Анализ и перспективы региональной политики развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области

Б лагосостояние любого государства зависит от показателей социально-экономического развития входящих в него составных единиц, именуемых субъектами. Российская Федерация включает в себя 85 субъектов, устойчивость каждого из которых влияет на конкурентоспособность страны в рейтинге мировых держав. Слагаемые успеха каждого отдельного региона зависят от эффективности осуществления региональной политики.

Свердловская область является одним из наиболее успешно развивающихся регионов Российской Федерации и согласно статистическим данным 2019 года входит в число наиболее динамично развивающихся субъектов по основным социально-экономическим показателям. Кроме того, по данным Минэкономразвития РФ, на Среднем Урале прогнозируется наиболее высокий рост валового регионального про- дукта (далее ВРП) и инвестиционной активности наравне с Иркутской, Московской, Амурской, Ярославской областями и Чукотским автономным округом. Среднегодовой темп роста ВРП в 2020–2024 годах на Среднем Урале оценивается в 104,1% По итогам 2019 года 51,3% суммарного объема ВРП сформируют девять регионов РФ, в числе которых – Свердловская область, занявшая девятое место [10]. Согласно данным журнала «Генеральный Директор», Свердловская область занимает пятое место в списке наиболее привлекательных для бизнеса регионов Российской Федерации, где оценка производилась по таким параметрам, как динамика экономического роста, инфраструктура, налоги, рабочая сила, спрос на товары повседневного и длительного пользования [14]. Экономическая стабильность региона создает привлекательный имидж для отечественных и зарубежных инвесторов, являясь при этом одним из самых надежных регионов для инвестиций [7].

К приоритетным видам деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства следует отнести: оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом; ремонт автотранспортных средств; оптовую и розничную торговлю; промышленное производство и др.

Так, грузооборот автомобильного транспорта за первую половину 2020 года составил 3454,5 млн тонно-км, или 125,5% к уровню первой половины 2019 года. Автомобильным транспортом в январе-июле 2020 года было перевезено 19,0 млн тонн грузов, что составляет 102,9% к уровню первого полугодия 2019 года.

По видам деятельности индексы производства в первой половине 2020 года к уровню января-июля 2019 года составили: обрабатывающие производства – 103,4%; обеспечение электрической энергией, газом и паром – 98,1%; добыча полезных ископаемых – 103,8%.

Среди обрабатывающих производств значительный рост физических объемов производства наблюдается в производстве прочих готовых изделий – в 4,4 раза к уровню января-июля 2019 года, лекарственных средств и материалов, применяемых в ме- дицинских целях, – в 1,5 раза, машин и оборудования, не включенных в другие группировки, – на 17,8%, электрического оборудования – на 11%, прочих транспортных средств и оборудования – на 10,6%. В ведущей отрасли промышленности – металлургическом производстве индекс производства составил 99% к уровню января-июля 2019 года [1].

Региональная политика развития МСП исследуемого субъекта Российской Федерации базируется на «Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области на период до 2035 года», включающей в себя совокупность индикаторов, определяющих положение малых и средних предприятий в разрезе региона: количество субъектов, оборот МСП за год, показатель численности занятых на предприятиях и др. Для анализа региональной политики Свердловской области автором проведен анализ состояния МСП [4].

Исходя из показателей Таблицы 1 нельзя однозначно сделать вывод о динамике количества малых и средних предприятий за 2014-2019 годы. В 2015 году по сравнению с 2014 годом наблюдается снижение числа МСП на 7,57%. В свою очередь, в 2016 году отмечается рост числа предпринимателей на 13,68% по сравнению с 2015 годом. Практически идентичные показатели числа МСП наблюдаются в 2017-2018 годах по сравнению с 2016 годом, где отмечается незначительный прирост или спад. В 2019 году мы видим снижение количества субъектов МСП в Свердловской области, что говорит о возможных трудностях, связанных с административными барьерами, высокими налоговыми ставками, значительными финансовыми вложениями. Далее рассмотрим динамику оборота МСП в Свердловской области (Таблица 2).

Показатели оборота малых и средних предприятий в регионе не связаны с динамикой количества МСП, представленных в Таблице 1. Если в 2015 году наблюдается снижение оборота по сравнению с прошлым отчетным периодом на 4%, то в 2016 году резко возрастает на 72,8%, составляя при этом 1851,3 млрд руб. За период 2017-2018 годы наблюдается неоднозначная динамика (в 2017 году спад по сравне-

Таблица 1.

Количество субъектов МСП в Свердловской области за 2014-2019 годы [11]

Год	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Количество МСП, шт.	190840	176384	200508	205046	202653	190714

Таблица 2.

Оборот МСП в Cвердловской области за период 2014-2019 годы, млрд руб. [4]

Год 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Оборот МСП, млрд руб. 1116,11 1071,35 1851,3 1393,58 1587,56 5763,7 нию с 2016 годом на 24,72%; в 2018 году рост оборота предприятий на 13,92% по сравнению с 2017 годом). Отметим рост оборота субъектов МСП в Свердловской области в 2,63 раза в 2019 году по сравнению с 2018 годом, что свидетельствует о получении реальной финансовой поддержки малым и средним предприятиям в виде всевозможных субсидий, грантов со стороны Правительства. Несмотря на существенный рост оборотов предприятий региона, численность занятых в Свердловской области остается практически неизменной (Таблица 3).

Исходя из данных Таблицы 3, видна тенденция к уменьшению численности занятых в Свердловской области. Причинами такого сокращения числа работников является экономический кризис, в силу которого руководители вынуждены сокращать штат работников; переход к автоматизации производственных процессов, где труд работников заменяет использованием интеллектуальных технологий. Самая высокая занятость в МСП зафиксирована в сфере торговли: 31,4% сотрудников. Почти 15% приходится на обрабатывающие производства, 10% – на строительство.

Согласно опросу, проведенному Свердловским областным Союзом промышленников и предпринима- телей, были выявлены факторы, негативно влияющие на развитие малого и среднего предпринимательства, включающие в себя: налоговые нововведения, отсутствие платежеспособного спроса, недостаточность и высокая стоимость квалифицированных кадров, постоянные проверки надзорных и правоохранительных органов, неэффективность мер поддержки бизнеса со стороны государства (Рисунок 1).

Стоит отметить, что в 2015-2016 годах почти для половины МСП (46,4%) существенными были факторы «неэффективных мер поддержки бизнеса со стороны государства» – распространенность этой причины снижения уровня экономического развития и инвестиционной активности за пять лет постепенно снижалась и в 2019 году достигла 20,8%, то есть уменьшилась вдвое. Аналогичная картина наблюдалась с 2015 до 2018 года в отношении реакции предприятий на налоговый режим, однако в 2019 году наблюдается резкое возрастание мнений о негативном влиянии налогового давления со стороны государства (с 21% до 36%) [13].

Проведенный анализ показателей МСП в Свердловской области говорит о повышении уровня поддержки со стороны федеральных и региональных

Таблица 3.

Численность занятых в Свердловской области, тыс. чел. [11]

Год	2015	2017	2018	2019
Численность занятых в Свердловской области, тыс. чел.	2143,7	2056,0	2042,2	2012,8

0%  5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Рисунок 1. Факторы, повлиявшие на экономическое состояние МСП в 2019 году на территории Свердловской области (источник: [13], общее количество ответов может превышать 100%, так как респонденты имели возможность выбора нескольких ответов)

программ субсидирования. Можно выделить основные направления финансовой поддержки малому и среднему предпринимательству в регионе.

• 1.    Модернизация производства. В рамках действующих государственных программ осуществляются субсидирование на частичное возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования для развития производства Максимальный размер субсидии составляет до 10 млн рублей, но не более 35% от понесенных расходов на оборудование, произведённое на территории РФ; 25% – произведенное за рубежом [6].

• 2.    Лизинг. На территории Свердловской области МСП возможно получение субсидии на частичное возмещение расходов, связанных с выплатой первого взноса согласно договору лизинга. Льготный лизинг возможен для бизнеса, активность которого проявляется в сельской местности и включает в себя: развитие газификации на сельских территориях, благоустройство сельской инфраструктуры; улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях. Размер субсидии, отведенный муниципалитетам в 2020 году составил 52979,8 тыс. руб. [8].

• 3.    Создание инновационного производства. Субъектам малого и среднего бизнеса предоставляются субсидии на поддержку технической и технологической модернизации, инновационного развития сельскохозяйственного производства, где финансовая поддержка не должна превышать 50% выручки от продажи сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки или выручки от оказания работ, услуг членам кооператива за отчетный финансовый год [5].

• 4.    Поддержка крестьянских хозяйств. Выделение грантов для крестьянских (фермерских) хозяйств (далее КФХ), зарегистрированных в отчетном году. Например, Грант «Агростартап» предназначен для МСП, в деятельность которых входит разведения крупного рогатого скота (молоко, мясо), осуществляет финансовую помощь в размере до 5 млн руб.; членам сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее СПоК) – до 6 млн руб., где часть гранта идет на формирование неделимого фонда, составляя при этом от 25% до 50%. Данная поддержка возможна при наличии 10% собственных средств от требуемых расходов КФХ [12].

• 5.    Микрофинансирование и льготные займы начинающим предпринимателям. Осуществление поддержки малому и среднему бизнесу в Свердловской области возможно посредством региональных программ по оказанию услуг льготного займа:

• –    заем «Антикризисный» по ставке 4,25% со сроком займа от 3 до 12 месяцев. Максимальный размер займа – 300 000 руб.;

• –    заём «Доверие» до 5 млн руб., осуществимый для МСП, имеющих положительный опыт обслужива-

• ния займов в Свердловском областном фонде поддержки предпринимательства (далее СОФПП) не менее 18 месяцев и др.

• 6.    Поддержка экспорта. Для предприятий-производителей основополагающей целью является продажа товаров или услуг для дальнейшего экспорта. При поддержке Министерства инвестиций и развития Свердловской области, существует специальный Центр поддержки экспорта, деятельность которого направлена на увеличение объема несырьевого экспорта и экспорта услуг региона, вовлечение новых компаний в экспортную деятельность, отраслевую диверсификацию экспорта и расширение географии поставок компаний. Так, в 2020 году Центр поддержки экспорта планирует вывести на зарубежные рынки не менее 60 субъектов малого и среднего предпринимательства. С поставленной задачей помогает справляться также программа акселерации «Экспортный форсаж», которая разработана Школой экспорта Российского экспортного центра. В Свердловской области в ней участвуют 12 компаний. Две из них заключили экспортные контракты в рамках прохождения акселерации на сумму порядка 382 тысяч долларов США [2].

Помимо средств из бюджета Свердловской области на финансовую помощь малому и среднему бизнесу были выделены средства из СОФПП. Придерживаясь положений Стратегии социально экономического развития Свердловской области, малый и средний бизнес рассматривается как один из основных инструментов достижения стратегической цели повышения уровня и качества жизни населения. Основой целью ее достижения является эффективное использование человеческого и инновационно-инвестиционного потенциала, обеспечивающее устойчивое развитие и конкурентоспособность Свердловской области [2].

Таким образом, Правительство Свердловской области создало соответствующий механизм поддержки малого и среднего предпринимательства, где субъектам МСП, осуществляющим приоритетные виды деятельности, оказывается государственная финансовая поддержка путем предоставления субсидий, грантов, где финансовое обеспечение реализации регионального проекта «Финансовая поддержка МСП» в 2019 году составило 653,47 млн рублей [3].

Несмотря на существенную государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, формирующих в своей деятельности инновационную составляющую экономического развития, предпринимательство в этом секторе экономики остается непривлекательным ввиду длительных сроков окупаемости инновационных проектов и высоких рисков [9].

С учетом вышеизложенного, выделим основные направления региональной политики для поддержки малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, включающие в себя:

– определение вектора деятельности органов государственной власти по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, разработка системы по защите продвижения интересов субъектов малого и среднего предпринимательства с целью укрепления позиций МСП в органах государственной власти и бизнес сообществе;

– привлечение представителей малого и среднего предпринимательства к участию в процедурах оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;

– формирование консолидирующей платформы, обеспечивающей представительство и защиту интересов малого и среднего бизнеса;

– активная поддержка малых инновационных предприятий содействие развитию индустриальноинновационной инфраструктуры;

– устранение административных барьеров, борьба с коррупцией;

– увеличение доли активных и заинтересованных предпринимателей, которые регулярно участвуют в мероприятиях по поддержке МСП пропаганде предпринимательской инициативы;

– продвижение консультативных бизнес практик в области расширения взаимодействия органов государственной власти с субъектами малого и среднего предпринимательства;

– оказание государственной поддержки в виде субсидирования не только ведущим отраслям экономики Свердловской области, но и поддержка менее успешных отраслей для установления баланса устойчивости отраслей региона;

На наш взгляд, указанные меры позволят повысить эффективность государственного механизма содействия развитию малого и среднего предпринимательства в условиях новой реальности социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации. В соответствии со Стратегией развития малого и среднего предпринимательства к 2035 году ожидается вхождение Свердловской области в топ-3 регионов по уровню экономического развития МСП. Ожидается, что доля субъектов МСП в валовом региональном продукте Свердловской области составит 40%; доля занятых граждан в сфере малого и среднего бизнеса – 42% от общего числа занятых граждан в регионе; доля экспорта субъектов МСП в несырьевом экспорте – более 13%.