Анализ экспериментального подхода к повышению уровня профессионализации национальной полиции Республики Конго

Актуальность перманентного стремления правительства Республики Конго (далее – Конго) и руководства Национальной полиции (фр. «la Police nationale, PN») нашей страны к повышению уровня профессионализации отмеченного правоохранительного ведомства находит свое практическое воплощение в принятии Закона Республики Конго (далее – Конго) от 2 марта 2011 года № 6-2011 «О миссии, организации и функционировании национальной полиции» [1]. Закрепленные в данном документе сущностные аспекты миссии PN, сводятся к тому, чтобы обеспечивать: 1) соблюдение законов и постановлений; 2) безопасность государства и людей; 3) охрану имущества; 4) поддержание спокойствия и охрану общественного здоровья; 5) поддержание и восстановление общественного порядка; 6) защиту населения от бедствий, рисков и бедствий любого рода; 7) безопасность на границе государства; 8) слежение за миграционными потоками; 9) выполнение миссии судебной полиции. Исходя из своей миссии, личный состав PN Конго на высоко профессиональной основе призван содействовать соблюдению гарантий по защите прав и свобод (фр. «droits et libertés») личности, которые закреплены в статьях 8-49

раздела 2 «Права, свободы и обязанности граждан» Конституции Конго [2].

С учетом изложенного, по инициативе французской стороны, в рамках двустороннего сотрудничества между Европейским Союзом (далее – ЕС) и Республикой Конго, и с целью модернизации конголезской полиции 19 мая 2022 года было подписано Соглашение между конголезским государством и ЕС о финансировании в размере 5 миллионов евро «программы ПОЛИЦИЯ +» (фр. «la programme POLICE +») (далее – «Программа»). Эта «Программа» финансируется ЕС в размере 5 миллионов евро, предоставленных нашей стране в виде пожертвования, а ее действие при методическом руководстве со стороны французского оператора «CIVIPOL» рассчитано на период с февраля 2023 года по июль 2026 года.

Как следует из текста указанного Соглашения, целеполагание проекта заключается в поддержке конголезского государства в его стремлении к поощрению полицейскими уважения прав человека, а сам проект является частью приоритетной области «Демократия, права человека и совместное управление» программы двустороннего сотрудничества ЕС и Конго, которая также поддерживает другие проекты, продвигающие права человека и действия гражданского общества по контролю за полицией.

Применительно к Конго, отмеченное предполагает: во-первых, предотвращение любых форм пыток, унижающего достоинство личности или бесчеловечного обращения; во-вторых, содействие профессионализации PN и созданию пилотных полицейских участков в городах Браззавиль и Пуэнт-Нуар. По мнению организаторов проекта, приоритет при его реализации отдан: 1) совершенствованию повседневной практики деятельности PN и усилению ее роли в системе уголовного правосудия, с целью улучшения доступа граждан к правосудию; 2) правовой защите женщин, ставших жертвами насилия; 3) сквозной проблеме гендерного неравенства; 4) укреплению национальной уголовно-исполнительной системы и доступа к закону. Основу программы «ПОЛИЦИЯ +» составляют три компонента:

• 1.    Нормативная составляющая наблюдения и контроля уголовно-исполнительной системы. Указанный компонент нацелен на решение следующих задач: 1) укрепление нормативной, этической и деонтологической базы полицейского учреждения путем интеграции, в частности, гендерных вопросов; 2) улучшение иерархических, судебных и демократических механизмов контроля действий PN; 3) поддержка процесса разработки и продвижения текстов рекомендаций, обеспечивающих PN этическую основу, уважающую права человека и содержащих четкое понимание сущности полицейских проступков, их последствий и степени ответственности за них; 4) улучшение общественного восприятия деятельности PN, создание полиции по охране общественного порядка и усиление ее роли «во всей цепи» уголовных дел, учреждение института полицейских-референтов, создание эффективной полиции, соблюдающей этические нормы своего поведения; 5) создание механизмов установления каналов связи между населением и полицией, направленых на улучшение общественного восприятия деятельности PN и позволяющих обществу выражать свои потребности в полицейской защите и пре-

• тензии к деятельности PN, а также усиливающих ее превентивную функцию в интересах гражданского общества.

• 2.    Модернизация инфраструктуры в целях создания модели экспериментальных полицейских участков. Данный компонент направлен на улучшение условий приема и содержания под стражей в полицейских участках и улучшение материальных условий работы полиции. Отмеченное сопряжено с фактором предоставления в распоряжение PN более функциональных помещений и совершенного офисного оборудования, что позволит полиции принципиальным образом улучшить свою профессиональную практику.

• 3.    Профессиональная подготовка и наставничество (фр. «mentorat»). Этот компонент ориентирован на укрепление потенциала PN в области уважения прав человека. Для достижения этих целей для сотрудников полиции всех званий организована разнообразная подготовка, направленная на внедрение пилотной модели полицейского комиссариата, организацию повышения квалификации сотрудников PN и повышение качества осведомленности гражданского общества о реализации PN своей миссии. При этом проводимые тренинги нацелены на то, чтобы: 1) поставить права человека в центр деятельности PN; 2) улучшить практику ведения протоколов и качество полицейских расследований, особенно тех, которые касаются жертв гендерного насилия, а также нарушения прав детей, инвалидов и коренного населения; 3) совершенствовать проведение общественного приема и адекватным образом действовать в ситуациях, не требующих применения методов вмешательства с применением физической силы и огнестрельного оружия.

Подводя итог рассмотренному, мы считаем необходимым заметить следующее: во-первых, государственная власть Республики Конго и само руководство конголезской Национальной полиции неизменно находятся в поиске более оптимальных подходов к повышению уровня профессионализации отмеченного ведомства; во-вторых, фактор реализации в рядах Национальной полиции Республики Конго от- меченной программы «ПОЛИЦИЯ +» позволяет презентовать достоинства модернизируемых участков PN, позволяющих дан- ному ведомству более эффективно решать отдельные вопросы в области профессионализации своих сотрудников.