Актуальные вопросы участия уполномоченного по правам ребенка в уголовном судопроизводстве

Должность Уполномоченного по правам ребенка учреждена в Российской Федерации в 2009 году. Вначале его деятельность регулировалась только небольшим указом Президента Российской Федерации. В последующем деятельность данного института получила более полное правовое регулирование.

В регионах Российской Федерации также начали вводить должности детских омбудсменов, которые первое время действовали самостоятельно на основании регионального законодательства.

В 2018 году Президент Российской Федерации подписал закон «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», который установил единое правовое регулирование как для Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, так и для Уполномоченных по правам ребенка в регионах, создав таким образом целостную вертикаль данного института.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 501-ФЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации» Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка обеспечивает координацию деятельности региональных уполномоченных. Таким образом, федеральный Уполномоченный по правам ребенка получил возможность контроля и координации деятельности региональных уполномоченных, в частности, детские омбудсмены в регионах Российской Федерации теперь назначаются только с согласия Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.

Анализируя законодательство и практику деятельности детских омбудсменов в Российской Федерации, обратим внимание на то, что усилия уполномоченных в основном направлены на общее положение дел с защитой прав детей в наиболее важных сферах жизни (обеспечение детей жильем, лекарствами, лечением, получение ими образования и др.). Для этого у уполномоченных достаточно полномочий. В частности, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 501-ФЗ «Об Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» Уполномоченный в целях реализации возложенных на него задач:

• 1)    направляет в государственные органы, имеющие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, мотивированные предложения в пределах своей компетенции об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

• 2)    направляет членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы мотивированные предложения о принятии законодательных актов, о внесении в законодательные акты изменений, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересов детей;

• 3)    направляет руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления мотивированные предложения о признании утратившими силу или приостановлении действия правовых актов и решений в случаях, если эти акты и решения нарушают права и законные интересы детей, либо

о внесении в эти акты и решения изменений, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересов детей;

• 4)    обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности;

• 5)    участвует по собственной инициативе в судебном разбирательстве по гражданским делам для дачи заключения в целях защиты прав и законных интересов детей;

• 6)    направляет в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и законных интересов детей, мотивированные предложения, содержащие рекомендации по устранению указанных нарушений, а также о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов детей, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• 7)    проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку информации, изложенной в обращениях на имя Уполномоченного, либо иной информации по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей или непринятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами мер по обеспечению и защите прав и законных интересов детей, а также получает от указанных органов, организаций и лиц соответствующие разъяснения;

• 8)    осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

При осуществлении своей деятельности Уполномоченный имеет право:

• 1)    запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

• 2)    беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей;

• 3)    без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, дети которых находятся в домах ребенка исправительных учреждений;

• 4)    привлекать для выполнения экспертных и научно-аналитических работ в области защиты прав и законных интересов детей научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Материалы и методы

В процессе проводимого исследования применялись аналитический, технико-юридический, формально-логический, сравнительно-правовой и другие методы. Эмпирической основой исследования выступили материалы обобщения следственной и судебной практики отдельных регионов Приволжского и Уральского федеральных округов за период с 2016 по 2021 г., а также материалы анализа деятельности Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации и в регионах.

Результаты исследования

Следует отметить, что предусмотренное пунктом 5 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 501-ФЗ право участия в судебных разбирательствах Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка использовал в 2020 году по 10 гражданским делам, при этом по 9 делам в целях защиты прав и законных интересов детей им были направлены в суд заключения в порядке статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что, конечно же, является недостаточным. При этом в 2020 году в адрес Уполномоченного поступило всего 112 судебных извещений, направленных судами по ходатайствам граждан о привлечении к участию в деле Уполномоченного по правам ребенка. Также незначительной является практика обращения Уполномоченного по пра- вам ребенка в суд с административными исками в качестве административного истца в защиту интересов детей1.

В то же время Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит ни одного упоминания об Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации и регионах. Роль Уполномоченных в уголовном судопроизводстве является минимальной и может выражаться лишь в следующих действиях:

• -    направление в государственные органы предложений о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях прав детей;

• -    посещение мест исполнения наказания и следственных изоляторов, где содержатся несовершеннолетние.

Следует отметить, что Уполномоченные ищут пути и способы участия в судебном рассмотрении различных категорий дел. Например, Уполномоченный по правам предпринимателей в Республике Татарстан предложил и в порядке эксперимента начал реализацию проекта об участии Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Татарстан при рассмотрении судом гражданских дел с участием предпринимателей. Законодательство этого пока не предусматривает. Механизм участия достаточно простой: предприниматель заявляет в суде ходатайство о привлечении к участию в деле Уполномоченного по правам предпринимателя, суд удовлетворяет данное ходатайство, и Уполномоченный участвует в деле, высказывает по нему свое мнение. Подобные механизмы вполне допустимы в силу широкой диспозитивности гражданского процесса. Однако в уголовном процессе господствует принцип публичности, в связи с этим подобные эксперименты, не предусмотренные законом, в принципе недопустимы.

В то же время полагаем, что Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации, Уполномоченные по правам ребенка в регионах Российской Федерации должны более активно участвовать в уголовном судопроизводстве. Для этого должны быть созданы необходимые правовые механизмы.

Например, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» по результатам рассмотрения жалобы вправе обратиться в суд кассационной инстанции с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приго- вора, определения, постановления суда либо постановления судьи. Такие обращения в судебной практике действительно имеются. Как правило, они подаются совместно с кассационной жалобой осужденного.

Логично было бы предоставить аналогичное право и Уполномоченному по правам ребенка в Российской Федерации – по уголовным делам, по которым осуждены несовершеннолетние. Можно обсудить и вопрос о предоставлении аналогичного права Уполномоченным по правам ребенка в регионах – в отношении приговоров в отношении несовершеннолетних, вынесенных судами данного региона, вступивших в законную силу.

Если Уполномоченный по правам ребенка вправе поставить перед соответствующими государственными органами вопрос о привлечении конкретных лиц к уголовной ответственности за нарушения прав ребенка, то материалы обращения Уполномоченного могут образовать самостоятельный повод для возбуждения уголовного дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, и о преступлениях, совершенных против несовершеннолетних. В этой связи предлагаем в статье 140 УПК РФ выделить самостоятельный повод для возбуждения уголовного дела о преступлениях несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних – обращение Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, Уполномоченных по правам ребенка в регионах Российской Федерации о совершенных преступлениях несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, либо предусмотреть такую возможность в главе 50 УПК РФ.

Например, судья Коркинского городского суда Челябинской области Ю. в 2009-2015 г.г. совершил преступления, предусмотренные статьей 135 (развратные действия без применения насилия в отношении ребенка) и статьей 151 Уголовного кодекса Российской Федерации (вовлечение несовершеннолетних в систематическое распитие спиртных напитков в отношении двух девочек, которые на тот момент не достигли возраста 16 лет). В 2017 году судья ушел в отставку.

Весной 2018 года отец девочек разместил в Интернете видео, в котором заявил, что его сводный брат – судья Ю. – совратил его дочерей. Видео распространилось, и было направлено, в том числе, Уполномоченному по правам ребенка в Российской Федерации Анне Кузнецовой. Изучив видеоматериалы, Уполномоченный обратилась в Следственный комитет Российской Федерации. Глава Следственного комитета, получив обра- щение Кузнецовой, проведя проверку, обратился в региональную квалификационную коллегию и получил согласие на возбуждение уголовного дела. Квалификационная коллегия судей указала, что преступления не связаны с работой в должности судьи. В отношении Ю. впоследствии судом была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на что 31 мая 2021 года дала согласие Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации1.

Таким образом, в данном конкретном случае обращение Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации явилось поводом для возбуждения уголовного дела.

Предлагаем также обсудить вопрос о возможности участия Уполномоченного по правам ребенка в регионе, сотрудников его аппарата в качестве законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого при определенных обстоятельствах (отсутствие родителей у несовершеннолетнего, исключительные обстоятельства дела, широкий общественный резонанс дела и другие).

Также необходимо предусмотреть в законе право суда на привлечение к рассмотрению уголовного дела по обвинению несовершеннолетнего подсудимого либо уголовного дела о преступлении против несовершеннолетних представителей Уполномоченного по правам ребенка РФ, Уполномоченного по правам ребенка по региону РФ. Это особенно важно в тех случаях, когда преступление получило широкий общественный резонанс, либо причинило особо тяжкие последствия. Тем более это важно в тех случаях, когда по результатам расследования, судебного рассмотрения уголовного дела усматривается необходимость принятия новых законодательных, организационных мер на уровне РФ или региона в целях предупреждения, недопущения подобных преступлений.

Ярким примером для подтверждения данного вывода является случай, когда 19-летний преступник из законно полученного и зарегистрированного огнестрельного оружия совершил массовый расстрел детей в казанской школе № 175. После совершенного преступления, получившего огромный общественный резонанс, широкого обсуждения случившегося были внесены изменения в законодательство: минимальный возраст для получения разрешения на оружие был повышен с 18 до 21 года.

В таких и других подобных случаях требуется привлечение к участию в уголовном деле соответствующих государственных органов, должностных лиц, и в первую очередь, Уполномоченного по правам ребенка.

Как обоснованно отмечает Л.А. Шестакова, в Российской Федерации не обеспечивается единый стандарт установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания, что препятствует применению к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия, институтов примирения сторон и деятельного раскаяния. Причины такого положения кроются в недостаточной реализации в России принципа социальной насыщенности в ювенальной юстиции [1, с. 15].

На наш взгляд, усилению, расширению, углублению социальной насыщенности производства по уголовным делам по обвинению несовершеннолетних способно серьезно содействовать как раз включение в российский уголовный процесс института Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации и в регионах. Это явилось бы реализацией отдельных аспектов концепции ювенальной юстиции и содействовало бы социальной насыщенности судопроизводства. Одновременно это обеспечило бы более полную информированность Уполномоченного по правам ребенка о совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних преступлениях, и в связи с этим своевременно принимать собственные меры реагирования и действия.

Кроме этого, институт Уполномоченного по правам ребенка региона мог бы оказывать следователю содействие в более полном изучении личности несовершеннолетнего правонарушителя, например, путем составления соответствующего социально-психологического досье на несовершеннолетнего.

Следует обратить внимание, что в многочисленных научных исследованиях предложения о формах и способах привлечения Уполномоченного по правам ребенка к участию в уголовном судопроизводстве являются единичными. В частности, в кандидатской диссертации В.А. Ерофеевой (Москва, 2018), посвященной мере пресечения в виде присмотра за несовершеннолетним обвиняемым, подозреваемым, содержится обоснование необходимости контроля за деятельностью лица, на которое возложено обязательство по осуществлению присмотра, и что для участия в этом контроле целесообразно привлечение: комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; органов опеки и попечительства; Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Эти субъекты, по мнению В.А. Ерофеевой, в силу своей компетенции и полномочий могли бы осуществлять наблюдательные и контрольные функции [2, с. 11].

Таким образом, предлагается привлечь Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации к осуществлению контроля за деятельностью взрослого лица, которому несовершеннолетний обвиняемый передан по присмотр.

Думаем, что это не тот случай и не тот повод для привлечения в уголовное судопроизводство Уполномоченного по правам ребенка. В чем смысл осуществления контроля со стороны Уполномоченного за деятельностью взрослого лица по обеспечению присмотра, не совсем понятно. Основное внимание Уполномоченных должно быть нацелено на самого несовершеннолетнего правонарушителя, а не на то взрослое лицо, которое осуществляет за ним присмотр.

Сама идея необходимости привлечения Уполномоченного к участию в уголовном процессе заслуживает поддержки, но предложенный конкретный вариант его реализации не несет какой-либо реальной пользы для дела.

Обсуждение и заключения

Полагаем, что в уголовно-процессуальном законодательстве должны быть одновременно предусмотрены и соответствующие обязанности со стороны органов следствия, в частности:

• -    об информировании Уполномоченного по

правам ребенка региона о совершенном несовершеннолетним и в отношении несовершеннолетнего преступлении и возбужденном в связи с этим уголовном деле;

• -    об информировании Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации о преступлениях несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних чрезвычайного характера (массовые отравления детей, убийство усыновленных детей, ДТП с участием группы детей и другие);

• -    об информировании Уполномоченного по правам ребенка региона о задержании несовершеннолетнего в порядке ст. 92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, об аресте несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого;

• -    об информировании Уполномоченного по права ребенка региона о помещении несовершеннолетнего в Центр временного содержания для совершеннолетних правонарушителей и другие.

Получая такие сведения, Уполномоченный по правам ребенка будет более полно владеть информацией о положении дел на местах и, исходя из этой информации, будет иметь возможность планировать свои действия и мероприятия.