте Минтруда России «Профессиональные стандарты» ( http://profstandart . rosmintrud.ru) на срок не менее 30 дней;

• —    организации специальных форумов в сети Интернет;

• —    проведения опроса специалистов;

• —    проведения публичных мероприятий: конференций (включая интернет-конференции), круглых столов, семинаров и других мероприятий;

• —    размещения информации о ходе разработки профессионального стандарта в средствах массовой информации (далее - СМИ);

• —    публикации статей в специальных (отраслевых) изданиях.

Целью обсуждения проектов профессиональных стандартов в профессиональном сообществе и последующей независимой профессионально-общественной экспертизы является формирование содержания профессионального стандарта, отвечающего требованиям рынка труда.

Совершенно очевидно, что без внимательного изучения нормативно-пра вовой базы и дополнительного обучения в области разработки профессиональных стандартов сложно разработать профессиональный стандарт. Именно поэтому РСПП организовал в августе 2014 г. серию обучающих семинаров для разработчиков профессиональных стандартов. Цель такого обучения состоит не только в том, чтобы понять процедуру разработки и утверждения профессиональных стандартов, но и учесть ошибки, допущенные ранее разботчиками тех профстандартов, которые были отклонены Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям как не соответствующие Правилам разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов.

Вместе с тем, даже обученные специалисты в области профессиональных стандартов не могут быть специалистами по всем видам работ в рамках одного вида профессиональной деятельности. Именно поэтому необходимо участие в разработке и обсуждении проектов стандартов в индустрии питания и гостеприимства всех заинтересованных сторон, т. е. работодателей и их объединений, саморегулируемых организаций, профессиональных союзов и их объединений, федеральных и региональных органов исполнительной власти, образовательных и других организаций и специалистов.

В процессе профессионально-общественного обсуждения проектов профессиональных стандартов в индустрии питания, гостеприимства и развлечений необходимо оценить:

• —    корректность отнесения вида профессиональной деятельности и отдельных обобщенных трудовых функций к группам занятий, профессиям, должностям и специальностям общероссийских классификаторов;

• —    корректность определения основной цели вида профессиональной деятельности;

• —    обоснованность выделения конкретных обобщенных трудовых функций в проекте профессионального стандарта;

• —    обоснованность отнесения выделенных обобщенных трудовых функций и трудовых функций к конкретным уровням квалификации;

• —    полноту и обоснованность выделения конкретных трудовых функций в составе обобщенных трудовых функций;

• —    соответствие составов необходимых умений и знаний содержанию трудовых функций;

• —    достаточность выделенных составов умений и знаний для обеспечения эффективного выполнения трудовых функций;

• —    обоснованность требований к уровню образования и практическому опыту специалистов;

• —    соответствие проекта профессионального стандарта нормативной правовой базе в данной области;

• —    другие значимые положения проекта профессионального стандарта.

В Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов указывается, что в рамках одного профессионального стандарта могут быть отражены несколько квалификационных уровней. Если рассматривать уже утвержденные профессиональные стандарты, то, например, в стандарте «Программист» описаны обобщенные трудовые функции, относящиеся к четырем квалификационным уровням (с 3-го по 6-й). Аналогичный подход использован и в проекте профстандарта «Руководитель гостиничного предприятия и иных средств размещения». При этом к каждому квалификационному уровню предъявляются разные требования к образованию (табл. 1).

Как показывает практика, много вопросов возникает у профессионального сообщества о том, как сформулировать обобщенную трудовую функцию (ОТФ) и трудовые функции в рамках каждой ОТФ, а также действия в рамках каждой функции.

При этом следует учитывать, что в рамках существующей нормативноправовой базы для целей разработки профессиональных стандартов используются следующие определения данных понятий:

• —    обобщенная трудовая функция (ОТФ) — совокупность связанных между собой трудовых функций, сложившаяся в результате разделения труда в конкретном производственном или (бизнес-) процессе;

• —    трудовые функции (ТФ) — система трудовых действий в рамках обобщенной трудовой функции;

• —    трудовое действие (ТД) — процесс взаимодействия работника с предметом труда, при котором достигается определенная задача.

Таким образом, под обобщенной функцией понимается такая совокупность трудовых функций, которые может выполнить один специалист, например, в анализируемом профстандарте, на пятом квалификационном уровне у любого руководителя отдела (службы) гостиницы (базы отдыха, гостевого дома/хостела, санатория, детского лагеря и др. средств размещения) ОТФ состоит в управлении и контроле текущей деятельности сотрудников служб, отделов. На следующем квалификационном уровне — заместитель руководителя гостиницы, руководитель департамента — акцент в ОТФ смещается от контроля к координации деятельности подчиняющихся им служб. ОТФ на седьмом и восьмом квалификационных уровенях связана со стратегическим управлением

Таблица 1

Возможные наименования должностей, формулировки обобщенных трудовых функций и требования к образованию для руководителя гостиничного предприятия и иных средств размещения на разных квалификационных уровнях

Квалификационный уровень	Возможные наименования должностей	Обобщенная трудовая функция	Требования к образованию и обучению, опыту работы
Пятый	Руководитель (управляющий, менеджер отдела (службы гостиницы (базы отдыха, гостевого дома/ хостела, санатория, детского лагеря и др. средств размещения	Управление и контроль текущей деятельности сотрудников служб, отделов	СПО по гостиничному делу. Повышение квалификации в области менеджмента
Шестой	Заместитель руководителя гостиницы, руководитель департамента (управления (базы отдыха, гостевого дома/хостела, санатория, детского лагеря и др. средств размещения	Управление и координация текущей деятельности служб (отделов, департаментов гостиницы и иных средств размещения	Высшее образование (бакалавриат по гостиничному делу и менеджменту. Для лиц, имеющих высшее образование по направлениям подготовки по гостиничному делу, повышение квалификации в области менеджмента. Не менее 2 лет практического опыта, не ниже 5 квалификационного уровня
Седьмой	Руководитель (директор гостиницы (базы отдыха, гостевого дома/хостела, санатория, детского лагеря и др. средств размещения	Стратегическое управление развитием гостиниц и иных средств размещения	Высшее образование (магистратура или специалитет. Для лиц, имеющих высшее образование по направлениям подготовки по гостиничному делу, повышение квалификации в области менеджмента. Не менее 5 лет практического опыта, не ниже 6 квалификационного уровня
Восьмой	Руководитель сети гостиниц (директор, управляющий, генеральный менеджер	Стратегическое управление развитием сети гостиниц и иных средств размещения	Высшее образование (магистратура . Для лиц, имеющих высшее образование по направлениям подготовки по гостиничному делу, повышение квалификации в области менеджмента. Программы подготовки в аспирантуре или бизнес-образование (Master of Business Administration или второе высшее образование. Не менее 7 лет практического опыта, не ниже 7 квалификационного уровня

развитием гостиниц и иных средств размещения как на уровне одного предприятия, так и в рамках гостиничной сети.

Как считают специалисты в области разработки профессиональных стандартов, ОТФ можно представить как функцию от двух переменных: трудовая деятельность и возможности одного работника [8]. Именно поэтому не может быть ОТФ, которая никогда и нигде не выполняется одним работником, а только группой работников. Также в формулировке ОТФ должна быть ясно и четко отражена отраслевая принадлежность вида деятельности и ее особенности, включены все три составляющие: «объ-ект-действие-контекст».

В результате проведенных Федерацией рестораторов и отельеров обсуждений перечня ОТФ и ТФ, было принято решение в рамках ОТФ, указанных в табл. 1 сформулировать следующие трудовые функции (табл. 2).

Дискуссионным является вопрос: следует ли выделять как трудовые функции линейного руководителя гостиничного предприятия (начальника отдела, службы) управление и контроль текущей

Таблица 2

Возможные наименования обобщенных трудовых функций и трудовых функций руководителя гостиничного предприятия и иных средств размещения для разных должностей

Возможные наименования должностей	Обобщенная трудовая функция	Трудовые функции
Руководитель (управляющий, менеджер отдела (службы гостиницы и т. д.	Управление и контроль текущей деятельности сотрудников служб, отделов	Управление и контроль текущей деятельности сотрудников службы приема и размещения
		Управление и контроль текущей деятельности сотрудников службы питания
		Управление и контроль текущей деятельности сотрудников службы гостиничного фонда
		Самоорганизация и саморазвитие
Заместитель руководителя гостиницы и т. д., руководитель департамента (управления	Управление и координация текущей деятельности служб (отделов, департаментов гостиницы и иных средств размещения	Формирование, распределение и управление ресурсами (отделов, департаментов гостиниц и иных средств размещения
		Взаимодействие с потребителями, партнерами и другими заинтересованными сторонами
		Контроль и оценка эффективности деятельности служб (отделов, департаментов гостиниц и иных средств размещения
Руководитель (директор гостиницы и т. д.	Стратегическое управление развитием гостиниц и иных средств размещения	Анализ и планирование деятельности гостиниц и иных средств размещения
		Разработка конкурентоспособной стратегии и эффективного развития гостиниц и иных средств размещения
		Управление реализацией стратегии развития гостиниц и иных средств размещения
		Управление проектами и изменениями в гостиницах и иных средствах размещения
Руководитель сети гостиниц (директор, управляющий, генеральный менеджер	Стратегическое управление развитием сети гостиниц и иных средств размещения	Разработка концепции и стратегии развития гостиничной сети
		Взаимодействие с акционерами и другими заинтересованными сторонами
		Внедрение инновационных технологий организации и управления деятельностью гостиничной сети
		Проведение изменений корпоративных норм и стандартов деятельности

деятельности сотрудников службы, маркетинга, персонала, снабжения, качества или службы дополнительных услуг, таких как услуги прачечных и химчистки, организации различных мероприятий и других. Анализ проблем, возникавших ранее с проектами профстандартов, не получивших одобрения Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, показал, что это частично было связано с тем, что в профессиональном стандарте отража- лись трудовые функции и действия, относящиеся к другим видам деятельности.

При определении перечня трудовых функций и действий следует также помнить о том, что профессиональный стандарт в перспективе призван стать основой для проведения сертификации квалификаций сотрудников [7]. И в этом случае встанет вопрос — есть ли особая специфика в работе специалиста по химчистке в гостинице от такого же специалиста на предприятии химчистки? Скорее всего, существенной разницы в их действиях не будет. То же можно сказать и про специалистов службы персонала, закупок и т. д. Именно по этой причине, например, было принято решение рассмотреть трудовые функции горничной в рамках стандарта «специалист профессиональной уборки».

Таким образом, из данного обзора видно, что разработка профстандартов является сложной и кропотливой работой. Вопрос не только в том, как определить ОТФ и ТФ, но и все трудовые действия, оценить с какой степенью детализации их описывать. Анализ утвержденных и готовящихся к утверждению стандартов показывает, что они сильно отличаются по объему: от 8 страниц (стандарт «Руководитель социальной организации») до почти 400 страниц (стандарт «Руководитель коммерческой организации»). Правда последний стандарт разрабатывается уже более трех лет.

Учитывая крайне сжатые сроки подготовки вышеуказанного перечня стандартов: до 20 октября все проекты проф стандартов должны быть разработаны, а до 15 декабря — пройти обсуждение и независимую профессионально-общественную экспертизу проектов, быть доработанными с учетом внесенных замечаний и переданными на рассмотрение Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, представляется целесообразным разрабатывать стандарт на основе использования принципа: «необходимое, но достаточное». Особенно с учетом того, что все стандарты в дальнейшем с определенной периодичностью будут изменяться и совершенствоваться в соответствии с изменениями рынка труда.

С целью создания условий для обсуждения данных проектов профессиональных стандартов Федерация рестораторов и отельеров 8 августа 2014 г. разместила информацию о начале работ над новыми проектами профессиональных стандартов (см. по ссылке: , а также разместила первые три проекта стандартов «Руководитель предприятия питания», «Руководитель гостиничного предприятия и иных средств размещения», «Сомелье». По мере готовности там же будут размещаться остальные проекты стандартов.

В заключении хотелось бы еще раз призвать все заинтересованные стороны, научное и профессиональное сообщество принять активное участие в обсуждении профессиональных стандартов в индустрии питания, гостеприимства и развлечений.