Анализ федеральных законов в области магистрального транспорта для новых регионов РФ

устойчивого социально-экономического роста (Шеховцов, 2024). Важность модернизации транспортной инфраструктуры обусловлена необходимостью восстановления логистических цепочек, повышения мобильности населения и грузоперевозок, а также интеграции данных территорий в единую транспортную систему страны. Особое значение в этом процессе приобретает железнодорожный транспорт (далее – ЖДТ). Как отмечает А.В. Бауэр, характерной особенностью транспортной системы Донбасса является плотная сеть железнодорожных подъездных путей промышленных предприятий, что делает железнодорожное сообщение основой грузовых перевозок в регионе (Бауэр, 2023). Именно железные дороги играют критическую роль в обеспечении работы промышленных предприятий, угледобывающей отрасли и металлургии, а также в налаживании поставок строительных материалов для восстановления инфраструктуры.

Дополнительным подтверждением приоритетности развития железнодорожного транспорта является решение о выделении в 2025 г. не менее 300 млрд рублей из Фонда национального благосостояния на строительство объектов транспортной инфраструктуры в новых регионах РФ. Согласно данным Минтранса, средства будут предоставляться по ставке 1 % годовых с капитализацией процентов в первые 10 лет, что создаст благоприятные условия для реализации масштабных проектов в сфере железнодорожного строительства и модернизации существующих магистральных сетей1. Как видно, обеспечение развития железнодорожного транспорта в новых регионах является не только экономической необходимостью, но и стратегическим приоритетом государства (Плотников, Орешкин, 2023). Ключевыми вопросами в данном контексте выступают законодательное подкрепление и механизмы реализации проектов по развитию магистрального транспорта, о которых пойдет речь далее. Следует отметить, что автором рассмотрены именно федеральные законы, приказы и распоряжения, даты принятия и опубликования которых начинаются от 30.09.2022 – даты подписания договоров о вхождении ДНР, ЛНР, а также Запорожской и Херсонской областей в состав Российской Федерации.

В результате анализа официального сайта «Законодательство ДНР»2 автором были обнаружены лишь два документа, которые непосредственно касаются магистрального транспорта, ‒ Распоряжение Правительства ДНР от 02.11.2023 № 92-Р73 и от 31.11.2024 № 110-Р24. Первый из данных нормативных актов определяет Министерство транспорта Донецкой Народной Республики в качестве органа, осуществляющего права собственника имущества Государственного унитарного предприятия «Донецкая железная дорога». Целью данного решения является обеспечение стабильного функционирования предприятия и своевременное выполнение государственных социальных гарантий для его работников.

Распоряжение принято на основании положений Конституции ДНР (статьи 72, 73), а также федерального законодательства РФ, в частности Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Документ закрепляет за Министерством транспорта ДНР полномочия по управлению имуществом «Донецкой железной дороги», а также обязывает ведомство внести соответствующие изменения в устав предприятия и утвердить его в новой редакции. Принятие данного распоряжения свидетельствует о переходе железнодорожного транспорта ДНР под более централизованное управление и, вероятно, является шагом к дальнейшей интеграции железнодорожной инфраструктуры республики в общероссийскую транспортную систему. Однако отсутствие других нормативно-правовых актов, регулирующих магистральный транспорт в ДНР, указывает на необходимость разработки и адаптации законодательства в данной сфере.

Распоряжение Правительства ДНР от 31.10.2024 № 110-Р2 напрямую связано с Распоряжением от 02.11.2023 № 92-Р7, поскольку оба документа регулируют вопросы собственности и управления Государственным унитарным предприятием «Донецкая железная дорога». Первый документ (№ 110-Р2) определяет Министерство транспорта ДНР как орган, осуществляющий права собственника имущества предприятия, что подчеркивает его ключевую роль в управлении железнодорожной инфраструктурой региона. В свою очередь, второй документ (№ 92-Р7) закрепляет имущество ДНР на праве хозяйственного ведения за этим же предприятием, предоставляя ему юридическую возможность распоряжаться активами для выполнения своих функций. Данные нормативные акты создают единую правовую основу для эффективного функционирования железнодорожного транспорта в ДНР, обеспечивая государственный контроль и ресурсную поддержку предприятия, которое играет стратегическую роль в транспортной системе региона.

Внимания заслуживает Постановление Правительства Луганской Народной Республики об утверждении Порядка предоставления субсидий Государственному унитарному предприятию «Луганская железная дорога»1. Этот нормативный акт закрепляет механизм финансовой поддержки железнодорожной отрасли региона в 2024–2025 гг., обеспечивая покрытие затрат, связанных с реализацией мероприятий в сфере железнодорожного транспорта. Данный документ обеспечивает финансирование железнодорожной отрасли региона в 2024–2025 гг., что критически важно для стабильной работы магистрального транспорта. Выделяемые средства позволят поддерживать инфраструктуру в работоспособном состоянии, финансировать ремонт подвижного состава, обновлять железнодорожные пути и обеспечивать бесперебойное движение грузовых и пассажирских поездов (Соколов, Оксаниченко, 2022). В результате улучшается надежность перевозок, сокращаются задержки и аварийные риски, что способствует интеграции железнодорожной системы ЛНР в единую транспортную сеть России.

Особую значимость имеет приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта от 08.02.2023, согласно которому ГУП ЛНР «Луганская железная дорога» был присвоен код железной дороги 84, а ее железнодорожные пункты включены в Единую сетевую разметку российских железных дорог2. Это решение формально интегрирует железнодорожную инфраструктуру ЛНР в транспортную систему России, что способствует ее дальнейшему развитию и повышению эффективности перевозок (Прохорова, 2024). Присвоение ГУП ЛНР «Луганская железная дорога» кода железной дороги 84 и включение ее пунктов в Единую сетевую разметку российских железных дорог является ключевым шагом по официальному включению магистральной транспортной сети ЛНР в состав транспортной системы России. Это решение позволяет осуществлять грузовые и пассажирские перевозки по общим стандартам РЖД, что упрощает логистику поставок, увеличивает объемы грузопотоков и способствует развитию транзитного потенциала региона. Кроме того, такое включение упрощает финансирование инфраструктурных проектов и модернизацию железнодорожных узлов, что позитивно сказывается на развитии магистрального транспорта.

Также следует отметить разработанный проект порядка предоставления субсидий на 2025 г., который детализирует цели, условия и механизмы финансирования «Луганской железной дороги»3. Важным аспектом является то, что субсидии направляются не только на покрытие операционных затрат, но и на погашение налоговой задолженности, штрафов и расчетной пени, что позволяет предприятию стабилизировать свою деятельность и обеспечить бесперебойную работу железнодорожного транспорта в регионе (Сергеев, Касымова, 2024). Этот проект ориентирован на финансовую устойчивость «Луганской железной дороги» за счет субсидий, направленных не только на покрытие затрат на транспортные работы и услуги, но и на погашение налоговой задолженности, штрафов и пени. Такое финансирование позволит предприятию избежать финансовых проблем и поддерживать устойчивый ритм перевозок. В свою очередь, это позитивно сказывается на магистральном транспорте, так как уменьшает риски перебоев в работе железнодорожных узлов, снижает вероятность задержек грузов и пассажиров, а также создает основу для дальнейшего увеличения объемов перевозок.

Комплекс принятых решений в ЛНР направлен на финансовую устойчивость и интеграцию железнодорожной инфраструктуры в российскую транспортную систему, что создает правовые и экономические предпосылки для дальнейшего развития магистрального транспорта. Принятые нормативные акты обеспечивают устойчивое финансирование, правовую интеграцию и поддержку железнодорожной инфраструктуры ЛНР, что напрямую влияет на развитие магистрального транспорта в новых регионах России. По мнению автора настоящей статьи, в дальнейшем важными аспектами станут развитие логистических маршрутов, модернизация подвижного состава и дальнейшее правовое закрепление механизмов финансирования железнодорожной отрасли, которые будут рассмотрены далее.

В результате анализа законодательства, касающегося магистрального транспорта, были рассмотрены акты, регулирующие транспортную деятельность в Запорожской и Херсонской областях. В Запорожской области в 2024 г. был принят ряд решений, направленных на поддержку и развитие железнодорожного транспорта. Так, внесенные изменения в Постановление Правительства Запорожской области от 29.07.2024 г. № 341 касаются порядка предоставления субсидий для Государственного предприятия «Мелитопольская железная дорога»1. Эти изменения обеспечивают перераспределение бюджетных средств, что способствует улучшению инфраструктуры и модернизации железнодорожного транспорта, а также расширению возможностей для пассажирских и грузовых перевозок (Шматко, Хильченко, 2024). Это, в свою очередь, оказывает непосредственное влияние на развитие магистрального транспорта в регионе, создавая условия для его стабильной работы.

Далее, утвержденный порядок предоставления субсидий из бюджета региона на 2024 г. позволяет финансово поддерживать «Мелитопольскую железную дорогу» и обеспечивать долгосрочные перспективы развития железнодорожной сети в Запорожской области2. Включение в бюджетные ассигнования средств на развитие инфраструктуры позволяет не только поддерживать текущие железнодорожные объекты, но и строить новые, что значительно улучшает связность региона с другими частями страны и развивает магистральный транспорт.

Также следует отметить, что постановление о межведомственной комиссии по определению поставщиков подвижного состава для пассажирского транспорта общего пользования служит важным инструментом для обеспечения высокого качества железнодорожных услуг3. Эта мера способствует созданию прозрачной системы выбора поставщиков, что, в свою очередь, улучшает эксплуатационные характеристики подвижного состава. В результате железнодорожные перевозки становятся более удобными и безопасными для пассажиров, что влияет на развитие магистральных железных дорог.

Что касается Херсонской области, то, несмотря на необходимость развития транспортной инфраструктуры, разработка и исполнение федеральных программ находятся на слабом уровне. Одной из причин этого является непрерывная угроза диверсий со стороны Украины, что тормозит создание и реализацию проектов в области магистрального транспорта. Как сообщает издание «Вести Крым», губернатор Херсонской области Владимир Сальдо отметил, что восстановление пассажирского сообщения по железной дороге откладывается из-за высокой вероятности диверсионных действий со стороны Украины4. Данные проблемы оказывают серьезное влияние на развитие магистрального транспорта в регионе, поскольку постоянная угроза безопасности приводит к приостановке или замедлению реализации масштабных инфраструктурных проектов, таких как восстановление железнодорожных линий и создание новых транспортных коридоров. В условиях таких угроз дальнейшее развитие железнодорожной сети в Херсонской области остается под вопросом, пока не будут стабилизированы внешние угрозы и обеспечены условия для безопасной эксплуатации магистрального транспорта.

Также стоит отметить важное федеральное распоряжение, касающееся развития магистрального транспорта в новых регионах России. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 1404-р установило создание федерального государственного унитарного предприятия «Железные дороги Новороссии»1. Это предприятие в Донецке является ключевым элементом транспортной инфраструктуры для Донецкой и Луганской Народных Республик, а также для Запорожской и Херсонской областей. Основная цель деятельности предприятия заключается в обеспечении потребностей государства и физических лиц в железнодорожных перевозках, а также выполнении соответствующих работ и услуг. В рамках этого распоряжения имущество предприятия формируется за счет объектов инфраструктуры и других производственно-технологических объектов, находящихся на территориях этих новых субъектов Российской Федерации. Создание «Железных дорог Новороссии» должно не только объединить железнодорожные магистрали четырех регионов, но и сыграть значительную роль в интеграции этих территорий в общероссийскую транспортную сеть.

Что касается общих тенденций и перспектив, то, согласно информации, предоставленной Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор), к 2027 г. Федеральное государственное унитарное предприятие «Железные дороги Новороссии» должно стать само-окупаемым2. На данный момент основными задачами «Железных дорог Новороссии» являются восстановление инфраструктуры, обновление основных фондов (в том числе парка локомотивов и вагонов), запуск пассажирского движения, а также переход на общероссийские стандарты. Важным этапом является объединение железнодорожных магистралей Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, что позволит сформировать единую логистическую систему и интегрировать эти территории в общую российскую железнодорожную сеть (Мулюкин, 2023). Ожидается, что эта интеграция значительно повысит конкурентоспособность железнодорожных перевозок, снизит совокупные издержки и обеспечит социально-экономическое развитие этих регионов. В результате успешное выполнение задач по восстановлению и модернизации инфраструктуры будет способствовать созданию более эффективной и устойчивой транспортной сети в новых регионах России.

В заключение, проведенный анализ законодательных и нормативных актов, касающихся развития магистрального транспорта в новых регионах России, показал наличие определенных слабых мест в действующих федеральных документах. На сегодняшний день наблюдается недостаточная проработка ряда аспектов, таких как интеграция транспортных систем, а также обеспечение необходимых финансовых и административных ресурсов для реализации указанных проектов. Эти проблемы частично связаны с текущими условиями, включая нестабильную экономическую обстановку, а также необходимость восстановления инфраструктуры.

Тем не менее результаты анализа также указывают на наличие серьезных перспектив для развития железнодорожного транспорта в данных регионах. В перспективе, с учетом выполнения программ восстановления и модернизации, а также интеграции в общероссийскую транспортную сеть, можно ожидать значительного улучшения в области транспортной логистики. В результате этих усилий будет обеспечено снижение издержек, повышение конкурентоспособности и устойчивости транспортной инфраструктуры, что окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие новых территорий. В связи со всем вышесказанным следует отметить, что, несмотря на существующие проблемы, правильная реализация стратегии развития магистрального транспорта может значительно улучшить ситуацию и привести к успешной интеграции новых регионов в общую экономику России.