Анализ функционала ОВД Республики Узбекистан в системе защиты женщин от притеснения и насилия: в контексте обеспечения прав человека

Определенный правительством Республики Узбекистан (далее – Узбекистан) ориентир на формирование государственной модели «Нового Узбекистана» предполагает реализацию обширного массива социально-значимых проектов и их правовую регламентацию. Среди данных проектов особое место занимает проект, целеполагание которого предполагает незыблемость правовой защиты такой уязвимой категории узбекского населения, как женщины, по отношению к которым в нашем обществе еще не искоренены противоправные действия, связанные с притеснением и насилием. Правовую основу практического воплощения данного проекта составляют статьи 42 и 58 Конституции Узбекистана, закрепляющие равенство прав мужчин и женщин, и стоящие на страже недопущения каких-либо видов насилия по отношению к женщинам [1].

Ключевая роль в обеспечении прав женщин от притеснения и насилия принадлежит национальным органам внутренних дел (далее – ОВД), правоохранительная миссия которых, по определению, направлена на содействие поддержанию в обществе гармонии между различными слоями населения. Указанное обстоятель- ство свидетельствует о приверженности ОВД Узбекистана международнопризнанным девяти принципам правоприменения, презентованным общественности английским полицеистом Робертом Пилем (1788-1850). Как следует из контекста седьмого «Пилианского принципа», «в отношениях с населением всегда придерживаться исторической традиции «полиция – это общество, а общество – это полиция» [2, с. 34]. Логика отмеченного принципиального установления подтверждает истину, сводимую к тому, что ОВД должны работать исключительно в интересах общества, а обществу необходимо своевременно доводить до правоохранителей возникающие проблемы и требовать их эффективного решения.

В прямой постановке вопросы обеспечения прав женщин по направлению проведенного нами исследования зафиксированы в Законе Республики Узбекистан от 2 сентября 2019 г. № ЗРУ-561 «О защите женщин от притеснения и насилия» [3]. Закрепляя в статье 3 основные понятия (насилие; половое, физическое, экономическое и психологическое насилие; притеснение; жертва притеснения и насилия; защита от притеснения и насилия; преду- преждение притеснения и насилия; охранный ордер), указанный Закон № ЗРУ-561 в статье 8 содержит полномочия ОВД в области защиты женщин от притеснения и насилия.

Согласно этим полномочиям, ОВД обязаны:

• 1)    принимать участие в разработке и реализации государственных, территориальных программ и актов законодательства в области защиты женщин от притеснения и насилия;

• 2)    принимать меры по предупреждению притеснения и насилия, в том числе определению и устранению их причин и условий, проводить на регулярной основе профилактическую работу с лицами, притесняющими женщин и совершившими в отношении них насилие;

• 3)    рассматривать обращения о притеснении и насилии в отношении женщин или угрозе их совершения;

• 4)    выдавать официальное предупреждение лицу, склонному к совершению притеснения или насилия;

• 5)    выдавать охранный ордер;

• 6)    принимать меры в пределах своих полномочий по привлечению к ответственности лиц, совершивших насилие;

• 7)    взаимодействовать с соответствующими уполномоченными органами и организациями, осуществляющими защиту женщин от притеснения и насилия.

Руководствуясь нормативными правовыми установлениями отмеченного законодательного акта, Кабинет Министров Узбекистана в своем постановлении от 04 января 2020 г. № 3 «О мерах по совершенствованию системы защиты женщин от притеснения и насилия» [4] утвердил:

• 1)    «Положение о порядке выдачи защитного ордера, обеспечения его исполнения, проведения мониторинга»;

• 2)    «Положение о порядке прохождения лицами, совершившими или имеющими склонность к оказанию давления и насилия, программ по исправлению их поведения»;

• 3)    форму защитного ордера;

• 4)    схему проведения мероприятий, взаимодействия субъектов по выдаче защитного ордера, срокам и контроля за его исполнением.

Принятым документом определен порядок выдачи органами внутренних дел защитного ордера пострадавшим женщинам, а также предоставления его копии лицам, совершившим насилие. Среди основных задач исправительных программ:

• 1)    профилактика случаев проявления насилия по отношению к женщинам;

• 2)    устранение причин и условий, которые способствуют возникновению случаев насилия;

• 3)    выявление и исправление латентной (скрытой) формы насилия;

• 4)    проведение индивидуальной (или в форме групп) разъяснительной работы с лицами, совершившими насилие и другие.

Эффективность реализации принятого правового механизма защиты женщин от притеснений и насилия подтверждается данными, приведенными в разделе «Насилие в отношении женщин, домашнее насилие» (пункты 235-240) соответствующего «Национального доклада», рассмотренного в Совете по правам человека при ГА ООН. Исходя из материалов данного документа, в 2022 г. охранные ордеры получили более 8500 женщин Узбекистана, в т.ч. 62 несовершеннолетние девушки, 7605 из зафиксированных случаев насилия в отношении женщин совершены в их семьях [5, с. 27].

Резюмируя изложенное, следует указать на то, что разработанный в Узбекистане правовой механизм обеспечения прав женщин, в части их защиты от притеснения и насилия, подтверждает устойчивость курса нашего государства на достижение необходимого уровня стабильности общества, важными условиями обеспечения которой являются: во-первых, неотвратимость от пути демократических преобразований в стране; во-вторых, особое внимание к защите прав личности, относящейся к уязвимой категории населения; в-третьих, эффективная и целенаправленная деятельность национальных ОВД.