Актуальные вопросы возмещение процессуальных издержек потерпевшему в уголовном судопроизводстве

Одним из основных направлений уголовно-процессуальной политики государства является повышение правовой защищенности личности при производстве по уголовным делам. В целях эффективной защиты личности, совершенствования прав и свобод, интересов общества и государства необходимо совершенствование норм уголовно-процессуального законодательства, в том числе и регламентирующих процессуальные издержки.

На основании анализа ст.ст. 131, 132 УПК РФ можно сформулировать следующие положения: 1) процессуальные издержки – это имущественные расходы, понесенные участниками, исполняющими возложенные на них процессуальные обязанности; 2) расходы участников как процессуальные издержки, возмещаемые государством; 3) расходы государства при возмещении процессуальных издержек.

Возмещение процессуальных издержек, понесенных в связи с участием в уголовном производстве, происходит в полном объеме на основании представленных подтверждающих документов, посредством возложения соответствующих обязанностей на органы и должностные лица , ведущих производство по уголовному делу (ч. 3 ст. 131 УПК РФ).

Своевременное и полное возмещение потерпевшему расходов, понесенных в связи с участием в уголовном судопроизводстве, является существенной гарантией обеспечения его доступа к правосудию. Такое возмещение позволяет в какой-то мере снизить для потерпевшего «наказание процессом», в том числе связанные с ним процессуальные издержки [9, с. 149]. Согласимся с мнением П.В. Ильина, что усиление данной гарантии также может положительно сказаться на активности потерпевшего, если расходы потерпевшего на явку к месту расследования и проживание в нем, недополученная заработная плата будут компенсироваться в течение нескольких дней или даже авансироваться, то одно из существенных препятствий участия потерпевшего в досудебном производстве устранится [5, с. 111].

Возмещение расходов на проезд, по найму жилого помещения, оплата суточных за дни вызова в органы дознания, предварительного следствия и суд, включая время в пути, выходные и праздничные дни, а также за время вынужденной остановки в пути, подтверждённых соответствующими документами, производится потерпевшему применительно к порядку, установленному законодательством о возмещении командировочных расходов. Регламентация данных вопросов изложена в Положении о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации», утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 1240 (далее – Положение).

Правовое положение потерпевшего регулируется статьей 42 УПК РФ, которая содержит подробный перечень прав потерпевшего, в том числе право иметь представителя, а также предусматривает, что потерпевшему обеспечивается возмещение расходов на представителя, согласно требованиям статьи 131 УПК РФ. Вступление представителя в уголовное судопроизводство возможно не ранее признания представляемого лица потерпевшим.

Анализ изученных уголовных дел свидетельствует о том, что обращение за юридической помощью всегда влечет материальные затраты. В связи с этим потерпевшие редко обращаются к адвокатам по вопросам представительства, так как это влечет дополнительные расходы, которые в дальнейшем могут быть не компенсированы из-за отсутствия гарантий их возмещения. В юридической литературе вопрос, касающийся возмещения процессуальных издержек потерпевшему на юридическую помощь, недостаточно полно раскрыт.

Законодатель попытался решить эту проблему путем расширения возможностей для участия в деле близких родственников потерпевшего в качестве его представителя. Федеральным законом от 28.12.2013 № 432-ФЗ была изменена ч. 1 58

ст. 45 УПК РФ. Теперь в качестве представителя, кроме адвоката, может быть допущен один из близких родственников потерпевшего, причем по всем делам, а не только по тем, что рассматривает мировой судья, как это было в прежней редакции указанной статьи. Тем не менее отсутствие у потерпевшего профессионального представителя-адвоката часто сказывается на исходе дела. Как отмечается в литературе, оказать потерпевшему действенную юридическую помощь такой представитель сможет только тогда, когда он является юристом [7, с. 175].

По мнению ряда ученых, не вполне удачным является указание на одного из близких родственников. Неправильно ограничивать число представителей одним субъектом. Учитывая, что обвиняемый вправе пригласить несколько защитников (ч.1 ст. 50 УПК РФ), потерпевший должен обладать возможностью вовлекать в судопроизводство несколько представителей, в том числе и близких родственников.

По нашему мнению, ч. 1 ст. 45 УПК РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «В качестве представителя потерпевшего или гражданского истца допускается близкий родственник потерпевшего либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший. Потерпевший или гражданский истец вправе пригласить несколько представителей в случаях их обязательного участия. Услуги представителя оказываются на безвозмездной основе».

Часть 1 ст. 45 УПК РФ не содержит указания о том, кто будет решать вопрос о допуске представителя потерпевшего, являющегося близким родственником или иным лицом. Полагаем, что этот вопрос могут решать лица, осуществляющие производство по уголовному делу (дознаватель, следователь, суд).

Правоприменительная практика в отношении допуска следователем в качестве представителя потерпевшего иного лица (юриста, не являющегося адвокатом), противоречива. Так, в одних случаях юрист (не адвокат) допускается следователем в качестве представителя потерпевшего на основании его ходатайства, в других – имеется необоснованный отказ следователя потерпевшему в удовлетворении такого ходатайства. В связи с данной проблемой А. В. Каражелез рекомен- дует потерпевшему в случае отказа следователя в удовлетворении ходатайства о допуске в качестве представителя юриста, не являющегося адвокатом, обращаться в суд на нарушение конституционного права на защиту[6, 80].

Следовательно, оказание юридической помощи не ограничивается только лишь помощью адвоката, но включает в себя и иные виды юридической помощи, имеющее большое значение для потерпевших, гражданских истцов, принимающих участие в уголовном судопроизводстве. Поэтому при разъяснении данного права следователю целесообразно информировать потерпевшего о возможности возмещения расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю, как процессуальных издержек.

Расходы на услуги адвоката-представителя в случаях обязательного участия представителя относятся к процессуальным издержкам, взыскиваемым в установленном порядке за счет средств осужденного либо средств федерального бюджета. При отсутствии у осужденного средств или имущества, на которое может быть обращено взыскание, они возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Изучение судебной практики показывает, что, если по делу вынесен обвинительный приговор, то расходы на оплату услуг защитников в сфере оказания юридической помощи подозреваемому, обвиняемому, которые не приглашались подозреваемым, обвиняемым, а были назначены следователем или судом, взыскиваются в доход государства с осужденных в рамках взыскания процессуальных издержек. Если по делу вынесен оправдательный приговор, то расходы на оплату услуг защитников по оказанию юридической помощи относятся на счет средств федерального бюджета. А из каких средств обеспечивается возмещение расходов потерпевшего на оказание квалифицированной юридической помощи, законодатель не уточняет.

В связи с этим обоснованным является предложение о том, что закон должен предусматривать возможность для потерпевшего получать юридические услуги за счет федеральных бюджетных средств в случае его имущественной несостоятельности, с определением на уровне нормативных актов Правительства РФ минимального порога доходов, позволяю- щих потерпевшему обращаться с ходатайством об обеспечении бесплатной юридической помощи [1, с. 20-21].

Следует отметить, что Федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ все же ввел в УПК РФ положение, связанное с проблемой оплаты юридических услуг представителя потерпевшего. Так, ч. 2 ст. 131 УПК РФ дополнена пунктом 1.1, согласно которому к процессуальным издержкам относятся суммы, выплачиваемые потерпевшему на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения его представителю. Однако за счет каких средств будут покрываться данные расходы окончательно не разрешен. Как полагает Н.В. Спесивов, если бы законодатель однозначно решил, что расходы, связанные с участием адвоката-представителя потерпевшего будут возмещаться за счет федерального бюджета, то он бы указал, что эти суммы выплачиваются не потерпевшему, а непосредственно его представителю – адвокату, как это указано в п. 5 ч. 2 ст. 131 УПК РФ применительно к адвокатам-защитникам обвиняемого (подозреваемого), участвующим по назначению [7, с. 177].

Очевидно, что обеспечение бесплатной юридической помощью абсолютно всех потерпевших – задача непосильная для российского бюджета. К.А. Бунин предлагает наделить правом безвозмездного пользования услугами представителя потерпевших тех, кто получил тяжкий вред здоровью. Однако согласимся с мнением А.А. Баева, что данное суждение вызывает ряд вопросов [2, с.113]. И одним из них является то, что наряду с адвокатом, представителем потерпевшего, которому преступлением причинен тяжкий вред здоровью, может быть признано и другое лицо. Законодатель обязывает следователя привлекать для участия в уголовном процессе законного представителя в случаях, если потерпевший по своему физическому или психическому состоянию лишен возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы (ч. 2 ст. 45 УПК РФ).

Вопрос об определении ситуаций, требующих обязательного участия представителя потерпевшего в уголовном процессе, продолжает оставаться дискуссионным, помимо тех ситуаций, которые регламентированы ч. 2 ст. 45 УПК РФ (законодатель говорит о возможном участии законного представителя или пред- ставителя); ч. 2.1 указанной статьи (в отношении несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста 16 лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности). Расходы на оплату труда адвоката компенсируются за счет средств федерального бюджета, так как учтены в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.

В юридической литературе приводятся различные точки зрения, дополняющие ситуации обязательного участия представителя, их обобщающие, либо конкретизирующие. Так, каждый несовершеннолетний потерпевший, а не только пострадавший от преступления против половой неприкосновенности, должен обладать особым правовым статусом, быть объектом повышенного внимания со стороны государства, иметь гарантированную государством особую охрану и защиту, в том числе право ходатайствовать об участии в деле профессионального адвоката, расходы на оплату труда которого берет на себя государство [4, с. 30].

Как определить размер сумм процессуальных издержек, подлежащих возмещению за счет федерального бюджета? С одной стороны, при расчете суммы издержек необходимо руководствоваться приказом Минюста России № 174 и Минфина России № 122н от 5 сентября 2012 г. «Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела»1. Однако данный приказ рассчитан на выплату вознаграждения адвокату (защитнику), а не на покрытие процессуальных издержек потерпевшему: последние могут значительно превышать суммы вознаграждения адвоката (защитника), оказывающего юридическую помощь обвиняемому по назначению следователя, и поэтому расходы потерпевшего по оплате юридиче-

ской помощи представителя будут возмещены не полностью, а частично [8, с. 143]. С другой стороны, Положение о возмещении процессуальных издержек устанавливает правила исчисления размера вознаграждения, подлежащего возмещению адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда. Но и в этом документе ничего не сказано о суммах, выплачиваемых потерпевшему на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю. Нам импонирует позиция исследователей, что п. 23 Положения о возмещении процессуальных издержек можно принять за аналогичный вариант для расчета размера затраченных на представителя сумм, которые могут быть возмещены потерпевшему как процессуальные издержки2.

Другой подход для определения размера получаемого представителем потерпевшего вознаграждения определяется лишь по воле самого потерпевшего или его законного представителя, путем заключения с адвокатом соответствующего соглашения, которое выражает согласованную волю сторон, направленную на достижение одной и той же конкретной юридической цели, то есть договорное представительство. Расходы на оплату услуг адвоката в данном случае несет сам потерпевший, так как законодательно не предусмотрено, что потерпевший может воспользоваться услугами адвоката-представителя бесплатно, то есть когда оплата услуг представителя осуществляется не потерпевшим (его законным представителем), а государством.

В связи с этим ряд процессуалистов (К.Н. Емельянов, Н.М. Савина, Д.П. Чеку- лаев, Н.А. Суховенко и др.) обосновывают целесообразность законодательно закрепить право потерпевшего, заявившего соответствующее ходатайство, пользоваться услугами адвоката-представителя бесплатно (по назначению), а также определить случаи обязательного участия в уголовном процессе адвоката-представителя потерпевшего. При таком подходе оплата труда адвоката, участвующего в уголовном процессе по назначению, должна производиться из средств федерального бюджета. В данной ситуации возмещение процессуальных издержек можно возложить на осужденного в регрессном порядке.

При этом суд вправе освободить осужденного полностью или частично от уплаты процессуальных издержек, если это может существенно отразиться на материальном положении лиц, которые находятся на иждивении осужденного, или все расходы отнести на счет федерального бюджета, если придет к выводу об имущественной несостоятельности осужденного (где, кем работает, заработок, кредиты и другие расходы), поскольку этого требуют положения ч. 6 ст. 132 УПК РФ. При этом следует иметь в виду, что отсутствие на момент решения данного вопроса у лица денежных средств или иного имущества само по себе не является достаточным условием признания его имущественно несостоятельным3.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в ряде решений, в том числе и в Определении от 12 ноября 2008 г. № 1074-О-П, вопрос о взыскании процессуальных издержек с осужденного должен решаться на основе общих принципов и правил, действующих в стадии судебного разбирательства, с участием заинтересованного лица, которое имеет право высказать свое мнение по вопросу о возмещении расходов, то есть порядок принятия решения должен гарантировать защиту прав осужденного и соответствовать критериям справедливого судебного разбирательства4.

Итак, исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным сделать следующие выводы.

Признавая за потерпевшим право на возмещение расходов в связи с осуществлением и защитой их прав и законных интересов представителем-адвокатом, требуется нормативно закрепить возможность их компенсации за счет средств федерального бюджета. Расходы на услуги адвоката-представителя как процессуальные издержки необходимо взыскивать за счет средств осужденного либо средств федерального бюджета. При отсутствии у осужденного средств или имущества, на которое может быть обращено взыскание, следует возмещать их за счет средств федерального бюджета.

Вопрос обеспечения потерпевшего бесплатной юридической помощью является одним из нерешенных. Такая помощь может быть оказана посредством участия в деле представителя потерпевшего, однако перечень лиц, способных осуществлять данное представительство не является открытым. Так, участие в деле близкого родственника потерпевшего расширяет возможности для защиты прав и законных интересов потерпевшего. Однако проблема бесплатной юридической помощи этим не решается, так как предоставляются не равные возможности для потерпевших или гражданских истцов, а только для имеющих близких родственников-юристов.

В связи с недопущением ограничения права на юридическую помощь потерпевшего необходимо совершенствование уголовно-процессуального законодательства в данном вопросе.

ПРИМЕЧАНИЕ:

• 1.    Аширбекова М.Т. Права и законные интересы потерпевшего: общее и особенное в нормативном обеспечении // Актуальные проблемы обеспечения прав участников уголовного судопризводства, – М., 2016.

• 2.    Баев А.А. Представительство как субъект реализации конституционной гарантии на получение квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве :дис. … канд. юрид. наук. – Ростов –на-Дону, 2016.

• 3.    Бунин К.А. Защита прав и законных интересов личности как назначение уголовного судопроизводства : автореф. дис....канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2011.

• 4.    Гордеева Н.М. Способы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних потерпевших в российском уголовном процессе // Судья. – 2015. – № 7.

• 5.    Ильин П.В. Процессуальное обеспечение прав потерпевшего в досудебном производстве : дис. … канд. юрид. наук. М., 2015.

• 6.    Каражелез А.В. Представление интересов потерпевших лицами, не являющимися адвокатами // Уголовный процесс. – 2015. – № 8.

• 7.    Спесивов Н.В. Международные стандарты осуществления уголовного судопроизводства с участием несовершеннолетних и их реализация в современном российском уголовном процессе : дис. … канд. юрид. – Саратов, 2015.

• 8.    Уханова Н.В. К вопросу о разъяснении следователем некоторых прав потерпевшему от преступления // Юридическая наука. – 2015. – № 4.

• 9.    Чекулаев Д.П. Потерпевший в уголовном судопроизводстве: доступ к правосудию и компенсация причиненного ущерба : дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005.