Актуальные вопросы трудового законодательства Республики Казахстан

Мурзина Е. А. Актуальные вопросы трудового законодательства Республики Казахстан // Вестник Бурятского государственного университета. Юриспруденция. 2022. Вып. 4. С. 11–18.

Республика Казахстан, так же, как и другие республики бывшего Советского Союза, продолжает преобразовательные процессы в своих экономике, праве и политике. Эти процессы влекут изменения сути и характера всех общественных отношений, включая и трудовые отношения, что нашло свое отражение не только в конституционных положениях, но и в действующем трудовом законодательстве.

Анализ Конституции Республики Казахстан в редакции от 05 июня 2022 года1 показывает, что статья 24, как и статья 37 Конституции Российской Федерации2, закрепляет основные принципы трудового права.

В частности, в названной статье 24 Конституции Республики Казахстан закреплено, что каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы; право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Также в этой статье Конституции Казахстана закреплено, что признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Как особенность этой правовой нормы следует отметить, что в ней указано на допущение принудительного труда только на основании судебного акта о признании виновным в совершении уголовного или административного правонарушения либо в условиях чрезвычайного или военного положения.

В развитие данного конституционного положения в статье 7 Трудового кодекса Республики Казахстан³ (далее по тексту — Трудовой кодекс РК), закрепляющей запрет принудительного труда, указано на то, что принудительный труд допускается только на основании судебного акта о признании виновным в совершении уголовного или административного правонарушения, вступившего в законную силу, и при условии, что работа будет производиться под надзором и контролем государственных органов, и лицо, выполняющее эту работу, не будет уступлено или передано в распоряжение физических и (или) юридических лиц.

При этом в отличие от положений статьи 4 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту — Трудовой кодекс РФ), закрепляющей запрет принудительного труда, Трудовой кодекс РК в статье 7 очень кратко раскрывает понятие принудительного труда и его содержание. В частности, под принудительным трудом по трудовому законодательству РК понимается любая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.

Вместе с тем, на законодательном уровне не закреплено положение о том, что к принудительному труду относится также работа, которую работник вынужден выполнять: при нарушении установленных сроков выплаты заработной платы или выплаты ее не в полном размере; в случаях, когда работа угрожает жизни или здоровью работника; в случаях, когда работодатель требует от работника исполнения трудовых обязанностей, но при этом не обеспечил его средствами коллективной или индивидуальной защиты.

Анализ внесенных за последнее время изменений и дополнений в трудовое законодательство Республики Казахстан (в том числе действующими с 18 ноября 2022 года), за исключением вышеуказанного пробела, показывают, что казахстанский законодатель работает над совершенствованием законодательства, направленного на регулирование трудовых отношений, выступающих важной частью социально-экономической жизни общества.

Это обстоятельство также отмечается исследователями действующего трудового законодательства Казахстана, подчеркивающих, что государственная политика направлена на дальнейшее совершенствование трудового законодательства в стране [1, с. 99].

Целью трудового законодательства Республики Казахстан является правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудом, направленное на защиту прав и интересов сторон трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере труда.

Задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий, направленных на достижение баланса интересов сторон трудовых отношений, социальной стабильности, общественного согласия [3; 4, с. 144].

Учеными высказывается мнение и о том, что при разработке Трудового кодекса Республики Казахстан 2007 и 2015 гг. следовало бы более широко заимствовать нормы Трудового кодекса РФ, в частности, нормы о действии трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права во времени, в пространстве; об особенностях регулирования труда отдельных категорий работников; о способах защиты трудовых прав и свобод [4, с. 127].

Отличие Трудового кодекса Казахстана состоит также в том, что в его статье 9 закреплены минимальные социальные стандарты в сфере труда, которыми признаны минимальный размер месячной заработной платы, продолжительность ежедневной работы (рабочей смены), основной оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск. При этом в названной статье указано на действующий в республике Закон «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях», как развивающий положения этой правовой нормы.

Так же, как и в Трудовом кодексе Российской Федерации, Трудовой кодекс Республики Казахстан в статье 21 перечисляет основания возникновения трудовых отношений, среди которых первое и основное место занимает такое основание, как заключение трудового договора между работником и работодателем, кроме того перечислены сложные составы возникновения трудовых правоотношений, включающие в себя избрание (выборы) на должность; избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначение на должность или утверждение в должности; вынесение судебного решения о заключении трудового договора; направление на работу уполномоченными законами Республики Казахстан органами в счет установленной квоты.

Следует отметить, что последний юридический факт, создающий сложный состав возникновения трудового правоотношения, в трудовом законодательстве России не указан. Отличием является и то, что в названной статье в пункте 3 указано на осуществление трудовых отношений с руководителем исполнительного 13

органа юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом, законами Республики Казахстан, учредительными документами и трудовым договором.

При этом более подробные положения об особенностях регулирования труда руководителя исполнительного органа юридического лица и других членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также работников службы внутреннего аудита и корпоративного секретаря закреплены в статье 140 Трудового кодекса РК.

В Республике Казахстан действует единая система учета трудовых договоров (ЕСУТД), в которую работодателем вносятся действующие трудовые договоры работников. Кроме того, в республике действует также Электронная биржа труда.

С 1 марта 2021 года в ЕСУТД и Электронной бирже труда применяется обновленный справочник профессий и должностей, из которого были исключены занятия, которые никогда не используются работодателями при заполнении вакансий, использованы общепринятые наименования занятий без глубокой детализации, а также добавлены новые профессии и должности, которые распространены на рынке труда.

Полагаем, что подобную практику необходимо ввести и в Российской Федерации, поскольку единый учет действующих трудовых договоров в первую очередь способствует защите прав работников в случае возникновения спора о наличии или отсутствии трудового стажа при решении вопроса о назначении трудовой пенсии.

Как положительную черту Трудового кодекса Республики Казахстан следует отметить закрепление, если можно так выразиться, в концентрированном виде в статье 26 запретов и ограничений на заключение трудового договора и трудоустройство.

Указанные термины не являются равнозначными и предусматривают различные обстоятельства по установленным ограничениям.

В частности, указано, что не допускается заключение трудового договора:

– на выполнение работы, противопоказанной лицу по состоянию здоровья на основании медицинского заключения. Имеется разъяснение Министра труда и социальной защиты населения РК от 24 июня 2022 года, согласно которому лица с инвалидностью, вне зависимости от категории группы инвалидности, имеют право работать, если им не противопоказан вид трудовой деятельности по медицинскому заключению1;

– с гражданами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, на тяжелые работы, работы с вредными и (или) опасными условиями труда, на должности и работы, предусматривающие полную материальную ответственность работника за необеспечение сохранности имущества и других ценностей работодателя, а также на работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля алкогольной продукцией, табач- ными изделиями, наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами);

– с гражданами, лишенными права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

– с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан, до получения работодателем разрешения местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы либо до получения иностранным работником справки о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства или разрешения трудовому иммигранту, выданных в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам миграции населения, или без соблюдения ограничений или изъятий, установленных законами Республики Казахстан;

– с иностранными студентами и стажерами, временно пребывающими на территории Республики Казахстан, не представившими разрешения на въезд и пребывание с целью воссоединения семьи и документ, подтверждающий состояние в признаваемом законодательством Республики Казахстан браке с гражданином Республики Казахстан;

– на выполнение работ (оказание услуг) в домашнем хозяйстве одним работо-дателем-физическим лицом одновременно более чем с пятью трудовыми иммигрантами.

Не допускается трудоустройство:

– в коммерческую организацию, за исключением государственных организаций и организаций, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов, в том числе в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах, национальных компаниях, национальных институтах развития, акционером которых является государство, их дочерних организациях, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат им, а также юридических лицах, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежит указанным дочерним организациям, лица в течение одного года после прекращения им государственной службы, если за последний год перед прекращением государственной службы в период выполнения государственных функций указанное лицо в силу своих должностных полномочий непосредственно осуществляло контроль в форме проверок деятельности данной коммерческой организации либо деятельность данной коммерческой организации была непосредственно связана с указанным лицом в соответствии с его компетенцией;

– в субъекты квазигосударственного сектора лица, совершившего коррупционное преступление;

– в организации в сфере образования, воспитания и развития, организации отдыха и оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского обеспечения, оказания социальных услуг, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за такие уголовные правонарушения, как: убийство, умышленное причинение вреда здоровью, против здоровья населения и нравственности, половой неприкосновенности, за экстремистские или террористические преступления, торговлю людьми.

Из разъяснения Министра труда и социальной защиты населения РК от 02 марта 2022 г. следует, что указанные ограничения на трудоустройство касаются всех категорий работников, в том числе рабочего персонала;

– на работу по совместительству работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, и работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за исключением медицинских работников.

Судебная практика России показывает, что процент исковых заявлений в суд о признании отношений трудовыми, а соответственно о наличии именно трудового договора, положенного в основу возникновения правоотношений по труду, в последнее время остается достаточно высоким. Для разрешения этих споров суды руководствуются разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации о том, в чем заключаются характерные признаки трудовых отношений, а также необходимых доказательств, подтверждающих эти признаки.

В Трудовом кодексе Республики Казахстан вопросу отличия трудового договора от иных видов договоров посвящена статья 27, в которой четко закреплено, что отличительными признаками трудового договора от иных видов договоров является наличие в нем одного из следующих условий:

– выполнение работником работы (трудовой функции) по определенной квалификации, специальности, профессии или должности;

– выполнение обязательств лично с подчинением трудовому распорядку;

– получение работником заработной платы за труд.

Аналогичные положения также изложены в нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан от 6 октября 2017 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых спо-ров»1.

Перечень условий, подлежащих включению в содержание трудового договора, закрепленный в статье 28 Трудового кодекса Республики Казахстан, помимо аналогичных условий, закрепленных в Трудовом кодексе Российской Федерации, содержит также положение о том, что заключаемый с лицом с инвалидностью трудовой договор должен содержать условия по оборудованию рабочего места с учетом его индивидуальных возможностей. Приведенное законодательное положение по своей сути направлено на повышенную заботу государства об инвалидах и подчеркивает обязанность работодателя об обязательном включении в трудовой договор с инвалидом этого условия, а, следовательно, и обязательного выполнения работодателем этого условия трудового договора. В Трудовом кодексе Российской Федерации какие-либо положения об особенностях регулирования труда инвалидов отсутствуют, что на наш взгляд является пробелом.

Согласно положениям статьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации условие об испытательном сроке отнесено к дополнительным условиям трудово- го договора, которое может быть внесено в трудовой договор по соглашению сторон в целях проверки соответствия работника поручаемой работе.

Анализ положений статьи 36 Трудового кодекса Республики Казахстан позволяет сделать вывод, что вопрос о внесении в трудовой договор условия об испытательном сроке в целях проверки соответствия квалификации работника поручаемой работе, отнесен к прерогативе работодателя, поскольку в статье ничего не говорится о соглашении сторон трудового договора об этом условии, только указано на то, что оно может быть внесено в трудовой договор. При этом указанная статья не содержит перечня лиц, в отношении которых испытательный срок не может быть установлен.

Статья 37 Трудового кодекса Казахстана, устанавливающая результаты испытания при приеме на работу, не содержит указания на возможность обжалования работником в суд решения работодателя о неудовлетворительном результате испытания, что по своей сути означает приоритет решения именно работодателя независимо от его обоснованности.

В Трудовом кодексе Республики Казахстан в отличие от Трудового кодекса Российской Федерации в отдельных статьях закреплены положения о государственной службе (статья 139), о регулировании труда государственных служащих, депутатов Парламента и маслихатов, судей (статья 143), лиц, состоящих на воинской службе, сотрудников специальных государственных, правоохранительных органов и государственной фельдъегерской службы (статья 144).

В указанных статьях прямо указано на то, что труд этих лиц регулируется настоящим Кодексом с особенностями, предусмотренными законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.

Подводя итог исследованию отдельных положений Трудового кодекса Республики Казахстан, следует отметить, что в принципе правовые позиции казахстанского законодателя по регулированию правоотношений в сфере труда совпадают с правовыми позициями российского законодателя в этой сфере.

Вместе с тем, имеются определенные отличия, которые в отдельных случаях заслуживают своего внимания, поскольку намного позитивнее и положительнее, чем в нашем, российском трудовом законодательстве, а поэтому требуют своего дополнительного внимания и, возможно, внедрения в наше законодательство. В других случаях законодательные положения Трудового кодекса Республики Казахстан более лаконичные, не такие подробные, как это зафиксировано в Трудовом кодексе Российской Федерации.

В любом случае, изучение действующего трудового законодательства других государств дает возможность совершенствовать свое законодательство в сфере трудового права и устранять имеющиеся пробелы.