Анализ эффективности различных методологий внедрения проектной деятельности на примере органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Деятельность органов исполни -тельной власти в России на современном этапе нуждается в оптимизации и внедрении механизмов повышения гибкости управления. Это обусловлено тем, что вследствие значительных различий в территориальном развитии в разных субъектах Российской Федерации с егодня необходимо применять различные методы и механизмы управления, исходя из текущей экономической ситуации субъекта (является ли он дотационным или экономически самостоятельным), отдаленности от центра, наличия на территории природных ресурсов, уровня развития инфраструктуры [1].

Одним из способов обеспечения высокой гибко сти в управлении территориями является использование в качестве инструментов планирования и организации взаимосвязи субъектов про ектов управления и развития. Однако на современном этапе различные регионы демонстрируют различные успехи в области внедрения механизмов управления проектами, что обуславливает актуально сть систематизации такой практики, исследования особенностей внедрения методологии управления про ектами.

Цель исследования . На основании актуальности, цель исследования - анализ внедрения методологий и (в зависимости от методов) результатов управления проектами в различных субъектах Российской Федерации.

Материал и методы исследования

Материалы и методы исследования включают в себя исследование программ развития территорий субъектов РФ, а также анализ нормативных правовых актов и литературных источников.

Результаты исследования и их обсуждение

В частности, в результате исследования выявлено, что на современном этапе в большинстве регионов метод проектного управления применяется достаточно хаотично. В свою очередь, это является до статочно серьезной проблемой, по скольку внедрение про ект-ного подхода позволяет в целом повы- сить эффективность государственного управления [2-3].

Одно из ключевых преимуществ проектного подхода заключается в организации продуктивного и целенаправленного взаимодействия экономических субъектов - органов государственной власти (как распорядителей бюджетных средств), привлеченных партнеров - предпринимателей (ор -ганизаций), нас еления территории, институтов гражданского общества. Эффективность проектного управления в сфере развития территорий достигается, в первую очередь, благодаря согласованию интересов различных субъектов, участвующих в развитии территории - государства, граждан, представителей бизнеса и общественных организаций, в рамках конкретной планируемой на территории экономической и хозяйственной деятельности.

Важным фактором является и то, что проектный подход в планировании и управлении территориями позволяет достичь прозрачности работы публичного сектора (органов власти), повысить в целом качество планирования процесса развития территорий, точно сть прогнозирования результатов этого развития и сократить сроки до стижения результатов, запланированных в рамках реализации того или иного проекта. В соответствии со статистическими данными Международной ассоциации управления про екта-ми, использование в процессе развития территорий регионов го сударства методологии и инструментов проектного планирования и про ектного управления позволяет экономить порядка 2030 % времени, отводимого на развитие конкретного элемента экономической деятельности или инфраструктуры территории и 15-20 % государственных финансовых средств [3].

Кроме того, в России различия в социально-экономическом развитии регионов (например, более благополучная ситуация в Москве и Санкт-Петербурге и менее благополучная -в отдаленных от центра районах) провоцируют социальную напряженно сть в стране. Решение проблемы неравномерного развития разных регионов (которое обусловлено различием в уровне транспортной инфраструктуры, местоположении, экономической ситуации, го сподствующем типе хозяйства, на-личии/отсутствии предприятий) лежит через государственное регулирование процессом целенаправленного развития этих регионов, в первую очередь – через проектное управление.

На современном этапе политика регионального развития России нацелена на обеспечение полноценного и устойчивого социально-экономического развития ее субъектов, максимальной реализации их потенциала, в том числе через снятие инфраструктурных барьеров и реализацию различных стратегических планов и программ.

Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [4] предусмотрен документ, сочетающий в себе подходы стратегического и территориального планирования развития территорий – Стратегия пространственного развития РФ.

Стратегия является «проекцией» и ориентиров в установке социальноэкономических приоритетов развития различных по своему местоположению и экономическому развитию территорий страны, кроме того, Стратегия призвана оценить суще ствующую систему расселения в России, предложить пути по ее развитию и гармонизации.

Данная Стратегия устанавливает приоритеты, цели и особенности развития различных регионов и федеральных округов России, а также основные задачи и средства достижения целей. В Стратегии установлены и отдельные предложения по совершенствованию системы развития территорий России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 г. № 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» [5] упомянутая выше Стратегия разрабатывается и принимается для всей территории (всех регионов) России с детализацией ее отдельных положений для конкретных субъектов Федерации.

В Стратегии, согласно данному Постановлению Правительства РФ, фиксируются следующие основы пространственного развития: совершенствование системы расселения по территории России и механизмы стимулирования процесса расселения; оптимизация структуры экономики России в региональном аспекте; конкурентные преимущества, экономическая специализация и основы экономической безопасности субъектов Российской Федерации; прогноз, мониторинг и оценка потребности различных субъектов Российской Федерации в трудовых и экономических ресурсах с учетом их специализации и особенностей социально-экономического развития; прогноз, мониторинг и оценка потребности в размещении инфраструктуры на территориях различных субъектов Российской Федерации; перечень планируемых территорий опережающего развития, на основании проведенной комплексной оценки условий и потенциалов территорий страны; особенности территориального размещения технологических платформ на территории субъектов Федерации; особенности интеграции России в мировое экономическое пространство; результаты классификации регионов Российской Федерации и перечень макрорегионов и особых территорий, требующих пристального внимания в процессе планирования развития.

Стратегия также в обязательном порядке включает в себя анализ особенностей и условий, основных проблем, возможных механизмов и инструментов пространственного развития России, а также устанавливает базовые принципы и основные приоритеты пространственного развития России, цели и сценарии развития, показатели достижения целей, этапы реализации планов развития, основные средства.

В рамках разработки Стратегии, а также и ее концепции, определены основные диспропорции развития регионов России, на основании которых создаются уже специализированные – для отдельно взятых территорий и субъектов Федерации -программы развития.

Программы развития сегодня могут стать основой для создания проектов управления территориями, что и реализуется в ряде регионов России. Наиболее типичным современным примером комплексного подхода к внедрению методологии проектного управления является подход в Москве, где интересы региона согласуются с интересами бизнеса [6]. Например, программа реновации территорий призвана не только оптимизировать пространство центра города Москвы, но и создать выгодные условия для работы ряда строительных организаций, заключить им выгодные контракты в области социально-экономического развития территорий и предоставить новые рабочие места.

До статочно интересным примером подхода к внедрению методологии проектного управления является использование проектного управления в рамках Программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) на период до 2025 года» [7]. В рамках данной программы осуществляется сотрудничество государства – в лице органов исполнительной власти субъектов СКФО и предпринимательства. Данная территория отличается большим числом населения, но низким уровнем жизни, традиционным укладом жизни, недостаточно развитым уровнем инфраструктуры. Указанные особенности региона предусмотрены в рамках принятых проектов развития территории.

Основные цели программы включают в себя:

• 1)    создание условий для развития экономики на территории СКФО – что возложено на органы исполнительной власти;

• 2)    рост качества жизни жителей региона и их благосостояния – что осуществляется совместно, как органами власти (через предоставление мер социальной поддержки), так и частными предприятиями (через создание квотированных рабочих мест);

• 3)    формирование инвестиционного спроса – что возложено на бизнес, работа которого предусматривает разработку перспективных инвестиционных проектов;

• 4)    уменьшение дотационности бюджетов субъектов Федерации, которые входят в состав федерального округа, что также возложено на бизнес – за счет наращивания производительности труда и ВРП;

• 5)    уменьшение безработицы за счет роста численности рабочих мест;

• 6)    создание комплексного информационного ресурса по Северо-Кавказскому федеральному округу в области проектного управления территорией – что возложено на органы исполнительной власти.

В данном примере можно наблюдать (в отличие от Москвы) менее зарегулированное взаимодействие органов власти и представителей бизнеса. По сути, бизнес выступает равноправным партнером и частично двигателем развития территорий, а органы власти регионов СКФО оказывают поддержку его деятельности.

Актуальным представляется рассмотреть и методологию проектного управления Калининградской области, как также достаточно неординарный способ реализации проектного управления органами исполнительной власти региона. В отличие от СКФО, в Калининградской области ситуация с уровнем жизни населения более благоприятная. Однако развитие области сегодня требует более выверенного и комплексного подхода, для реализации которого применяется метод проектного управления процессом развития территорий. В данном случае проектное управление выступает не столько движущей силой развития территорий – как в случае СКФО и Москвы, а своеобразным инструментом координации действий органов власти, организаций, институтов гражданского общества, населения.

В рамках проектного управления развитием Калининградской области внедрены проекты, координирующие деятельность органов го сударственной власти и бизнеса, в частности, проект формирования опорной инфраструктуры Калининградской области; поддержка (за счет го сударства и частных инвестиций) производства на территории области, сохранение и увеличение числа рабочих мест, формирование на территории области конкурентоспособных секторов экономики, рост каче ства жизни населения области, развитие туризма средствами государственно-частного партнерства и создание объектов инфраструктуры.

Достаточно интересным является и опыт внедрения методологии проектного управления в Костромской области [8]. Его спецификой является назначение проектного управления в области, в частности, основной целью внедрения проектного управления является повышение и контроль эффективности управления. Для указанной цели подбираются соответствующие методы, используемые в проектном управлении, в частности:

• 1)    введение в регионе элементов маркетингового управления;

• 2)    снижение объемов (исключение) неэффективных работ (сокращение отрасли АПК, с акцентом на развитие промышленности);

• 3)    улучшение системы управления на предприятиях и на уровне региона в целом;

• 4)    привлечение инвестиций и контроль расходования субсидий из федерального бюджета, предоставляемых региону;

• 5)    построение рационального организации технологического процесса на ключевых градообразующих предприятиях Костромской области;

• 6)    рост эффективности организации рабочих мест с целью создания высокопроизводительных рабочих мест.

В рассматриваемых регионах, несмотря на разницу в назначении и методологии внедрения проектного управления развитием территорий, можно выделить общие негативные и позитивные факторы внедрения проектного управлении.

Условиями, положительно влияющими на возможность реализации методов проектного управления, являются наличие значительного объема средств производства (предприятий), высокая инвестиционная привлекательность регионов, а также действия правительства субъектов РФ, направленные на привлечение капитала.

Негативными факторами обеспечения экономической безопасности регионов являются:

• 1)    экономические показатели регионов (ВРП, объем промышленности) не вполне отражают уровень эффективности государственного управления и развития территорий, поскольку расходятся с социальными показателями -безработицей, оттоком населения. Это

обусловлено убыточностью и устареванием ряда предприятий рассмотренных регионов;

• 2)    акцент на сельском хозяйстве в достаточно жестких для сельского хозяйства климатических условиях, особенно это характерно для Северо-Кавказского округа;

• 3)    присутствует работа добывающей промышленности, но регионы (кроме непосредственно Москвы) отдалены от центра России, а транспортная доступность обеспечена не в полной мере;

• 4)    не развита сфера услуг;

• 5)    устаревшие средства производства (предприятия);

• 6)    недо статочная помощь из федерального бюджета, направляемая не на развитие инфраструктуры и сферы услуг (что предполагается урегулировать средствами принятых про ектов и программ развития территорий);

• 7)    отсутствие эффективных внешних связей с другими регионами, в том числе в рамках планирования и реализации межрегиональных проектов;

• 8)    трудности в области социальной сферы.

Заключение

В заключение следует отметить, что среди ключевых задач, которые позволит решить проектное управление при применении его в рамках территорий России, можно назвать:

• 1)    установление сбалансированности и интегрированности социальноэкономического пространства России на базе интенсификации инфраструктурных и экономических связей между регионами;

• 2)    содействие росту конкурентоспособности экономики отстающих в социально-экономическом аспекте регионов и территорий России с учетом конкретных производительных сил в отдельно взятом регионе, использование новых, прогрессивных форм пространственной организации для некоторых территорий (территории-кластеры, территории опережающего развития, особые экономические зоны и т. д.);

• 3)    повышение мобильности населения и транспортной доступности отдельных населенных пунктов, вовлечения их в экономические процессы регионов.