Анализ изменений в контрактной сфере, введенных федеральным законом от 01.04.2019 года № 50-ФЗ

Осуществление закупочной деятельности в Российской Федерации с 2013 года претерпело кардинальные изменения в связи с принятием Федерального закона N 44 от 05 апреля 2013 года53 (далее – закон № 44-ФЗ). Необходимость в принятии данного закона определялась потребностью в выстраивании единой системы ведения закупок для государственных и муниципальных нужд, определение общих и открытых для всех правил участия в государственной и муниципальной контрактной сфере.

Как правило, любые законодательные акты требуют проверки временем и практикой применения. Данный закон не стал исключением, ведь с 2013 года в него было принято более 50 поправок. Все они были направлены на исправление неточностей в формулировках статей закона и внесения дополнений в требующих того пунктах, а так же в связи с необходимостью актуализации положений закона в условиях быстро изменяющейся сферы применения.

В 2019 году Правительством Российской Федерации были инициированы несколько поправок в законодательство о государственной контрактной системе. Наибольший интерес представляют новеллы, введенные Федеральным законом от 1 апреля 2019 года № 50-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»54 (далее – закон № 50-ФЗ).

Внесенные изменения включают в себя:

• -    утверждение Правительством РФ общего и единого регламента контроля закупок для формирования строгого процессуального контроля, а также единой правоприменительной практики и методологии осуществления контрольных полномочий как на федеральном, так и на региональных уровнях;

• -    установление возможности органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий в сфере закупок, осуществлять полномочия органов местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, на основании соглашений между субъектами РФ и находящимися на их территориях муниципальными образованиями;

• -    утверждение Правительством РФ порядка оценки эффективности деятельности органов контроля, предусматривающего, в том числе, показатели такой оценки;

• -    установление запрета на возложение функций по централизации закупок на органы контроля в целях исключения несвойственных контрольным органам функций и снижения коррупционных рисков.

Исходя из вышеперечисленного, следует вывод, что закон № 50-ФЗ ввел ряд новшеств касающихся контроля в контрактной сфере. Изменения коснулись особенностей закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами; контроля в сфере закупок; порядка подачи жалоб.

Контрольные органы в соответствии со ст. 99 закона № 44-ФЗ остались прежними, но изменены полномочия региональных и муниципальных контролеров. Они уполномочены контролировать заказчиков, комиссии и другие субъекты при проведении электронных закупок на этапе от размещения извещения до заключения контракта. В исключительном ведении антимонопольной службы остались только проверки операторов площадок.

По правилам новой части 3.1 статьи 99 закона № 44-ФЗ на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями региональные контрольные органы смогут осуществлять полномочия органов местного самоуправления или городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок.

Напомним, контрольные органы субъектов Российской Федерации вправе проводить плановые и внеплановые проверки в отношении региональных закупок и внеплановые проверки в отношении муниципальных закупок, муниципальные органы контролируют только закупки своего уровня.

Контроль в контрактной сфере станет осуществляться в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. Такой порядок предусматривает, в частности:

• –    порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок, порядок оформления их результатов;

• –    критерии отнесения субъекта контроля к определенной категории риска;

• –    порядок и сроки направления, а также исполнения предписаний контрольных органов в сфере закупок;

• –    перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их полномочия и ответственность;

• –    порядок действий контрольных органов при неисполнении субъектами контроля предписаний, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;

• –    порядок использования единой информационной системы, а также ведения в ней документооборота при осуществлении контроля.

Таким образом, при организации контроля будут внедрять риск-ориентированный подход. Именно от категории риска, присвоенной заказчику или иному субъекту контроля, будет зависеть частота плановых проверок: чем меньше вероятность нарушений, тем меньше контроля.

Новая редакция 2 части 15 статьи 99 закона № 44-предполагает, что контрольный орган вправе начать внеплановую проверку в случаях получения информации о нарушениях законодательства России и иных нормативных правовых актов в контрактной сфере, в том числе:

• а)    получения заявления, сообщения физического, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков правонарушения;

• б)    обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов;

• в)    получения сообщения из средств массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации.

Из закона исключили возможность обращения осуществляющего общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика или иного контролируемого лица. Теперь такое объединение сможет сообщить лишь информацию о нарушениях. Соответственно, контролеры не станут приостанавливать закупки при поступлении обращения общественного объединения или объединения юридических лиц. Стоит напомнить, что данное право было у контрольного органа на основании части 7 статьи 106 закона № 44-ФЗ.

Помимо общественных объединений и объединений юридических лиц, жалобы не смогут подавать участники, включенные в реестр недобросовестных поставщиков, если заказчик установит запрет на их участие в закупке (пункт 5 части 11 статьи 105 закона № 44-ФЗ).

В целях повышения эффективности проведения закупки предусматривается распространение положений закона № 44-ФЗ, регулирующих мониторинг закупок, аудит, контроль в сфере закупок, который возлагается на юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, при предоставлении им в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации бюджетных инвестиций для реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства (если договором о предоставлении инвестиций предусмотрено применение такими лицами положений данного закона).

Таким образом, в Российской Федерации установлен единый порядок контроля в сфере закупок. Региональные контролеры смогут проверять муниципальных заказчиков и других субъектов контроля в плановом порядке, если органы местного самоуправления заключат с властями субъекта Российской Федерации соглашение о передаче полномочий. При этом контрольный орган не станет приостанавливать закупки при поступлении обращения общественного объединения или объединения юридических лиц. Такие заявления не будут квалифицированы как жалоба, а будут приравниваться к информации о нарушениях. Но проверки по ним все равно будут проводиться.