Анализ кадрового потенциала педагогических кадров региональных систем образования (на примере субъектов РФ ДФО)

Начиная с XVI в. руководители российского государства ставили перед собой задачи по освоению новых территорий и расширению границ на восток. За последние двадцать лет в Российской Федерации особое внимание уделяется развитию Дальнего Востока и Арктики. В 2008 году Президент России Владимир Путин установил административно-территориальное деление территории государства на федеральные округа. Именно тогда был создан Дальневосточный федеральный округ (далее – ДФО)1. В 2009 году была утверждена Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года2, где особое внимание уделялось развитию промышленности, добыче полезных иско- паемых (нефть, газ, уголь) и развитию человеческого капитала. В настоящее время подготовлен проект Стратегии социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа до 2030 года с прогнозом до 2036 года, в котором приоритетными направлениями являются рост инвестиций и производительности труда, обеспеченность жильем, увеличение численности населения за счет миграционного прироста и роста рождаемости3. В целях повышения статуса ДФО в 2013 году заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе был назначен Юрий Трутнев4. Данное решение предопределило особое внимание главы государства к территории Дальнего Востока и ее развитию.

Анализ кадрового потенциала педагогических кадров региональных систем образования (на примере субъектов РФ ДФО)

Указом Президента Российской Федерации в 2012 году было создано Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики1. В 2015 году учреждено Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (КРДВ)2.

Важные направления развития Дальнего Востока – добыча природных ресурсов и развитие территорий с привлечением капитала во всех его проявлениях. На территории Дальнего Востока приоритетными отраслями промышленности являются горнодобывающая (угольная, нефтегазовая, добыча драгоценных и редких металлов), добыча морских ресурсов, развитие топливно-энергетического комплекса, судо- и авиастроение, производство беспилотных летательных аппаратов, модернизация транспортной системы, научные исследования в области использования водородной энергии. Однако основным направлением является сфера образования и науки, так как для успешного достижения всех стратегических целей необходимо развитие человеческого капитала и кадрового потенциала для всех отраслей промышленности. Особое внимание со стороны аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ДФО уделяется общему образованию, развитию кадрового потенциала педагогических кадров и повышению качества общего образо-вания3.

Цель статьи – провести анализ кадрового потенциала педагогических кадров региональной системы общего образования на примере субъектов ДФО за период с 2021 по 2025 г.

Задачей исследования является анализ численности обучающихся и учителей общеобразовательных организаций субъектов ДФО за период с 2021 по 2025 г., в том числе анализ возвратной структуры, анализ средней педагогической нагрузки и расчет кадрового дефицита.

Новизной исследования является расчет кадрового дефицита педагогических работников исходя из оптимальной педагогической нагрузки (1,5 ставки).

Гипотеза исследования заключается в том, что официальные данные о количестве вакантных ставок педагогических работников в общеобразовательных организациях ДФО не соответствуют расчетным показателям реального дефицита педагогических ставок.

Учитывая специфику и многообразие видов и типов образовательных организаций общего образования, к региональной системе общего образования относится совокупность общеобразовательных организаций независимо от их принадлежности к учредителю, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам на территории субъекта Российской Федерации. Под кадровым потенциалом педагогических

78 Вестник Российского нового университета78 Серия: Человек и общество. 2026. № 3

кадров региональной системы общего образования понимается совокупность кадрового педагогического ресурса со всеми его характеристиками, направленного на достижение показателей развития региональной образовательной системы общего образования, в том числе на выполнение показателей мотивирующего мониторинга региональных органов исполнительной власти в сфере образования, а также органов местного самоуправления.

Кадровые характеристики можно разделить на три группы: качественные, количественные и структурные. К качественным показателям относится количество персонала по уровню образования, квалификационной категории, стажу работы. К количественным показателям относится численность педагогических работников, средняя педагогическая нагрузка и свободные педагогические вакансии. К структурным показателям относятся возрастные и гендерные показатели. Для формирования представления о кадровом потенциале педагогических работников региональных систем образования в данной статье проанализированы общая численность учителей общеобразовательных организаций, возрастная структура и средняя педагогическая нагрузка.

Дополнительно для анализа кадрового потенциала педагогических кадров применяются качественные показатели индекса качества общего образования, который включает в себя три критерия: показатели компетентности учителей, показатели уровня квалификации и показатели обеспеченности кадрами1.

Анализ кадрового потенциала педагогических кадров региональных систем образования на примере субъектов ДФО РФ

В состав ДФО входят 11 субъектов Российской Федерации, каждый из которых обладает своими особенностями, например, различиями в географическом положении или разными экономическими условиями. Так, Сахалинская область является единственным островным регионом России, а Республика Саха (Якутия) – самым большим субъектом Российской Федерации по площади. По данным на 1 января 2020 года средняя плотность населения на территории Дальнего Востока составляет 1,17 чел. на 1 кв. км2.

На Рисунке 1 представлена динамика численности учителей общеобразовательных организаций субъектов ДФО РФ (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера (далее – ГПХ) за период с 2021 по 2025 г. Численность учителей снизилась с 69380 до 67046 человек. При этом необходимо отметить рост численности обучающихся за период с 2021 по 2024 гг. Таким образом, показатели динамики численности учителей и численности обучающихся за период с 2021 по 2022 г. прямо противоположны. Из информации о данных официальных федеральных статистических наблюдений можно сделать первоначальный вывод о пре-

Анализ кадрового потенциала педагогических кадров региональных системобразования (на примере субъектов РФ ДФО)

Рисунок 1. Динамика численности учителей общеобразовательных организаций субъектов ДФО РФ (без внешних совместителей и работающих по договорам ГПХ) за период 2021–2025 гг., чел. Источник: Официальный сайт (банк документов) Министерства просвещения РФ, ФНС № ОО-1. URL: (дата обращения: 01.04.2026).

вышении средней педагогической нагрузки на педагога и дефиците педагогических кадров в каждой региональной системе общего образования субъектов ДФО РФ1.

Для более детального анализа общей численности учителей по субъектам ДФО РФ обратимся к данным Таблицы 1. Исходя из анализа показателей становится очевидным сокращение численности учителей за период с 2021 по 2025 г. в следующих субъектах ДФО РФ: Амурская область, Еврейская автономная область, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Чукотский автономный округ. Кроме того, в таких регионах, как Забайкальский край, Камчатский край, Магаданская область,

Приморский край, Республика Бурятия, Сахалинская область, показатель численности имеет волновой характер и зависит в основном от миграционных изменений.

На Рисунке 2 представлена динамика численности обучающихся общеобразовательных организаций субъектов ДФО РФ за период с 2021 по 2025 г. На графике наблюдается рост численности школьников с 2021 по 2024 г., что обусловлено ростом рождаемости детей в период с 2005 по 2010 г. В последующие три года демографическая волна рождаемости идет на спад, вследствие чего наблюдается сокращение обучающихся в начальной школе и, очевидно, снижение педагогической нагрузки

Вестник Российского нового университетаСерия: Человек и общество. 2026. № 3

Таблица 1

Численность учителей общеобразовательных организаций субъектов РФ ДФО (без внешних совместителей и работающих по договорам ГПХ) за период 2021–2025 гг., чел.

№	Субъект ДФО РФ/	Учебный год
		2021/22	2022/23	2023/24	2024/25	2025/26
1	Амурская область	6 687	6 621	6 483	6 349	6 263
2	Еврейская автономная область	1 201	1 176	1 137	1 091	1 076
3	Забайкальский край	9 955	9 700	9 409	9 639	9 757
4	Камчатский край	2 531	2 557	2 534	2 498	2 498
5	Магаданская область	1 074	1 062	1 037	1 044	1 066
6	Приморский край	11 715	11 484	11 384	11 522	11 462
7	Республика Бурятия	8 669	8 838	8 737	8 677	8 589
8	Республика Саха (Якутия)	14 253	14 062	13 770	13 711	13 589
9	Сахалинская область	3 920	4 006	3 964	3 998	4 030
10	Хабаровский край	8 751	8 531	8 313	8 169	8 116
11	Чукотский автономный округ	624	631	616	616	600

Источник: Официальный сайт (банк документов) Министерства просвещения РФ, ФНС № ОО-1. URL: (дата обращения: 01.04.2026).

не только на учителей начальной школы, но и на учителей основной и средней школы.

При анализе кадрового потенциала важно учитывать возрастную динамику. Согласно статистическому отчету ОО-1, для анализа возрастной структуры определено 10 возрастных групп: моложе 25 лет, 25–29 лет, 30–34 года, 35–39 лет, 40–44 года, 45–49 лет, 50–54 года, 55– 59 лет, 60–64 года и старше 65 лет. На Рисунке 3 представлена возрастная структура учителей общеобразовательных организаций субъектов ДФО РФ за 2021/22 и 2025/26 уч. год. Из приведенных данных видно, что доминируют возрастные груп- пы старше 40 лет (67,2 % в 2021/22 уч. году и 66,4 % в 2025/26 уч. году). При этом доля молодых специалистов в возрасте до 25 лет составляет 6,9 %. Таким образом, в региональных системах общего образования на каждого молодого педагога приходится трое учителей предпенсионного и пенсионного возраста.

Еще одним важным показателем, отражающим степень загруженности учителей, является средняя педагогическая нагрузка. Особенность педагогического труда учителя заключается в том, что на одну ставку по должности «учитель» установлена норма часов, составляющая 18 часов учебной (урочной) нагрузки в неделю1.

Анализ кадрового потенциала педагогических кадров региональных систем образования (на примере субъектов РФ ДФО)

Рисунок 2. Динамика численности обучающихся общеобразовательных организаций субъектов ДФО РФ за период 2021–2025 г., тыс. чел.

Источник: Официальный сайт (банк документов) Министерства просвещения РФ, ФНС № ОО-1. URL: (дата обращения: 01.04.2026).

Рисунок 3. Возрастная структура учителей общеобразовательных организаций субъектов РФ ДФО (2021/22 и 2025/26 уч. год), %

Источник: Официальный сайт (банк документов) Министерства просвещения РФ, ФНС № ОО-1. URL: (дата обращения: 01.04.2026).

82 Вестник Российского нового университета82 Серия: Человек и общество. 2026. № 3

Учитывая, что размер оплаты труда на 1 ставку учителя не во всех субъектах РФ достигает уровня минимального размера оплаты труда1, большинство педагогов вынуждено соглашаться на педагогическую нагрузку более 1,5 ставки (27 часов в неделю). С одной стороны, данное обстоятельство положительно сказывается на объеме заработной платы и выполнении профессиональных задач, установленных Указом Президента России2, однако с другой стороны, большая педагогическая нагрузка отрицательно влияет на качество общего образования. По данным исследований Института образования Высшей школы экономики, средняя педагогическая нагрузка в целом по стране за 2024 год составила 1,44 ставки [1]. На уровне Минпросвещения России нормативно не закреплено требование к оптимальной средней нагрузке учителя. В итоге на практике нагрузка более 1,5 ставки приводит к быстрому эмоциональному выгоранию педагогов и становится определяющим фактором решения учителей уйти из профессии [2].

На Рисунке 4 представлен расчет средней педагогической нагрузки учителей субъектов ДФО РФ в 2025/26 уч. году. Для расчета реальной потребности педагогических кадров за оптимальную среднюю педагогическую нагрузку взято 1,5 ставки. Самый низкий показатель наблюдается в Республики Саха (Якутия) и составляет 1,41 ставки, что связано со снижением численности учителей из-за высокой доли сельских школ и низкой плотности населения. Остальные регионы Дальнего Востока превышают оптимальную норму 1,5 ставки. Регионами-антилидерами по данному показателю являются Хабаровский край (1,8 ставки), Сахалинская область (1,81 ставки) и Чукотская автономная область (1,9 ставки). Увеличенная педагогическая нагрузка снижает показатели качества общего образования в части подготовки обучающихся 9-х и 11-х классов к государственной итоговой аттестации и Всероссийской олимпиаде школьников (школьный, муниципальный и региональные уровни).

К важным показателям оценки кадрового потенциала педагогических кадров общеобразовательных организаций относятся расчет реальной потребности в количестве учителей, исходя из оптимальной средней педагогической нагрузки 1,5 ставки и показателя прироста численности учителей по учебным предметам. В Таблице 2 представлен расчет численности учителей общеобразовательных организаций субъектов ДФО РФ (без учета внешних совместителей и работающих по договорам ГПХ) за период 2021–2025 гг. по следующим предметам: русский язык и литература, математика, информатика, физика, химия, биология, история (включая право, экономику и обществознание), география, иностранные языки. Отрицательный прирост численности учителей начальной школы наблюдается в следующих субъектах ДФО РФ: Амурская область, Еврейская

Анализ кадрового потенциала педагогических кадров региональных системобразования (на примере субъектов РФ ДФО)

Рисунок 4. Средняя педагогическая нагрузка учителей в субъектах РФ ДФО в 2025/26 уч. году, количество ставок

Источник: Официальный сайт (банк документов) Министерства просвещения РФ, ФНС № ОО-1. URL: (дата обращения: 01.04.2026).

автономная область, Забайкальский край, Приморский край, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край. Особое внимание необходимо уделить отрицательному приросту численности учителей по следующим учебным предметам: информатика, физика, химия, биология, иностранные языки. В Сахалинской области наблюдается положительный прирост численности учителей начальной школы, математики, информатики, физики, химии, биологии и истории.

В целях улучшения ситуации, связанной с динамикой численности учителей, региональные органы государственной власти реализуют меры социальной поддержки, в том числе повышение уровня средней

заработной платы педагогических работников, проведение региональных профессиональных конкурсов педагогического мастерства, создание условий для снижения бюрократической нагрузки и улучшение материальных и жилищных условий.

Наиболее объективным показателем для расчета реального дефицита педагогических кадров является показатель численности учителей при нагрузке 1,5 ставки. На основании официальных данных федерального статистического наблюдения по форме ОО-1 представляется возможным рассчитать реальную потребность в педагогических кадрах исходя из числа ставок по штатному расписанию и тарификации, утверждаемой в начале учебного года.

84 Вестник Российского нового университета84 Серия: Человек и общество. 2026. № 3

На Рисунке 5 представлена доля дефицита учителей от общей численности педагогических кадров в 2025/26 уч. году при средней нагрузке 1,5 ставки. Регионами-антилидерами (более 5 %) дефицита учителей являются: Чукотский автономный округ (26,5 %), Сахалинская область (20,6 %), Хабаровский край (19,9 %), Еврейская автономная область (17,4 %), Камчатский край (9,7 %), Амурская область (6,6 %) и Магаданская область (6,1 %).

В Таблице 3 представлен расчет дефицита ставок педагогических работников исходя из оптимальной педагогической нагрузки (1,5 ставки). В сравнении с официальными данными по количеству вакантных ставок становится очевидным, что

официальные данные количества вакантных ставок педагогических работников в общеобразовательной организации не соответствуют расчетным показателям реального дефицита педагогических ставок в школах субъектов ДФО РФ.

Таким образом, расчетными данными подтверждается сформулированная в начале статьи гипотеза о том, что официальные данные о количестве вакантных ставок педагогических работников в общеобразовательных организациях не соответствуют расчетным показателям реального дефицита педагогических ставок в школах субъектов ДФО РФ. Результаты исследования свидетельствуют о необходимости проведения системного анализа кадрового дефицита на региональном уровне.

Таблица 2

Прирост численности учителей общеобразовательных организаций субъектов ДФО РФ (без учета внешних совместителей и работающих по договорам ГПХ) за период 2021–2025 гг., чел.

№	Субъекты РФ ДФО	Учебные предметы
		4) § г и	3 ft s ar а и £< Ри	я	а S и « Он	S S и S е	S И		S Он О И й	S	S
1	Амурская область	–133	–54	–31	–7	–17	10	–10	–19	–36	–42
2	Еврейская автономная область	–37	–23	–13	–7	0	–3	–2	–10	–6	–13
3	Забайкальский край	–180	32	98	–16	–10	10	–6	8	5	–54
4	Камчатский край	13	6	–4	–7	–8	8	–9	–3	5	–16
5	Магаданская область	1	8	–7	–2	5	2	–8	1	2	–9
6	Приморский край	–126	–66	52	–13	–26	–14	20	–11	8	–33
7	Республика Бурятия	–155	7	41	4	–12	–7	28	23	16	–11
8	Республика Саха (Якутия)	–149	–26	8	–12	–45	–18	–26	–7	–12	–71
9	Сахалинская область	67	–1	19	7	15	10	6	6	–8	1
10	Хабаровский край	–123	–60	–49	–41	–20	–20	–19	–55	–18	–113
11	Чукотский автономный округ	1	–3	3	–2	–1	–3	0	–1	0	0

Источник: Официальный сайт (банк документов) Министерства просвещения РФ, ФНС № ОО-1. URL: (дата обращения: 01.04.2026).

Анализ кадрового потенциала педагогических кадров региональных систем образования (на примере субъектов РФ ДФО)

Рисунок 5. Доля дефицита учителей от общей численности педагогических кадров в 2025/26 уч. году при средней нагрузке 1,5 ставки, %

Источник: Официальный сайт (банк документов) Министерства просвещения РФ, ФНС № ОО-1. URL: (дата обращения: 01.04.2026).

Таблица 3

Число вакантных ставок по форме ФНС № ОО-1 и расчетный дефицит ставок исходя из оптимальной педагогической нагрузки (1,5 ставки) в 2025/2026 учебном году, ед.

№	Субъект ДФО РФ	Число вакантных ставок	Расчетный дефицит ставок
1	Амурская область	157	412
2	Еврейская автономная область	93	187
3	Забайкальский край	276	295
4	Камчатский край	80	242
5	Магаданская область	43	65
6	Приморский край	208	371
7	Республика Бурятия	215	80
8	Республика Саха (Якутия)	271	831
9	Сахалинская область	71	830
10	Хабаровский край	184	1612
11	Чукотский автономный округ	12	159

Источник: Официальный сайт (банк документов) Министерства просвещения РФ, ФНС № ОО-1. URL: (дата обращения: 01.04.2026).

86 Вестник Российского нового университета86 Серия: Человек и общество. 2026. № 3

Выводы

Анализ кадрового потенциала педагогических кадров региональных систем образования на примере субъектов ДФО РФ показал следующие результаты.

Во-первых, при росте численности обучающихся общеобразовательных организаций сокращается количество учителей. Так, за период с 2021 по 2025 г. число учителей сократилось на 2334 человека.

Во-вторых, в возрастной структуре сохраняется доминирование кадров в возрасте старше 40 лет, что свидетельствует о небольшой доле (6,9 %) молодых специалистов. Таким образом, остается актуальным вопрос о привлечении выпускников педагогических специальностей на работу в школы, в том числе по целевому набору, и прогнозирование контрольных цифр приема для проведения приемной кампании в 2026 году.

В-третьих, проведенное исследование показало, что средняя педагогическая нагрузка в 2025/26 уч. году превысила 1,5 ставки в 10 субъектах ДФО РФ. Для моделирования потребности в педагогических кадрах необходимо проводить не только оценку показателя прироста численности учителей, но и производить расчет реального дефицита учителей при оптимальной нагрузке 1,5 ставки. Проведение такого системного и ежегодного анализа кадрового потенциала педагогических кадров региональных образовательных систем позволит органам исполнительной власти в сфере образования своевременно принимать целесообразные управленческие решения для выполнения показателей мотивирующего мониторинга и индекса качества общего образования.