Анализ и совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации по расследованию административных правонарушений

В настоящее время в Российской Федерации внешнеэкономическая деятельность является одной из наиболее криминогенных сфер. Так как таможенные правонарушения являются одним из видов экономических преступлений, то исследование деятельности таможенных органов в этом ключе является актуальным.

Таможенный кодекс Евразийского экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС) закрепляет понятие административных правонарушений. Ими признаются правонарушения, по которым в соответствии с законодательством государств-членов Союза таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют административное судопроизводство) [1].

Законодательством Российской Федерации (далее - РФ), а именно главой 16 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) закреплены основные административные правонарушения в таможенной сфере и предусмотренные санкции за их совершение [2].

Среди основных задач расследования дел об административных правонарушениях в таможенных органах можно отнести: выяснение причин, условий, ситуаций совершения АП; содержательное рассмотрение дела об АП; обеспечение выполнения вынесенного распоряжения в дело об

АП; проведение профилактических и предупредительных работ по пресечению совершения АП.

В Российской Федерации в таможенной сфере расследованием дел об АП занимаются отделы административных расследований (далее - ОАР). Данные отделы представляют собой структурное подразделение таможни, они возбуждают и расследуют дела об административных правонарушениях, которые входят в их компетенцию. Также они организовывают деятельность структурных звеньев таможни и ее постов, которые подчинены по административному производству. Свою деятельность они осуществляют на основе принципов работы таможни, планов деятельности оперативной таможни и других различных порядков деятельности. При осуществлении своей деятельности ОАР руководствуется принципами единоначалия, коллегиальности при решении вопросов рабочей деятельности и персональной ответственности должностных лиц. Цель работы ОАР утверждается заместителем начальника таможни, осуществляющим ведение правоохранительной деятельности, и выстраивается в зависимости от целей работы оперативной таможни, обозначенных программ, утверждений и положений. Свою деятельность ОАР осуществля- ет как самостоятельно, так и совместно с другими отделами таможни и подчиненными им постами. При производстве дел сотрудниками ОАР осуществляется процедура по сохранению секретности и соответствия требованиям нормативноправовых актов ФТС РФ в области обеспечения информационной защищенности. В случае обнаружения подозрений на сле- ды преступления, дело передается сотрудниками ОАР в отдел дознания.

Проанализируем деятельность таможенных органов по расследованию дел об административных правонарушениях в таможенной сфере за 2016-2018 гг.

Представим на рисунке 1 количество возбужденных таможенными органами дел об АП за 2016-2018 гг., тыс. ед. [3].

Рис. 1. Количество возбужденных таможенными органами дел об АП за 2016-2018 гг., тыс. ед.

Согласно рисунку 1, можно сделать вывод, что количество дел об АП, которые возбуждались таможенными органами, с годами только увеличивалось. Так, в 2018 году таможенными органами было возбуждено 143 148 дел об АП, это на 20% больше, чем в 2017 году (119 327 дел об

АП) и на 78% больше, чем в 2016 году (80 355 дел об АП).

Рассмотрим на рисунке 2 количество назначенных наказаний по делам об АП и начисленные суммы по ним таможенными органами России за 2016 -2018 гг. [3].

• □ Количество назначенных наказаний таможенными органами по делам об АП, тыс.ед

• □Сумма по назначенным наказаниям, мрд. руб

  Рис. 2. Результаты деятельности таможенных органов по назначению наказаний по делам об АП и начислению сумм по ним за 2016-2018 гг.

Согласно рисунку 2, наблюдается тенденция увеличения принятых решений по назначению наказаний по результатам рассмотрения дел об АП таможенными органами России. Так, в 2018 году было назначено наказаний должностными лицами таможенных органов по 113 624 делам об АП на сумму 138,8 млрд. рублей; в 2017

году – по 81 955 делам об АП на сумму 50,8 млрд. рублей; 2016 году – 51 616 делам об АП на сумму 70,2 млрд. руб.

Рассмотрим теперь подробнее в таблице 1 деятельность таможенных органов в сфере расследования дел об АП за 20162018 гг. [3].

Таблица. Деятельность таможенных органов по вынесению постановлений и взысканию штрафов по административным правонарушениям

	2016 г.	2017 г.	2018 г.	Изменение (+/-) в 2018 г. по сравнению с
				2016 г.	2017 г.
Количество решений по жалобам лиц в результате пересмотра постановлений по делам об АП, ед.	570	1918	2224	+1654	+306
Количество решений по протестам прокуроров в результате пересмотра постановлений по делам об АП, ед.	305	370	333	+28	-37
Количество постановлений по делам об АП, возбужденных в связи с нарушениями таможенного законодательства, тыс.ед.	43357	39328	46562	+3205	+7234
Сумма административных штрафов по вынесенным постановлениям, млрд.руб.	1,2	1, 3	1,3	+0,1	0
Количество постановлений по делам об АП, возбужденных в связи с нарушениями валютного законодательства, ед.	818	4130	3151	+2333	-979
Количество взысканных административных штрафов по делам, возбужденных в связи с нарушениями валютного законодательства, млн.	24,4	149,1	144,3	+119,9	-4,8
Количество постановлений за совершение правонарушений по ст. 15.25 КоАП, ед.	32	390	60	+28	-330
Количество взысканных административных штрафов за совершение правонарушений по ст.15.25 КоАП РФ, млн.	839,4	18,3	2,8	-836,6	-15,5
Количество постановлений за совершение правонарушений по главе 17, 19 КоАП РФ, части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, ед.	5918	4376	3882	-2036	-494
Количество взысканных административных штрафов за совершение правонарушений по главе 17, 19 КоАП РФ, части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, млн.	628	257	258	-370	+1

Согласно данным, представленным в таблице 1, можно сделать следующие выводы:

• 1)    с каждым годом увеличивалось количество решений таможенных органов по жалобам лиц в результате пересмотра постановлений по делам об АП и достигло к 2018 году 2224 единицы (почти в 4 раза больше по сравнению с 2016 г.);

• 2)    количество решений по протестам прокуроров в результате пересмотра таможенными органами постановлений по делам об АП в 2018 году увеличилось на

  9% по сравнению с 2016 годом и сократилось на 10% по сравнению с 2017 годом;

• 3)    количество постановлений таможенных органов по делам об АП, возбужденных в связи с нарушениями таможенного законодательства в 2018 году увеличилось на 7% по сравнению с 2016 годом и на 18 % по сравнению с 2017 годом;

• 4)    сумма административных штрафов по вынесенным постановлениям таможенными органами практически не изменялась на протяжении 2016-2018 гг.;

• 5)    количество постановлений таможенных органов по делам об АП, возбужденных в связи с нарушениями валютного законодательства в 2018 году увеличилось по сравнению с 2016 годом почти в 4 раза, но сократилось почти на 24% по сравнению с 2017 годом;

• 6)    количество взысканных административных штрафов по возбужденным делам таможенными органами в связи с нарушениями валютного законодательства в 2018 году возросло по сравнению с 2016 годом почти в 6 раз, но сократилось по сравнению с 2017 годом на 3,2%;

• 7)    количество постановлений таможенных органов за совершение лицами правонарушений по ст. 15.25 КоАП в 2018 году увеличилось по сравнению с 2016 годом почти в 2 раза, но резко сократилось по сравнению с 2017 годом по причине перешедших постановлений с 2016 года и перелива оставшихся сумм;

• 8)    количество взысканных административных штрафов за совершение лицами правонарушений по ст.15.25 КоАП РФ сократилось кардинально по сравнению с 2016 и 2017 гг; 9) количество постановлений за совершение лицами правонарушений по главе 17, 19 КоАП РФ, части 1 статьи 20.25 КоАП РФ и количество взысканных штрафов по ним на протяжении трех лет имело тенденцию сокращения и достигло к 2018 году 3882 единицы с размерами взысканных штрафов в 258 млн. руб.

Таким образом, анализ деятельности таможенных органов в сфере расследования и назначения наказаний по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере в целом показал положительный эффект их деятельности и результативности для государства.

На основе анализа определим основные проблемы и возможные пути их решений, связанные с выявлением, расследованием и предупреждением административных правонарушений в таможенной сфере.

• 1.    Коррупция. Под коррупцией в таможенных органах следует понимать превышение сотрудниками должностных полномочий и правовых возможностей в корыстных целях получения выгоды, противоречащих законодательству РФ. Согласно

  данным ФТС РФ по преступлениям коррупционной направленности в 2018 году было возбуждено 173 уголовных дела: 93 дела в отношении 52 должностных лиц таможенных органов и 80 дел в отношении 68 взяткодателей. Это немалые цифры. Коррупция мешает эффективному обнаружению и расследованию дел об АП в таможенной сфере и является одной из актуальных проблем в настоящее время. Для борьбы с коррупцией необходимо применение комплексных мер. Например: повысить заработную плату сотрудникам таможенных органов; разнообразить испытания при профессиональном конкурсном отборе потенциальных сотрудников; проводить профилактические меры, направленные на борьбу с коррупцией; устраивать «ловлю на живца» – дача ложной взятки для контроля поведения сотрудника при действующей скрытой видеозаписи или радиоконтроле; увеличить размер наказания, предусмотренного статьями 290-291 УК РФ за получение или дачу взятки.

• 2.    Проблема некачественного обеспечения сотрудничества и взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными органами и государственными структурами в области обнаружения и расследования дел об АП. Отсутствие эффективно налаженной системы взаимодействия между таможенными органами и органами государственной власти одна из проблем, которая накладывает отпечаток на высококачественное осуществление обнаружения и расследования дел об АП. Среди причин можно обозначить обособленность государственных структур в решении своих задач и функциональных полномочий в ущерб достижению общих единых целей обеспечения и защиты безопасности и интересов государства. Для решения данной проблемы целесообразно создать единую базу информации о проблемных организациях, физических и юридических лицах. Это обеспечит тесное взаимодействие органов за счет быстрого и удобного обмена информаций между ними и приведет в результате к более эффективному и оперативному выявлению, расследованию и предотвращению адми-

• нистративных правонарушений в таможенной сфере.

• 3.    Однотипность осуществления адми-

• нистративного производства таможенными органами. Должностные лица тамо-
• женных органов затрачивают одинаковое количество сил и времени на расследование административных правонарушений разного уровня сложности. Нерациональную загрузку сотрудников можно испра-
• информированию лиц ( в частности, перевозчиков) об АП и предусмотренных наказаниях; ввести дополнительное информи-
• рование на таможенных постах.

• 4.    Увеличение количества дел об административных правонарушениях в таможенной сфере. Для снижения данного количества необходимо: увеличивать количество и качество проводимых профилактических мер, которые будут направлены на обнаружение условий и причин, способствующих совершению АП; проводить мероприятия по воспитанию правовой направленности; способствовать четкому

Эти перечисленные меры будут способ- ствовать сокращению совершения административных правонарушений в таможенной сфере. Если предложенные меры будут реализованы, то можно ожидать следующий эффект: снижение коррупции вить путем изменения процесса осуществ- в таможенных органах; увеличение про- ления административного производства таможенными органами. Например, внести в законодательство о расследовании административных правонарушений положение, наделяющее сотрудников таможен- ных органов полномочиями по принятию решений по делам об АП, предусматривающих небольшие виды наказания (предупреждение, малого размера штраф).

дуктивности должностных лиц таможенных органов; снижение количества дел об административных правонарушениях улучшение взаимодействия правоохрани тельных органов Российской Федерации повышение качества рассмотрения и расследования таможенных правонарушений; увеличение поступлений в бюджет Российской Федерации.

Таким образом, в результате научного исследования был проведен анализ деятельности таможенных органов Российской Федерации в области расследования дел об административных правонарушениях, выявлены основные проблемы и представлены возможные пути их решений.