Анализ национальных и международных стандартов на методы контроля пищевой продукции. Проблемы и перспективы

В рамках Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года предусматривается системное решение проблем развития пищевой и перерабатывающей промышленности, ресурсное и финансовое обеспечение, а также механизмы реализации мероприятий Стратегии и показатели их результативности [1].

Актуальность этих вопросов в свете сложившейся геополитической ситуации на фоне масштабных санкций со стороны стран Запада отражена и в последних решениях на федеральном уровне – в августе 2014 года президент подписал Указ, согласно которому был введён запрет на поставки в Россию отдельных видов сельхозпродукции и продовольствия из стран, объявивших санкции в отношении российских юридических и (или) физических лиц. В число запрещённых к ввозу продуктов вошли мясо, рыба, молоко, молочные продукты, овощи, фрукты. В развитие этого Указа распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1948-р утвержден план мероприятий по содействию импортозамеще-нию в сельском хозяйстве на 2014–2015 гг. [2].

Ограничения импорта призваны дать импульс национальному агропроизводству – свободный от конкурентов рынок для того, чтобы после отмены отдельных решений аграрии были готовы конкурировать с поставщиками из ЕС.

В этом плане прежде всего имеется в виду, что импортозамещение подразумевает производство продукции качества мирового уровня, и сравнивать показатели качества при этом необходимо по международным общепринятым стандартам. При этом актуальными становятся прежде всего вопросы обеспечения безопасности пищевых продуктов [3].

По прогнозам Счетной палаты, отраженным в отчете «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» [4], больше всего проблем возникнет с молочной продукцией и некоторыми видами мяса.

Сегодня на современном этапе развития биотехнологий и достижений современной химии все больше в пищевой продукции содержится химических веществ для придания вкуса, цвета и запаха. Многие пищевые добавки E – это не чисто природные вещества, а искусственно созданные добавки. Производители часто забывают о конечном потребителе. Их главная цель – как можно дольше сохранить товарный вид продукта. В ход пускаются усилители вкуса и аромата, консерванты, эмульгаторы, сахарозаменители, антифламин-ги, красители для придания надлежащего вида и вкуса и для достижения определенного технологического эффекта.

Вместе с тем научно установлено, что многие пищевые добавки – различные по химической структуре соединения, не имеющие пищевой ценности, и, более того, вредные вещества, представляющие опасность для здоровья человека, и их воздействие на человека при превышении предельно-допустимой концентрации характеризуется широким спектром негативных последствий – от нарушения пищеварения и заболеваний желудочно-кишечного тракта и по мере накопления в организме до повышения рисков раковых опухолей и онкозаболеваний [5].

Список добавок, запрещенных для использования в пищевых продуктах устанавливается законодательством страны, в которой они производятся, и не всегда для разных стран он совпадает.

Наиболее полно классификация пищевых добавок, сгруппированных по функциональным классам, приведена в международной системе стандартов Кодекс Алиментариус

(CODEX ALIMENTARIUS), целью которой является обеспечение безопасности пищевых продуктов и снятия барьеров в мировой торговле ими [5].

Кодекс Алиментариус полностью гармонизирован с стандартами ISO, касающимися продовольственной технологии и сконцентрированными на аналитических методах.

Современная тенденция химизации пищевой продукции путем употребления синтетических усилителей вкуса, цвета и т.п. делает органолептические методы анализа качества продуктов (вкус, цвет, запах, консистенцию и внешний вид) малоинформативными и не отражающими безопасность пищевых продуктов. В связи с этим в международной практике активно разрабатываются и внедряются аналитические методы контроля с использованием современных высокотехнологичных приборов и оборудования. Ключевым фактором в обеспечении безопасности является оценка рисков и идентификация опасных факторов.

Более подробно типичные проблемы методов контроля отечественной пищевой продукции целесообразно рассмотреть на примере молочной отрасли.

Мониторинг международных стандартов на молоко, молочную продукцию и методы их контроля [6] показал, что смещение в последнее десятилетие акцентов на укрепление системы контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов обусловил активизацию разработки стандартов международной организацией по стандартизации (International Standards Organisation ISO) и международной федерацией предприятий молочной промышленности (International Dairy Federation IDF). Динамика разработки новых стандартов ИСО на методы контроля молока и молочной продукции представлена на рис. 1.

Представленные данные свидетельствуют о том, что стандартизованные методы контроля качества постоянно совершенствуются, заменяются более точными и универсальными. Учитывая, что Перечень опасных пищевых Е-добавок насчитывает более 400 наименований, из которых порядка 25 % классифицируются как запрещенные и вредные, разработка и внедрение современных и общепринятых методов контроля пищевой продукции обоснована и актуальна.

В этом плане разработка российских и

Рис. 1. Динамика разработки новых стандартов ИСО на методы контроля молока и молочной продукции

межгосударственных национальных стандартов на методы контроля пищевой продукции существенно отстает от международной практики. Соотношение действующих международных стандартов (ISO), введенных в действие межгосударственных стандартов на основе ИСО в рамках СНГ и стран Таможенного союза (ГОСТ ИСО), национальных стандартов России на основе ИСО (ГОСТ Р ИСО) и национальных стандартов Украины на основе ISO (ДСТУ ISO) представлено на рис. 2.

В научно-исследовательской практике широко используются современные методы изучения структуры и свойств пищевой продукции, что обеспечивает разработку современных пищевых и биотехнологий [7–9]. Вместе с тем в стандартах на пищевую продукцию количество нормируемых показателей безопасности продукции ограничено отсутствием современных, принятых в международной практике методов их контроля.

Этому есть и определенные предпосылки.

И это прежде всего цены на современные высокотехнологичные приборы и оборудование аналитических методов контроля у ведущих производителей на мировом рынке. Этим в определенной степени обусловлен и высокий уровень цен продукции европейских производителей.

Организация современных методов контроля у отечественных производителей существенным образом повлияет на структуру се- бестоимости продукции, что не приветствуется бизнес-сообществом. Поэтому разработка стандартов на основе международных сегодня мало практикуется и не вызывает энтузиазма отечественного бизнеса. Вместе с тем выполнение требований ГОСТов является добровольным и, по крайней мере, потребители продукции премиум-класса, цены на которую в разы превышает средний уровень, вправе быть информированы о соответствующем качестве и безопасности продукта. Нет возможностей и желания дополнительных затрат – есть ОСТы и СТП.

Вместе с тем разработка и внедрение международных стандартов могут и, более того, должны обеспечить импульс национальному приборостроительному производству как на уровне малого, так и среднего бизнеса. Тем более, что соответствующая инфраструктура (метрологическое сопровождение, аккредитация и сертификация) в России обеспечена на государственном уровне.

Возвращаясь к гармонизации отечественных стандартов с международными, необходимо отметить, что определенные подвижки в этом направлении наблюдаются, но весьма и весьма незначительные.

Если проанализировать новые, введенные в действие с 1 июля 2013 г. межгосударственные стандарты на молоко, молочную продукцию и методы их контроля, только 14 % гармонизированы с международными.

Рис. 2. Международные стандарты на методы контроля молока и молочной продукции и гармонизированные с международными межгосударственные и национальные стандарты

Из числа введенных в действие с 1 января 2014 года новых национальных стандартов на методы контроля молока и молочной продукции нет ни одного, гармонизированного с международными.

Из числа введенных в действие с 1 мая 2014 года новых межгосударственных стандартов на молоко и молочную продукцию также нет ни одного, гармонизированного с международными.

Из числа вводимых в действие с 1 июля 2015 года новых межгосударственных стандартов на молоко, молочную продукцию и методы их контроля 8 % гармонизированы с международными. В этой группе 25 % стандартов составляют стандарты на методы контроля, из них 20 % гармонизированы с международными (или в количественном выражении 1 из 5 стандартов) [10].

Таким образом, качество и безопасность пищевой продукции связаны с проблемой контроля по общепринятым в международной практике аналитическим методам контроля с использованием современных высокотехнологичных приборов и оборудования. Ключевым фактором в обеспечении безопасности является оценка рисков и идентификация опасных факторов.

Сегодня данная практика не в полной мере нашла свое отражение в законодательстве Таможенного союза и Российской Федерации, поэтому методики и результаты анализов тестирующих лабораторий не всегда соответст- вуют требованиям, установленным в странах ЕС, и не всегда могут считаться надежными и достоверными. Для устранения такого несоответствия должна быть проделана большая работа [11].

В частности, и в области формирования отечественной нормативной базы на методы контроля молока и молочной продукции их гармонизация с международными по-прежнему остается актуальной задачей, призванной обеспечить как оценку рисков и идентификацию опасных факторов, так и стимулировать соответствующее национальное приборостроительное производство.