Алгоритм оценки рационального использования земель сельскохозяйственного назначения

В настоящее время в Российской Федерации в условиях политической нестабильности одним из основных средств сохранения государственной независимости является развитие аграрного производства, перед которым стоят глобальные вызовы – развитие импортозамещения, ресурсосбережение, в основе которого заложено инновационное развитие аграрного сектора, производство экологически чистой продукции, стабилизация и увеличение доходов не только крупных сельскохозяйственных организаций, но и малых форм хозяйствования, формирующих каркас сельского хозяйства, повсеместная цифровизация (см. [1]).

При этом современные тенденции развития отрасли формируются исходя из динамики основных показателей сельского хозяйства (см. [2]), одним из которых является обеспечение территориальной целостности. Земля в сельском хозяйстве, являясь не только пространственным базисом, но и основным средством производства, выступает определенным гарантом выполнения государственных задач, направлен- ных на развитие аграрного сектора. Однако в России площадь земель сельскохозяйственного назначения (далее – ЗСХН) ежегодно сокращается (по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), за последние 7 лет – более чем на 4 тысячи гектаров). Наряду с этим большая часть сельскохозяйственных угодий подвержена процессам деградации (60%), что ставит под угрозу реализацию продовольственной политики государства. В связи с этим разработка решений, направленных на сохранение ЗСХН и вовлечение их в хозяйственный оборот, является значимой социально-экономической проблемой, требующей комплексного подхода и внедрения современных методов управления земельными ресурсами.

Рассмотрим проблемы развития сельского хозяйства на примере одного из регионов Северо-Западного федерального округа (Новгородской области) с целью оценки использования в нем ЗСХН. Этот регион выбран в связи с тем, что на его территории преобладают сельские поселения, в которых исторически заложено ведение сельскохозяйственного производства.

По результатам анализа социально-экономического развития региона (см. [3]), в том числе сельского хозяйства, выявлено, что в регионе имеется огромное количество проблем, которые препятствуют устойчивому и стабильному развитию сельского хозяйства (мелкоконтуроность угодий, диспропорции в сельском хозяйстве, нехватка денежных средств, отток населения, низкие цены на реализацию продукции сельского хозяйства, проблемы государственного управления и т. д.). В исследованиях, проведенных нами в 2021 году, были построены прогнозные тенденции изменения площадей ЗСХН. Обработка данных, используемых в исследовании, осуществлялась в MS Excel и геоинформационной системе QGIS. При составлении прогноза использовался метод экстраполяции динамического ряда и были построены прогнозные зависимо- сти на 2023 год. В связи с этим необходимо оценить прогнозные данные и существующие значения на отчетный год с целью их сопоставления и анализа сформировавшихся тенденций в сельском хозяйстве Новгородской области. В таблице 1 представлен сравнительный анализ прогнозных и опубликованных в отчете Росреестра данных (см. [4]) относительно площадей ЗСХН, сельскохозяйственных угодий и пашни.

Оптимистичный прогноз предусматривал положительную динамику развития сельского хозяйства в регионе, работу социально-экономических механизмов в сфере управления земельными ресурсами, благоприятную и стабильную экономическую ситуацию. Пессимистичный прогноз предусматривал низкие темпы роста.

Исходя из проведенного сравнения прогнозных и отчетных данных можно сделать вывод о том, что площадь ЗСХН сокращается, но медленнее, чем рассчитано по про

Таблица 1

Площадь земель сельскохозяйственного назначения согласно прогнозным моделям и отчетным данным Росреестра

Источник информации	Площадь земель на дату, тыс. га			Разница прогноза и данных Росреестра на 01.01. 2023
	01.01.2021	01.01.2022	01.01.2023
ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
По данным Росреестра	916	914,9	914,5	–
Оптимистичный прогноз	914,6	911,9	908,7	5,8
Пессимистичный прогноз	913	910,2	907	7,5
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УГОДЬЯ
По данным Росреестра	827,7	827,7	827,5	–
Оптимистичный прогноз	832,1	830,7	829	-1,5
Пессимистичный прогноз	822,2 ПА	820,7 ШНЯ	819,1	8,4
По данным Росреестра	508,9	508,9	508,4	–
Оптимистичный прогноз	515	513,3	511,3	-2,9
Пессимистичный прогноз	500	498,3	496,3	12,1

гнозным значениям, что свидетельствует о замедлении темпов сокращения за последние 8 лет, так как метод экстраполяции ряда динамики предусматривает построение прогнозных моделей исходя из сформировавшихся тенденций в прошлом. При построении прогноза на 2023 год были использованы данные о динамике изменения ЗСХН с 2015 года, следовательно, в анализируемом периоде изменения происходили скачкообразно, сокращение рассматриваемых земель происходило более высокими темпами.

Однако площадь сельскохозяйственных угодий, в том числе наиболее ценного в сельскохозяйственном производстве угодья – пашни, сократилась значительно, больше, чем рассчитано по прогнозным моделям и результатам оптимистического и пессимистического прогнозов, что свидетельствует об увеличении темпов сокращения сельскохозяйственных угодий в сравнении с 2015 годом. Следовательно, согласно отчетным данным меньшее сокращение ЗСХН свидетельствует о том, что увеличиваются площади несельскохозяйственных угодий, на которых не предусматривается выращивание сельскохозяйственной продукции, они служат только для размещения объектов инфраструктуры и обеспечения функционирования сельскохозяйственных организаций. Сокращений площадей сельскохозяйственных угодий связано с их нерациональным использованием, приводящим к развитию процессов деградации, истощению угодий, что влечет за собой невозможность их использования в аграрном производстве. В связи с этим необходимо внедрение эффективной системы оценки рационального использования ЗСХН для оптимального управления земельными ресурсами, учитывающего качество таких земель, уровень социально-экономического развития региона и отдельно отрасли сельского хозяйства.

С целью инновационной оптимизации потенциала сельского хозяйства необходима ориентация разрабатываемых решений для рационального использования земель с учетом потребностей государства и общества. В качестве решения нами предлагается применение методов интегральной оценки с использованием ГИС-технологий. Следовательно, цифровая трансформация рассматривается как средство инновационной оптимизации, что отвечает современным глобальным вызовам, стоящим перед сельским хозяйством. Результаты такой оценки позволят выявить хозяйствующих субъектов, которые рационально используют свои земли, и тех, кто использует их нерационально, и с учетом особенностей таких земель разработать перечень мероприятий, направленных на рациональное использование ЗСХН в аграрном производстве. Алгоритм оценки рационального использования ЗСХН с применением ГИС-технологий выглядит следующим образом.

Этап I. Разработка системы показателей рационального использования ЗСХН:

• 1)    выбор и обоснование показателей рационального использования ЗСХН (деление их на 2 группы – показатели качества и технико-экономические показатели хозяйственной деятельности);

• 2)    определение значимости (веса) показателей методом анализа иерархий;

• 3)    создание в геоинформационной системе QGIS атрибутивных таблиц, содержащих перечень показателей.

Этап II. Расчет интегральных оценок ЗСХН по качеству и хозяйственной деятельности на них:

• 1)    сбор исходных данных по разработанным показателям;

• 2)    заполнение атрибутивных таблиц в QGIS;

• 3)    перевод значений показателей в единую балльную шкалу оценки в QGIS с помощью языка Python;

• 4)    расчет интегральных показателей качества и хозяйственной деятельности на ЗСХН с помощью языка Python в QGIS.

Этап III. Применение интегральных оценок:

• 1)    ранжирование территории региона исходя из интегральных оценок:

• •    качества (на худшие, средние, лучшие);

• •    хозяйственной деятельности на ЗСХН (на типичное, умеренное и ресурсосберегающее использование);

• 2)    дифференциация территории региона на основе сопоставления индексов качества и хозяйственной деятельности на ЗСХН на депрессивные, стабильные и прогрессивные районы;

• 3)    выявление рационально и нерационально использующих ЗСХН хозяйствующих субъектов;

• 4)    разработка мероприятий, направленных на рациональное использование ЗСХН исходя их специфических особенностей районов.

Первый этап является наиболее трудоемким и важным, так как включает разработку системы показателей, заложенных в оценку рационального использования ЗСХН. В результате анализа мнений и трудов сформировавшихся научных школ в сфере землеустройства (см. [5–7]) нами выявлено, что в оценку рационального использования ЗСХН должны быть заложены как качественные характеристики таких земель, так и технологические и социально-экономические показатели. Исходя из изложенного нами разработан перечень показателей для оценки рационального использования ЗСХН (см. [8]), основанный на учете качества ЗСХН, и влияния хозяйственной деятельности и социально-экономических механизмов на использование ЗСХН. Методом анализа иерархий и экспертного опроса определен вес каждого показателя. С целью автоматизации процессов управления земельными ресурсами предлагается использование геоинформационной системы QGIS, выбор которой обусловлен ее общедоступностью, кроссплатформен-ностью, достаточно частым обновлением, наличием большого количества встроенных модулей.

На втором этапе разрабатываются технологические решения по автоматизации расчетов интегральных оценок качества и хозяйственной деятельности на ЗСХН в ге-оинформационной системе QGIS с помощью применения языка программирования Python.

На третьем этапе на основании проведенных расчетов осуществляется ранжирование территории региона по рассчитанным интегральным показателям качества ЗСХН и хозяйственной деятельности. В основу разделения районов по качеству ЗСХН заложены труды Д. Рикардо (см., например, [9]), который выделял худшие (I), средние (II) и лучшие (III) по качеству земли. Нами предлагается опираться на такую градацию качества ЗСХН. Интегральные показатели хозяйственной деятельности на ЗСХН также подразделяются на три группы. Для удобства дальнейшего сопоставления показателей, включаются такие группы по использованию ЗСХН, как типичное (A), умеренное (B) и интенсивно ресурсосберегающее использование (C). В основу деления заложена концепция продовольственной безопасности организации по сельскому хозяйству и продовольствию при ООН.

Сопоставление показателей качества и хозяйственной деятельности на ЗСХН привело к выделению депрессивных (II-A, III-A, III-B), стабильных (I-A, II-B, III-C) и прогрессивных (I-B, I-C, II-C) районов. Депрессивными являются районы, в которых либо качественная составляющая при благоприятных экономических условиях, либо экономические механизмы при лучших качественных характеристиках ЗСХН препятствуют развитию сельского хозяйства. Такие районы нерационально используют свои ЗСХН. В стабильных районах качественная и экономическая составляющие соответствуют друг другу. В районах этой группы рационально используются земли, однако она является наиболее уязвимой и неустойчивой, так как с течением времени может перейти в группу депрессивных либо, наоборот, в группу прогрессивных. В прогрессивных районах земли используются рационально. В таких районах худшее качество ЗСХН компенсируется экономической составля-

ющей, что позволяет вести рациональное сельскохозяйственное производство.

Разработанный алгоритм оценки рационального использования ЗСХН является универсальным, а набор показателей для такой оценки может быть адаптирован к специфическим условиям региона.

Апробация предложенной оценки рационального использования ЗСХН, проведенная на примере Новгородской области, выявила, что большая часть районов является стабильной, то есть в них ЗСХН используются рационально, однако стабильные районы имеют достаточно уязвимое положение, в связи с этим в них необходимо активно внедрять различные меры государственной поддержки, направленные на развитие сельского хозяйства с целью сохранения производительного потенциала ЗСХН.

В то же время на территории региона расположены пять депрессивных районов, которые по сравнению с другими районами Новгородской области имеют достаточно хорошее качество ЗСХН. Однако социально-экономическое развитие в таких регионах не позволяет им рационально использовать свои земли. За последние несколько лет в таких районах существенно сократилось количество сельскохозяйственных организаций, крупные сельскохозяйственные товаропроизводители, обеспечивающие продукцией район, обанкротились ввиду низкой рентабельности. В связи с этим увеличился отток населения из таких районов. Земли сельскохозяйственного назначения, которые ранее использовались в сельскохозяйственном производстве, начали зарастать древесно-кустарниковой растительностью, утрачивать свои продуктивные свойства. Для сохранения ЗСХН необходима государственная поддержка – разработка комплекса мероприятий, способствующих вовлечению неиспользуемых земель в хозяйственный оборот не только за счет средств государства, но и за счет инвестиций, региональных программ субсидирования.

Заключительным звеном третьего этапа является разработка мероприятий, направленных на рациональное использование ЗСХН (см. табл. 2). Нами предложен перечень мероприятий с распределением их исходя из особенностей использования ЗСХН в районах. Мероприятия разработаны на основании материалов парламентских слушаний «Землеустроительное обеспечение вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения» [10], проведенных в 2022 году, а также по результатам анализа соответствующих исследований отечественных ученых (см., например, [11]) и собственных умозаключений.

Выводы

Из изложенного можно сделать вывод о том, что в настоящее время в нашей стране сельское хозяйство находится в точке бифуркации. В вязи с этим необходимо принятие современных управленческих решений, основанных на внедрении средств цифровизации, с целью достижения устойчивого развития регионов и сельского хозяйства в них. Статистические данные подтверждают нестабильность этой отрасли экономики. Сравнительный анализ прогнозных и отчетных значений относительно изменения площадей рассматриваемых земель показал, что темпы сокращения ЗСХН в целом замедляются, однако сокращение сельскохозяйственных угодий, которые являются базисом производства продукции, нарастает.

Предложенный алгоритм оценки рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и основанный на его результатах перечень мероприятий, направленных на такое использование, может быть применен не только на уровне муниципальных органов власти, его могут использовать и отдельные сельскохозяйственные организации. Комплексный подход, на котором основан разработанный алгоритм, позволит осуществить оценку использования земельно-ресурсного потен-

Таблица 2

Мероприятия, направленные на рациональное использование ЗСХН

Рекомендуемые мероприятия	Группы районов
	депрессивные	стабильные	прогрессивные
1.    Вовлечение в хозяйственный оборот выбывших сельхозугодий за счет: а) средств сельхозпредприятия;	–	–	+
б) привлечения инвестиций и субсидирования;	+	+
в) проведения культурно-технических мероприятий	–	–	+
2. Повышение размера ставок земельного налога при неэффективном использовании ЗСХН и уменьшение ставок для производителей экологически чистой сельхозпродукции	+	+	+
3. Внесение сбалансированных минеральных удобрений с целью достижения стабильной и высокой урожайности	–	+	–
4 Передача невостребованных земель в аренду заинтересованным пользователям для сельхози-спользования	+	–	–
5. Реализация инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса	+	+	+
6. Восстановление обанкротившихся предприятий за счет инвестиций и субсидирования	+	–	–
7. Внедрение скоринга в рамках земельного контроля	+	–	–
8. Диверсификация специализации в сельском хозяйстве	+	–	–
9. Консервация участков на определенный срок с разработкой проектов землеустройства	+	+
10. Развитие агротуризма и привлечение гостей к участию в полном цикле производства сельхозпродукции	+	+	+
11. Создание кластеров в рамках сельскохозяйственной кооперации и промышленной интеграции	+	+	–
12. Ориентация на зональную систему земледелия с учетом природно-ресурсного потенциала района землепользования	+	+	+
13. Консолидация невостребованных земельных долей	+	+	–
14. Передача участков в собственность добросовестным арендаторам (при условии заключения договора аренды не менее чем на 10 лет)	+	+	–
15. Мораторий на отчуждение земель в течение 10 лет с момента приобретения в собственность и обязательство ведения сельхозпроизводства начиная с первого года приобретения	+	+	–

циала в сжатые сроки, выявить сильные и уязвимые позиции в развитии, а также принять своевременные меры по сохранению земель сельскохозяйственного назначения в аграрном производстве.