Анализ действующих практик стратегирования развития регионов: опыт Китая

Автор: Атанов Н.И., Семнов Ф.В.

Журнал: Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент @vestnik-bsu-economics-management

Статья в выпуске: 2, 2013 года.

Бесплатный доступ

В статье анализируется опыт Китая в стратегировании регионального развития. Выполнен обзор ряда инициатив центрального правительства КНР, направленных на стимулирование регионального развития. Проведен анализ дореформенного и после-реформенного периодов разработки стратегии развития регионов. На основе анализа сформулированы выводы о направлениях стратегирования регионального развития в Китае.

Региональная стратегия, региональное развитие, китай, региональная политика китая

Короткий адрес: https://sciup.org/148317558

IDR: 148317558

Текст научной статьи Анализ действующих практик стратегирования развития регионов: опыт Китая

С момента образования КНР центральное правительство в своей экономической политике адаптировало два руководящих принципа, применявшихся ранее в СССР. Первый, – это марксистский принцип общего равенства и общего владения активами, при котором государство играет роль «опекуна». Второй, – это принцип централизованного планирования развитием экономики и распределением ресурсов, приоритет тяжелой промышленности над легкой, минимизация торговли и финансовых связей с капиталистическими эко-номиками5. Мао Цзэдун добавил третий принцип – принцип региональной экономической «самодостаточности» – региону следовало быть самодостаточным не только в производстве продовольствия, но и в производстве промышленных товаров. Этот третий принцип, по мнению Демургер и др., оказывая наибольшее влияние на региональное развитие экономики КНР, обладал тремя положительными аспектами. Во-первых, этот принцип дублировал принцип равенства, так как он снижал экономическое неравенство между регионами, являвшееся, по определению Мао, ключевым социальным противоречием, от которого требовалось избавиться в «новом» Китае. Во-вторых, наибольшую выгоду получали самые бедные, в большинстве своем сельскохозяйственные регионы. В-третьих, этот принцип соответствовал необходимости укрепления национальной безопасности КНР – в условиях ухудшения отношений с СССР и активизации США во Вьетнаме. Региональная самодостаточность способствовала более надежной обороне регионов в случае вооруженного конфликта. Мао и высшее военное руководство страны разработало трех-ступенчатую систему обороны территории КНР – прибрежная, центральная и западная линии. В 1964 г. для реализации такой стратегии регионального развития правительство Китая приступило к масштабному строительству военно-промышленных объектов на западе страны – так называемом «Третьем фронте».

В 1950-х гг. центральное правительство КНР с целью корректировки дисбаланса экономического развития между прибрежными и внутренними регионами направляло более половины государственных инвестиций во внутренние провинции в фиксированных активах, значительную часть которых составляла помощь от СССР6. Так, в первой пятилетке (1953-1957 гг.) 56 % государственных инвестиций было направлено во внутренние регионы. Во второй пятилетке (1958-1962 гг.) – уже 59 % госинвестиций. С ростом внешнеполитической напряженности в начале 1960-х гг., в третьей пятилетке (1966-1970 гг.) во внутренние провинции (большей частью в провинции Сычуань, Хубэй, Гансу, Шэньси, Хэнань и Гуйчжоу) было направлено 71 % гос-инвестиций. Из Шанхая и других прибрежных городов были выведены пред- приятия во внутренние провинции, где не было ни адекватной инфраструктуры, ни природных ресурсов, что привело к многолетнему простою этих пред-приятий7.

Такое распределение продолжалось и во время проведения Мао Цзэдуном политики «Большого скачка» и Культурной революции. Однако госинвести-ции во внутренние регионы оказались неэффективными вследствие плохого планирования, нерационального распределения и использования. Для финансирования капиталоемкой тяжелой промышленности правительство было вынуждено снижать цены на продукты сельского хозяйства. Для обеспечения стабильного уровня трудовых ресурсов в сельском хозяйстве была введена система регистрации домохозяйств «хукоу» , которая закрепляла сельское население на местах. В городах система рационирования обеспечивала городское население продовольствием, жильем и образованием, а также гарантировало трудоустройство в государственных или коллективных предприяти-ях⁸. Более того, во время Культурной революции механизм центрального планирования был нарушен в результате проводимой Мао Цзэдуном «чистки» центральной правительственной бюрократии. Провинции КНР скатились в автократию⁹. Сельскохозяйственное производство было также нарушено, так как экономические стимулы были почти полностью заменены бюрократическим контролем. Экономическое развитие в сельскохозяйственных регионах переживало стагнацию. Однако, в то же время, интенсивная индустриализация продолжалась на северо-западе и востоке страны (провинция Ляонин, гг. Тяньзинь и Шанхай)¹⁰.

В целом, в дореформенный период (с 1949 г. до середины 1970-х гг.) широкомасштабная программа индустриального развития внутренних провинций, предпринятая правительством Китая под руководством Мао Цзэдуна, не способствовала экономическому росту. Жесткая система планирования нарушила рыночный механизм и способствовала неправильному распределению ресурсов, что сделало экономику в целом не эффективной. Выборка показателей ВВП по стране в целом и на душу населения, а также темпы роста указаны в таблице ниже. За исходную точку взят 1961 г. как год, следующий за завершением реализации политики «Большого скачка» (1958-1960 гг.). Выборка завершается 1977 г. – годом, следующим за завершением Культурной революции (1966-1976 гг.).

Таблица 1

	1961	1965	1967	1970	1974	1976	1977
ВВП (млрд. долл.)	50,1	69,7	72,0	91,5	142,2	151,6	172,3
Цепные темпы, %	100	139	103	127	155	107	114
ВВП на душу населения	76	97	95	112	158	163	183
Цепные темпы, %	100	128	98	118	141	103	112
Динамика роста ВВП по отношению к предыдущему году, %	-27,0	16,3	-5,7	19,4	2,3	-1,6	7,6

ВВП по стране, ВВП на душу населения (в текущих долл. США), рост ВВП11

Как видно из данных, приведенных выше, политика «Большого скачка» привела к значительному сокращению ВВП КНР – до - 27 процентных пункта. Нерациональное пространственное размещение и использование производительных сил в металлургической промышленности, оппортунистическая реформа сельского хозяйства по пути резкой коллективизации, а также неблагоприятные погодные условия в эти годы и плохой урожай практически привели молодое китайское государство к банкротству, а среди многомиллионных китайских крестьян разразился страшный голод. Попытки Дэна Сяопина и группы единомышленников снизить последствия «Большого скачка» путем экономических реформ (известные слова Дэна Сяопина о том, что «не важно какого цвета кошка, главное, чтобы она ловила мышей» относятся как раз к 1961 г.) натолкнулись на непонимание со стороны Мао Цзедуна. Неудачи с экономической политике «Большого скачка», боязнь потери власти побудили Мао Цзедуна инициировать в 1966 г. Культурную революцию, сопровождавшуюся беспощадной политической борьбой с оппозицией, массовыми репрессиями интеллигенции и политических оппонентов. В итоге КНР оказалась на грань не только политической дезинтеграции, но и экономического коллапса. ВВП КНР по итогам первого года революции (1967 г.) снизился на 5,7 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом, в 1976 г.: - 1,6 процентных пункта к 1975 г.

С приходом к власти после смерти Мао в 1976 г. Дэн Сяопин кардинально изменил политику реформ, пересмотрел стратегию развития экономики страны в целом, и внутренних провинций в частности в направлении децентрализации, введения рыночных механизмов в распределении ресурсов, повышения эффективности промышленного производства.

Исторический анализ экономического развития Китая показывает, что и до основания КНР в 1949 г., прибрежные провинции Китая были более развитыми, чем внутренние регионы. На смену принципу региональной экономической самодостаточности Мао Цзедуна Дэн Сяопином был введен принцип быстрого экономического роста, основанного на региональных конкурентных преимуществах провинций. Акцент на экономическую эффективность и быстрый рост сопровождался наделением преференциями тех регионов, которые изначально были более развитыми и обладали необходимой ресурсной базой. Результатом такой государственной политики стал интенсивный экономический рост восточных и юго-восточных прибрежных провинций на основе концентрации инвестиционных ресурсов, стремящихся в те регионы, где лучшие естественно-географические условия, инфраструктура и человеческий капита12. С развитием прибрежных провинций общий доход от экспорта только за один год (1972-1973) вырос с 2,6 млрд. долларов США до 3,4 млрд. долл. и в 1978 г. достиг 9,8 млрд. долларов13. В соответствии с политикой Дэна Сяопина прибрежные провинции за счет своего опережающего роста должны были в будущем стать локомотивом развития внутренних регионов.

В 1979 г. правительство КНР начало процесс децентрализации – делегирования полномочий региональным и местным органам власти для поддержки своего экономического развития14, в том числе: лицензирование частных предприятий; координирование развития местного бизнеса; разрешение предпринимательских споров; осуществление налоговой политики; определение структуры местных затрат, исходя из доходов, получаемых в регионе15. Таким образом, у местных властей появился стимул для экономического развития своего региона, так как расширение полномочий было подкреплено доходной базой16. Формирование новых точек экономического роста началось с создания «Свободных экономических зон» (СЭЗ). Поскольку у правительства не было выбора, где создавать СЭЗ – они открывались там, где были преимущества в логистической и транспортной инфраструктуре, человеческом капитале, технических ресурсах, т. е. в изначально более развитых прибрежных регионах. Первые четыре СЭЗ были открыты в провинциях Гуандун и Фуцзян, где для иностранных инвесторов предлагались налоговые льготы и привилегии по распоряжению экспортной валютной выручкой17. Стремительный успех первых СЭЗ стимулировал открытие в 1984 г. еще 14 свободных зон в прибрежных городах18. В 1985 г. были созданы «Прибрежные зоны экономического развития» в регионе дельты реки Янцзы, дельты реки Чжуцзян и в треугольнике Сямэнь-Чжанчжоу-Цюаньчжоу. В 1988 г. остров Хайнань выделился в отдельную провинцию и в тот же год получил статус СЭЗ. В 1990 г. район Пудон в г. Шанхай также был выделен в СЭЗ.

Итоги реформы характеризует рост ВВП на душу населения по макрорегионам в период с 1978 по 1995 гг. (Таблица 1).

Таблица 2

Средний показатель ВВП на душу населения в юанях в макро-регионах Китая в 1978-1995 гг. (стоимость юаня на 1990 г.)19

	Годы				Динамика
Макро-регион	1978	1984	1990	1995	Рост за 1978-1995, %	Среднегод. прирост, %, 19781995
Центральный	587	952	1346	2299	392	8,4
Восточный	823	1342	2104	4223	513	10,1
Западный	473	752	1135	1765	373	8,1
Итого	657	1066	1611	2970	452	9,3

Впечатляющие темпы роста ВВП за 17 лет (9,3% среднегодового прироста) обеспечили увеличение валового внутреннего продукта Китая в 4,5 раза. Такое масштабное развитие история Китая показала впервые. Вместе с тем сохранялась межрегиональная неравномерность в темпах роста. Лидерство захватили прибрежные, восточные провинции. Так, Восточный макро-регион еще в 1978 г. имел показатели среднедушевого производства ВВП на уровне 125% по отношению к средним значениям по совокупности трех макрорегионов. За 17 лет этот разрыв увеличился на 17 процентных пунктов. Соответственно сдали позиции внутренние регионы: Центральный на 12, Западный – на 13 процентных пунктов. Таким образом, радикальная децентрализация привела к еще большему региональному неравенству. Надежда на то, что более развитые экономические центры «потянут» за собой отстающие регионы не оправдалась. В 1992-2001 гг. прибрежные регионы опережали внутренние регионы по объему экспорта, прямых иностранных инвестиций, государственных вливаний, темпам инфраструктурного развития и развития негосударственного сектора. В 2000 г. коэффициент Джини в Китае составлял 43,8%, при этом ВВП на душу населения составлял $856, а медианная разница в доходе $750. Согласно прогнозу Мирового Банка, к 2020 г, коэффициент

Джини в Китае вырастет до 47,4%20. В Таблице 3 приведен региональный ВВП с 1991 по 2001 гг. (в 100 млн. юаней) в трех макро-регионах – Восточный, Западный и Центральный в разрезе провинций и рассчитан рейтинг каждой провинции. В Таблице 4 указано соотношение ВВП в 1991 и 1996 гг. к размеру ВВП в 2001 г.

Таблица 3

Рейтинги регионов по валовому продукту за 1991-2001 годы (в 100 млн. юаней)21

		1991 г.			1996 г.			2001 г.
№ п/п	Провинция	ВВП	Рейтинг	Провинция	ВВП	Рейтинг	Провинция	ВВП	Рейтинг
1	Гуандун	1780,5	1	Гуандун	6519,1	1	Гуандун	9662,2	1
2	Ляонин	1596,8	2	Чжецзян	6004,2	2	Чжецзян	8582,7	2
3	Чжецзян	1471	3	Ляонин	5960,4	3	Ляонин	8542,4	3
4	Сычуань	1281,1	4	Сычуань	4215	4	Хэнань	5640,1	4
5	Цзилин	1073,2	5	Анхой	4146	5	Шаньдун	5137,6	5
6	Шаньдун	993	6	Шаньдун	3683,4	6	Хэбэй	5088,9	6
7	Анхой	983,5	7	Хэбэй	3452,9	7	Хубэй	4662,2	7
8	Хэбэй	959,5	8	Цзилин	3157,6	8	Цзянсу	4551,1	8
9	Цзянсу	857,7	9	Хэнань	2970,2	9	Сычуань	4421,7	9
10	Хэнань	856,8	10	Цзянсу	2902,2	10	Хунань	3983	10
11	Хубэй	785,8	11	Хубэй	2647,1	11	Хэйлунцзян	3561	11
12	Шанхай	734,6	12	Хунань	2606,9	12	Анхой	3290,1	12
13	Фуцзян	600,1	13	Шанхай	2402,5	13	Шанхай	3253	13
14	Пекин	598,9	14	Фуцзян	2339,2	14	Фуцзян	3038,2	14
15	Хунань	547,4	15	Гуанси	1869,6	15	Пекин	2478,7	15
16	Цзянси	465,1	16	Пекин	1615,7	16	Гуанси	2231,1	16
17	Гуанси	453	17	Цзянси	1517,2	17	Цзянси	2175,6	17
18	Юннань	432,8	18	Юннань	1491,6	18	Юннань	2074,7	18
19	Шаньси	431,5	19	Хэйлунцзян	1337,1	19	Цзилин	2032,4	19
20	Шэньси	427,9	20	Шаньси	1305,5	20	Шэньси	1844,2	20
21	Хэйлунцзян	424	21	Шэньси	1175,3	21	Шаньси	1779,9	21
22	Тяньцзин	343,7	22	Тяньцзин	1102,4	22	Чункин	1749,7	22
23	АРВМ	320,9	23	АРВМ	984,7	23	Тяньцзин	1639,3	23

24	СУАР	311,7	24	СУАР	912,1	24	АРВМ	1545,7	24
25	Гуйчжоу	289,7	25	Гуйчжоу	719,8	25	СУАР	1485,4	25
26	Ганьсу	255,4	26	Ганьсу	714,1	26	Гуйчжоу	1084,9	26
27	Хайнань	107,9	27	Хайнань	389,5	27	Ганьсу	1072,5	27
28	Цинхай	72,5	28	Нинся	193,6	28	Хайнань	518,4	28
29	Нинся	68,4	29	Цинхай	183,5	29	Цинхай	300,9	29
30	Тибет	30,5	30	Тибет	64,7	30	Нинся	298,3	30
31	Чункин		31	Чункин		31	Тибет	138,7	31
Вост. регион		10044,2			36371,8			52493
Центр. регион		5567,5			19687,9			27124,6
Запад. регион		3944,4			12524,5			18248,4

Таблица 4

Соотношение ВВП в 1991 и 1996 гг. к ВВП в 2001 г.

№ п/п	Провинции	2001 г. в % к:
№ п/п	Провинции	1991	1996
1	Хэйлунцзян	840	266
2	Тибет	728	214
3	Хэнань	658	190
4	Хубэй	593	176
5	Цинхай	583	164
6	СУАР	543	163
7	Цзянсу	535	157
8	АРВМ	531	157
9	Шэньси	530	157
10	Нинся	517	154
11	Хунань	506	153
12	Пекин	493	153
13	Гуйчжоу	482	151
14	Ганьсу	480	150
15	Тяньцзин	479	149
16	Гуандун	477	148
17	Хэбэй	477	147
18	Чжецзян	468	143
19	Ляонин	455	143
20	Цзянси	443	143
21	Шаньдун	436	139
22	Юннань	431	139
23	Шаньси	420	136
24	Шанхай	415	135
25	Хайнань	414	133
26	Фуцзян	412	130
27	Гуанси	374	119
28	Сычуань	345	105
29	Анхой	335	79

30	Цзилин	189	64
31	Чункин
	Восточный регион	523	144
	Центральный регион	487	138
	Западный регион	463	146

Материал Таблицы 3 и 4 дает богатую пищу для сравнений: между тремя макро-регионами в целом и провинциями в частности, как в статике, так и в динамике. За 10 лет форвардом в темпах роста был Восточный регион (523%), аутсайдером – Западный, хотя все три макро-региона продемонстрировали высокие темпы развития. Среди провинций самыми быстроразви-вающимися были провинции Хэйлунцзян (840%), Хунань (728%) и Хэнань (658%) Центрального макрорегиона. Самые низкие темпы показали провинции Цзилинь (189%), Анхой (335%) и Сычуань (345%). Наиболее экономически развитыми являются провинции Восточного, прибрежного макро-региона – Гуандун (1-е место в рейтинге в 1991, 1996 и 2001 гг.), Чжецзян (3-е место в 1991 т. и 2-е место в 1996 и 2001 гг.) и Шаньдун (6-е место в 1991 и 1996 гг. и 5-е место в 2001 г.). Приграничные с Россией провинции занимают, соответственно, следующие места: Ляонин (2-е место в 1991 г. и 3-е место в 1996 и 2001 гг.), АРВМ (23-е место в 1991 и 1996 гг. и 24-е место в 2001 г.), Хэйлунцзян (21-е место в 1991 г., 19-е место в 1996 г. и 11-е место в 2001 г.) и Цзилин (5-е место в 1991 г., 8-е место в 1996 г. и 19-е место в 2001 г.).

Первые шаги по выравниванию дисбаланса регионального развития были предприняты в течение 8-й пятилетки (1991-1995), когда государство инвестировало несколько крупных инфраструктурных проектов в центральном, западном и частично в восточном регионах: ГЭС «Три ущелья» на реке Янцзы, проект по контролю водными ресурсами «Сяоланди» на реке Хуанхэ, железные дороги Пекин – Гонконг и Наньнин – Куньмин, а также разработка угольных месторождений в пров. Шэньси, Шаньси и АРВМ и нефтяных и газовых месторождений в СУАР22.

Катализатором, стимулировавшим принятие центральным правительством решения о сдвиге экономического развития во внутренние провинции, стал Азиатский финансовый кризис 1997 г., показавший хрупкость регионально несбалансированной экономики. В 1999 г, правительство под руководством Чжу Рунцзы начало реализацию стратегии «Большого развития западных областей» (сибу дафа). Данная программа представляет собой первый реальный шаг, направленный на развитие внутренних регионов Китая23. Однако, с принятием программы развития западных регионов в 1999 г. правительство не уделяло должного внимания увеличению экспорта из центральных провин- ций24. В 2002 г. центральнее правительство начало программу по «Оживлению экономики Северо-востока» (чженсин дунбэй).

Таблица 5

Коэффициент подушевого дохода по регионам в 2000–2009 гг.25

Годы	Восточный	Северо-восточный	Центральный	Западный
2000	2,26	1,49	2,55	3,46
2005	2,83	2,58	2,98	3,69
2007	2,90	2,64	3,03	3,73
2009	2,93	2,63	3,00	3,72

За первое десятилетие XXI века душевой доход изменился незначительно: на 7,5% в Западном, на 13% в Восточном и на 17,6% в Центральном регионах. Лишь в Северо-восточном регионе он вырос на 176,5%. Наилучший показатель в Западном регионе зависел в основном от малочисленности населения по отношению к другим регионам.

Стратегия переключения вектора ускоренного экономического развития с восточного макро-региона на центральный и западный макро-регион, дала свои результаты. В 2007 г. рост инвестиций в городские фиксированные активы в восточном, центральном и западном регионах составил 22,3%, 35,6% и 30,2%, соответственно26. В 2011 г, рост добавленной стоимости производства в восточном регионе составил 11,7%, в центральном 18,2% и 16,8% в западном регионе, что показывает, что внутренние регионы развиваются быстрее27.

В Таблице 5 продемонстрирована динамика роста добавленной стоимости промышленности за 2012 год28.

Рост добавленной стоимости промышленности на 01.12.2012 по отношению к 01.12.2011 г.

Таблица 5

№ п/п	Провинции	12.20 12	Рейтинг	Провинции	Аккумулированный показатель	Рейтинг
1	Юннань	19,2	1	Шэньси	16,6	1
2	Тибет	18,4	2	Чункин	16,3	2
3	Цинхай	18,1	3	Анхой	16,2	3

²⁴ Wu Y. Export performance in China’s regional economies. Applied Economics , 2007, 39(10), 1294.

²⁵ Tan L. Income distribution in the Chinese economy: Recent trends and challenges. Asian Social Science , 2012, 8(1), 10.

26 Национальное Бюро Статистики КНР

27 Xinhua,

28 Национальное Бюро Статистики КНР

4	АРВМ	18	4	Гуйчжоу	16,2	4
5	Цзянси	17	5	Тяньцзин	16,1	5
6	Ганьсу	16,9	6	Сычуань	16,1	6
7	Хайнань	16,8	7	Гуанси	15,9	7
8	Гуйчжоу	16,8	8	Юннань	15,6	8
9	Нинся	16,6	9	Фуцзян	15,2	9
10	Сычуань	16,5	10	Тибет	15,1	10
11	Чункин	16,5	11	АРВМ	14,8	11
12	Анхой	16,4	12	Цинхай	14,8	12
13	Шэньси	16,2	13	Цзянси	14,7	13
14	Шаньси	15,8	14	Хубэй	14,6	14
15	Тяньцзин	15,7	15	Хунань	14,6	15
16	Фуцзян	15,6	16	Хэнань	14,6	16
17	Хэбэй	15,6	17	Ганьсу	14,6	17
18	Цзилин	15,5	18	Цзилин	14,1	18
19	Гуанси	15,5	19	Нинся	13,8	19
20	Хубэй	15,2	20	Хэбэй	13,4	20
21	Хэнань	15,1	21	СУАР	12,7	21
22	СУАР	14,3	22	Цзянсу	12,6	22
23	Хунань	14,2	23	Шаньси	11,9	23
24	Хэйлунцзян	14	24	Шаньдун	11,4	24
25	Цзянсу	13,8	25	Хэйлунцзян	10,5	25
26	Шаньдун	12,3	26	Ляонин	9,9	26
27	Ляонин	11,8	27	Хайнань	8,9	27
28	Гуандун	11,2	28	Гуандун	8,4	28
29	Чжецзян	10,1	29	Чжецзян	7,1	29
30	Пекин	8,7	30	Пекин	7	30
31	Шанхай	4,5	31	Шанхай	2,9	31
	В целом по стране	10,3			10

Как видно из вышеприведенной статистики, в декабре 2012 г. самый высокий рост добавленной стоимости промышленности продемонстрировали западные регионы – Юннань, Тибет и Цинхай, 19.2%, 18,4% и 18.1%, соответственно. Наиболее развитые провинции Восточного макро-региона, такие как Гуандун (11,2%), Чжецзян (10,1%), города Пекин (8,7%) и Шанхай (4,5%), а также провинция Ляонин (11,8%) Центрального макро-региона показали незначительный рост. Эти данные позволяют сделать вывод, что государство является основным агентом регионального развития в Китае и определяет рост, трансформацию и глобализацию регионов, определяет выборочную целевую концентрацию прямых иностранных инвестиций в выбранных провинциях и развитию высокотехнологичной промышленности в КНР.

Рекомендации исследователей по решению проблемы регионального неравенства можно обобщить следующим образом29. Так, правительству КНР рекомендуется продолжить поддержку экономического роста менее развитых регионов посредством новых стратегий регионального развития. Необходимо снять ограничения по внутренней миграции населения, содействовать миграции между селом и городом и трудовой мобильности между отраслями и ликвидировать систему регистрации домохозяйств «хукоу». Также необходимо создание эффективной системы социального обеспечения населения, включая страхование на случай безработицы, медицинское страхование и пенсионное обеспечение. Рекомендуется развивать города в провинциях, которые могут стать локомотивами регионального развития. Следует также развивать внутренний рынок и снять межрегиональные торговые барьеры. Правительству необходимо продолжить фискальную децентрализацию и финансировать межрегиональные инфраструктурные проекты, такие как сеть высокоскоростных дорог между провинциями и развитие телекоммуникаций. Также рекомендуется разработать эффективный механизм разделения рисков между провинциями для макроэкономической стабилизации на региональном уровне.

Анализ опыта подготовки и реализации стратегии развития регионов в КНР показывает, что стратегии регионального развития Китая во многом направлены на выравнивание экономического развития регионов. Региональное неравенство является одним из наиболее важных вызовов для социальной и экономической стабильности Китая. Растущее неравенство между регионами и социальными группами все чаще становится источником социальных конфликтов. Региональное неравенство в КНР является многомерным явлением. Неравенство доходов, измеряемое в размере ВВП на душу населения, между прибрежными и внутренними провинциями постоянно растет. Иностранные прямые инвестиции также сосредоточены на востоке страны и в крупных городах. Возникает замкнутый цикл, когда увеличение инвестиций способствует интенсивному развитию одного региона и созданию в нем рабочих мест, привлекающих трудовых мигрантов из отстающих регионов, что, в свою очередь, приводит к еще большему замедлению развития отстающих регионов. Поэтому контроль и снижение регионального неравенства является одной из наиболее важных задач для руководства КНР. Еще в середине 1990-х гг. Всекитайское собрание народных представителей обозначило региональное неравенство как одну из самых серьезных проблем, которую планировалось решать в течении 9-й пятилетки (1996–2000 гг.). Равномерное распределение доходов и развитие внутренних провинций также является задачей текущей 12-й пятилетки (2011–2015 гг.).

Список литературы Анализ действующих практик стратегирования развития регионов: опыт Китая

Всемирный Банк, www.worldbank.org
Национальное Бюро Статистики КНР, www.stats.gov.cn
Demurger S., Sachs J. D., Woo W. T., Bao S., Chang G., Mellinger A. Geography, Economic Policy and Regional Development in China. CID Working Paper No. 77, 2001.
Fan S., Kanburb R., Zhang X. China's regional disparities: Experience and policy. Review of Development Finance, 2011, 1, 47-56.
Hansen N., Higgins B., Savoie D. J. Regional Policy in a Changing World. New York: Plenum Press 1990.

Статья научная