Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность участников государственных и муниципальных закупок

С принятием нормативно-правовых актов, контролирующих рынок госзаказа, прошло уже более десяти лет. Данное направление активно развивается, с каждым годом увеличивается количество сделок, объем контрактной базы, количество участников на закупочную процедуру, а также совершенствуется нормативно-правовой аспект.

Нормативно-правовому аспекту принадлежит главная роль при осуществлении госзаказа, в связи с чем принято выделять следующие нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу экономики.

Основные – это Федеральный закон № 44 и Федеральный закон № 223. В дополнение к ним был принят Федеральный закон № 275 «О государственном оборонном заказе» и Постановление Правительства

№ 615, регулирующее выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Соответственно, деятельность участника госзаказа регулируется тем нормативно-правовым актом, каким регулируется закупочная процедура, в которой он участвует.

Федеральный закон № 44 устанавливает четкие требования к каждому этапу заключения контракта – от намерения участвовать в той или иной закупке до исполнения гарантийных обязательств. Данный нормативно-правовой акт предусматривает санкции в случае нарушения установленных требований, как для заказчиков, так и для участников. Заказчиками в рамках данного закона выступают только бюджетные организации разного уровня – федеральные, регио- нальные или муниципальные [1]. Закупочные процедуры проводятся с помощью способов, утвержденных в статье 24 данного федерального закона и представленных Рисунке.

Все участники регистрируются в Единой информационной системе, а закупочные процедуры проводятся исключительно на восьми обозначенных Правительством РФ площадках: АО «Агентство по государственному заказу» (Республика Татарстан), Ро-сэлторг, АО «Российский аукционный дом», ТЭК-Торг, Фабрикант, Сбербанк-АСТ, РТС-Тендер, ЭТП Газпромбанка. Также закон устанавливает временные ограничения для каждого из этапов проведения закупки. Так, например, на заключение контракта у поставщика максимально есть восемь рабочих дней с момента направления контракта бенефициаром на подпись принципалу (с учетом протокола разногласий).

Если поставщик не успевает подписать контракт по той или иной причине, то он признается уклонистом, и его дальнейшую судьбу решает Федеральная антимонопольная служба, которая вправе занести принципала в реестр недобросовестных поставщиков. Обеспечением добросовестного участия в закупочной процедуре является денежный взнос, который возвращается после завершения процедуры, или банковская гарантия. Размер обеспечения, подтверждающий добросовестность участника госзаказа, составляет от 0,5 до 5 % от начальной максимальной цены контракта, для подтверждения добросовестного исполнения – от 5 до 30 %, гарантийные обязательства – не более 10 %.

Федеральный закон № 223 определяет общие правила проведения закупочных процедур, заказчиками в которых выступают предприятия с государственным участием, например, государственные корпорации «Росатом», «Ростех», ОАО «РЖД» и др. Поставщиками, как и в 44-ФЗ, выступают субъекты экономической и хозяйствующей деятельности со статусом юридического лица, индивидуального предпринимателя и самозанятые. Проведение закупочных процедур проводится более чем на 150 электронноцифровых площадках, некоторые из которых специально создаются заказчиками. Однако есть исключение по проведению торгов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, закупки, разыгрывающиеся по 223-ФЗ, размещаются только на аккредитованных по 44-ФЗ площадках, а способы определения поставщика полностью соответствуют вышеописанными. Способы проведения конкурсов также совпадают с вышеописанным нормативно-правовым актом. Подтверждение добросовестности в рамках 223-ФЗ также требуется. Однако закупки с начальной максимальной ценой до 5 млн руб. освобождены от предоставления обеспечений [2].

Отобразим наглядно различие и сходства 44-ФЗ и 223-ФЗ в Таблице.

Закупочные процедуры, в которых предметом контракта выступают работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, регулируются сразу двумя нормативными актами: Постановлением Правительства РФ № 615 и Федеральным законом № 44 [4]. Постановлением определяются работы и услуги, которые входят в перечень работ по капитальному ремонту; процесс отбора поставщиков; требования к ним и другие процедуры, в то время как федеральным законом регулируется сам процесс проведения закупочной процедуры в целом, заключение контракта, антидемпинговый контроль и др. Основным заказчиком является Фонд капитального ремонта. Обеспечением добросовестности участия поставщиков в закупке выступают денежные средства, также по вышеперечисленным нормативно-правовым актам возможно предоставить банковскую гарантию.

Государственные закупки в рамках государственного оборонного заказа в целом опираются на 44-ФЗ, но есть особенности, которые регулируются 275-ФЗ. Например, поставщиками могут выступать только юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации, индивидуальные предприниматели или

Рисунок. Виды выявления победителя в закупочных процедурах по 44-ФЗ Источник: составлено автором.

Таблица

Различия и сходства основных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность участников государственных и муниципальных закупок

Критерий 44-Федеральный закон 223-Федеральный закон Поставщик Субъекты экономической деятельности, со статусом ЮЛ, ИП или самозанятые Заказчик Бюджетные организации разного уровня власти Предприятия, в составе учредителей которых государство ЭТП 8 штук, утвержденные законом Более 150 Способы проведения закупок Одинаковые Способы обеспечений Денежные средства или банковская гарантия Размещение в реестре банковских гарантий Требуется размещение Не требуется, исключение закупки для СМП Санкции Штрафы, пени, реестр недобросовестных поставщиков Источник: составлено автором. самозанятые допущены не будут. В исключительных случаях поставщик выбирается не конкурентным способом, а устанавливается Постановлением Правительства РФ или Указом Президента РФ. Закупки в рамках 275-ФЗ бывают открытые или закрытые. Закрытые закупочные процедуры содержат государственную тайну или связаны с разработкой, производством, поставкой военного оборудования (техника, окружение и др.). Для участия в закрытых закупках иногда требуется лицензия ФСБ на выполнение тех или иных работ. Доступ к документации предоставляется только по запросу. Добросовестность поставщика подтверждается внесением денежных средств на счет заказчика или банковской гарантией, что публикуется в специальном закрытом реестре. Открытые закупочные процедуры согласно 275-ФЗ проходят в обычной конкурентной форме. Предметом контрактов выступают граждан- ские работы или услуги для нужд военно-промышленного комплекса. Например, пошив одежды, поставка продуктов или ремонт зданий [3].

Таким образом, нормативно-правовой аспект в госзаказе осуществляет ключевую роль, все процессы происходят на основании того или иного федерального закона, постановления. Основой, регулирования деятельности госзаказа, являются 44-й и 223-й федеральные законы. В зависимости от предмета контракта, заказчика или секретности закупки дополнительно регулируются 615-м Постановлением Правительства РФ и 275-м ФЗ. Участник госзаказа, чтобы повысить шансы на выигрыш и упреждать неправомерные действия заказчика, должен всегда актуализировать и быть в курсе изменений и дополнений в нормативных актах, регулирующих его деятельность на рынке госзаказа.