Анализ нормативной базы в области безопасности в чрезвычайных ситуациях и гражданской обороны и предложения по ее совершенствованию (часть 2)

Анализ нормативной базы в области гражданской обороны

Разработка комплекса государственных стандартов серии 42. Гражданская оборона осуществляется в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 42.0.01-2000 «Гражданская оборона. Основные положения», в котором приведены цели и задачи комплекса стандартов гражданской обороны.

Структура комплекса стандартов ГО включает в себя группы стандартов, а также виды стандартов в зависимости от характера стандартизируемых объектов, разрабатываемых в каждой группе (табл. 1).

В настоящее время в комплексе стандартов ГО утверждено 5 стандартов. Это 2 основополагающих стандарта:

ГОСТ Р 42.0.01-2000 «Гражданская оборона.

Основные положения» ( группа 0 «Общие положения» );

Таблица 1

№ группы, Наименование группы стандартов	Виды стандартов, разрабатываемых в группе, устанавливают
0. Общие положения	основные положения комплекса стандартов ГО; термины и определения основных понятий ГО, а также сокращения этих терминов и их обозначения; требования, нормы и правила по обеспечению готовности сил и средств ГО; методы оценки и прогнозирования последствий применения современных средств поражения.
1. Измерения и контроль	методы обнаружения, распознавания и измерения степени радиоактивного загрязнения, заражения химическими веществами, а также бактериальными (биологическими) средствами людей, территории, сельскохозяйственных животных и растений, продовольствия, пищевого сырья и кормов, водоисточников, систем водоснабжения, сооружений, зданий и оборудования; предельно допустимые нормы радиоактивного загрязнения, заражения химическими веществами и бактериальными (биологическими) средствами; номенклатуру средств обнаружения, распознавания, измерения и контроля и требования к этим средствам.
2. Сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время	показатели устойчивости функционирования объектов экономики, методы их определения; способы и средства сохранения объектов и требования к ним; способы и средства защиты территорий, материальных и культурных ценностей от современных средств поражения; требования к осуществлению световой и других видов маскировки объектов экономики и населенных пунктов; критерии принадлежности объектов экономики к важнейшим объектам экономики, существенно необходимым для устойчивого функционирования экономики страны в военное время и выживания населения; нормативы обеспечения первоочередных потребностей населения в военное время; способы и средства защиты сельскохозяйственных животных и растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников, систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения и заражения химическими веществами, а также бактериальными (биологическими) средствами.
3. Управление, связь, оповещение	общие требования к организации управления, связи и оповещения; номенклатуру средств управления, связи и оповещения гражданской обороны в военное время; требования к техническим средствам управления, связи и оповещения; знаки опасности и сигналы оповещения ГО.
4. Защита населения	способы и средства защиты населения от современных средств поражения; классификацию и номенклатуру средств защиты, требования к этим средствам, в том числе к поддержанию их в постоянной готовности; требования, нормы и правила по эвакуации и рассредоточению населения; требования по оказанию медицинской помощи пораженным; режимы защиты населения в зонах радиоактивного загрязнения и химического заражения в очаге бактериологического заражения.
5. Аварийноспасательные и другие неотложные работы	классификацию видов аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время; требования к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время.
6. Аварийно спасательные средства	номенклатуру и классификацию технических средств, необходимых для проведения в военное время аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе техники двойного назначения; требования к техническим средствам проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; методы испытаний и контроля технических средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время.
7. Обеспечение мероприятий ГО	классификацию видов обеспечения мероприятий по ГО; номенклатуру и классификацию технических средств для обеспечения проведения мероприятий по ГО; требования к техническим средствам обеспечения проведения мероприятий по ГО;
8. Обучение населения и подготовка сил ГО	требования к организации обучения населения и подготовки сил ГО; требования к техническим средствам, используемым при обучении и подготовке сил ГО.
9. Резерв	резервируется для стандартов, распространяющихся на такие объекты стандартизации, которые в настоящее время не определены.

Комплекс стандартов гражданской обороны

ГОСТ Р 42.0.02-2001 «Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий» (группа 0 «Общие положения»);

ГОСТ Р 55198-2012 «Гражданская оборона. Конструктивные расчеты несущих элементов защитных сооружений гражданской обороны. Методы расчета» (группа 4 «Защитные сооружения»);

ГОСТ Р 55199-2012 «Гражданская оборона. Оценка эффективности топологии оконечных устройств оповещения населения. Общие требования к проектированию» (группа 3 «Управление, связь, оповещение»).

ГОСТ Р 55200-2012 «Гражданская оборона. Степень ослабления проникающей радиации ограждающими конструкциями защитных сооружений гражданской обороны. Методы расчета» (группа 4 «Защитные сооружения»);

Проведение анализа наличия стандартов в области ГО по их видам, в отличие от аналогичного анализа стандартов комплекса БЧС (см. таблицу 1 [1]), нецелесообразно, поскольку нормативная база стандартов в области ГО находится в зачаточном состоянии.

Как видно из приведенного в [1] перечня стандартов серии БЧС, большинство из них (34) приняты в 1994 – 1996 годах, в то время как нормативная правовая база в области безопасности в ЧС и ГО продолжала динамично развиваться, принимались новые нормативные правовые акты, в них неоднократно вносились изменения.

Анализ стандартов показал, что значительная часть применяемых в них терминов и определений не соответствует, а иногда и противоречит аналогичным терминам и определениям, содержащимся в нормативных правовых актах. А в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 1.2-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены» требования, устанавливаемые в национальном стандарте, не должны противоречить федеральным законам, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, относящимся к данному объекту и/или аспекту стандартизации. В случае выявления таких противоречий, а также их противоречий целям и принципам национальной стандартизации и в результате неудовлетворения современных экономических, социальных или иных потребностей страны, в том числе при несоответствии достигнутому уровню развития науки и техники, национальный стандарт подлежит обновлению.

Предложения по совершенствованию нормативной базы

Предложения по совершенствованию нормативной базы вытекают из проведенного выше анализа состояния базы стандартов и сводятся к следующему:

• 1.    Актуализировать основополагающие стандарты ГОСТ Р 22.0 БЧС и ГОСТ Р 42.0 ГО с целью изменения предусмотренных в стандартах групп, а также видов стандартов в каждой из них с учетом современного состояния нормативной правовой базы в области защиты населения и ГО.

• 2.    Разработать новые стандарты, отсутствующие в группах стандартов серии 22. БЧС, и стандарты серии 42. ГО, в которой в настоящее время имеются только 5 стандартов. Расширить число стандартов по видам, в которых отсутствуют отдельные стандарты. При осуществлении этой работы следует руководствоваться национальным стандартом РФ ГОСТ Р 1.2-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены», устанавливающем правила разработки и утверждения национальных стандартов Российской Федерации, проведения работ по их обновлению (путем внесения изменений, поправок или пересмотра), а также правила осуществления отмены действующих стандартов.

• 3.    Проанализировать все действующие стандарты, определить необходимый объем вносимых в них изменений и дополнений и в соответствии с ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения» определить вид обновления для каждого из них – внесение изменений, внесение поправок, пересмотр, а при необходимости – осуществление отмены действующего стандарта.

• 4.    Возобновить приостановленную с 1997 г. работу по принятию национальных стандартов в качестве межгосударственных, поскольку в соответствии с положениями Концепции [2] необходимо провести обновление фондов межгосударственных стандартов в связи с активизацией деятельности по разработке технических регламентов ЕврАзЭС, в которых такие стандарты явятся доказательной базой.

Разработка стандартов с целью их применения на добровольной основе для обеспечения соблюдения требований технических регламентов Таможенного союза

23 ноября 2012 г. решением Совета Евразийской экономической комиссии № 102 [3] в Единый перечень продукции… внесена продукция, предназначенная для ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера. Этот нормативный акт является знаковым событием для деятельности в области технического регулирования, осуществляемой в МЧС России.

В настоящее время, ввиду отсутствия национальных технических регламентов в области ГО и защиты населения, большинство норм и правил в области ГО и защиты населения, установленные ГОСТами, сводами правил, СНиПами и приказами МЧС России, незарегистрированными Минюстом России, являются необязательными для исполнения, что негативным образом сказывается на решении задач в названной области нормативного регулирования на территории РФ [4].

Включение продукции, предназначенной для ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера, в Единый перечень является основанием для разработки проектов технических регламентов Таможенного союза «Требования к продукции, предназначенной для гражданской обороны» и «Требования к продукции, предназначенной для защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Работа по подготовке технических регламентов будет осуществляться в соответствии с требованиями документов Таможенного союза, в том числе «Положением о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента таможенного союза» [5], «Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов таможенного союза» [6], а также «Положением о порядке разработки и утверждения перечней международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов государств – членов Таможенного союза, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия» [7].

В соответствии с названным Положением [7], проекты перечней стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия, разрабатываются одновременно с первой редакцией проекта технического регламента.

При этом хотелось бы отметить, как сказал в своем выступлении на Американско-российском форуме по стандартизации и оценке соответствия (Москва, 30 мая 2013 г.) заместитель Руководителя Ростехрегулирования Е.Р. Петросян: «Ссылка на стандарты – важный инструмент технического регулирования. Если регламент ссылается на стандарт, это равносильно тому, как если бы он содержал все требования стандарта».

Такая работа начата в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) [8]. Для подготовки перечня стандартов, обеспечивающих на добровольной основе требования разрабатываемых технических регламентов, в рамках данной НИР планируется разработка комплекса стандартов, определяющих классификацию, общие технические требования и методы испытаний (измерений) для продукции, предназначенной для защиты населения от ЧС и ГО.

В разрабатываемых проектах технических регламентов Таможенного союза определены виды про- дукции, на которые распространяется их действие. Для технического регламента Таможенного союза «Требования к продукции, предназначенной для защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», это:

• 1.    Технические средства оповещения и информирования населения об угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера;

• 2.    Средства индивидуальной защиты спасателей и населения в особых условиях радиоактивного загрязнения и химического заражения;

• 3.    Технические средства радиационного контроля;

• 4.    Технические средства химической разведки;

• 5.    Аварийно-спасательные средства;

• 6.    Технические средства мониторинга ЧС.

К продукции, на которую распространяются требования технического регламента Таможенного союза «Требования к продукции, предназначенной для гражданской обороны», относятся:

• 1.    Объекты ГО, включающие:

  • 1.1.    убежища ГО,

  • 1.2.    санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и специальной обработки техники, включающие здания и другие строительные сооружения, а также их инженерные системы, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, вводимые в эксплуатацию после завершения нового строительства, реконструкции или капитального ремонта;

• 2.    Технические средства ГО:

  • 2.1    Технические средства связи и управления ГО;

  • 2.2 . Технические средства оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС.

Какие именно параметры требований к названным видами продукции устанавливаются стандартами, определено в проектах технических регламентов.

Кроме того, ряд статей разработанных проектов технических регламентов содержит правовые нормы о применении стандартов.

Так, в соответствии с областью применения каждого из технических регламентов, идентификация продукции для установления ее принадлежности к продукции, входящей в область применения технического регламента, и распространения на нее тех или иных требований регламента осуществляется по назначению и другим основным признакам этой продукции, содержащимся в технической документации на нее, а также межгосударственных стандартах, а в случае их отсутствия (до принятия межгосударственных стандартов) – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и из-

Стандарты, планируемые к разработке по группам

Таблица 2

Группа стандартов	Общие технические требования	Методы испытаний	Классификация
БЧС 1. «Мониторинг и прогнозирование»	3	2
БЧС 3. «Безопасность населения»	2	2
БЧС 9. «Аварийно-спасательные средства»	3 (1- ОТТ +классификация*)	2	1
ГО 3. «Управление, связь, оповещение»	2 (ОТТ +классификация*)
ГО 4 . «Защита населения»		1

Примечание: * — отмечены стандарты, содержащие классификацию и общие технические требования в одном стандарте.

мерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (далее – стандарты) на соответствующие виды продукции.

Выполнение на добровольной основе требований данных стандартов свидетельствует о соответствии требованиям безопасности технических регламентов.

Данные о планируемых к разработке во ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) в 2013 г. проектов стандартов для их включения в перечни стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов по группам, приведены в табл. 2.

Работа в области разработки стандартов будет продолжена в 2014–2015 гг.

Таким образом, проанализировано состояние нормативной базы в области гражданской обороны и безопасности в чрезвычайных ситуациях, выявлены необходимые к разработке стандарты, а также стандарты, содержание которых нуждается в актуализации.

Большую практическую значимость эта работа приобретает в связи с названным в статье решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 № 102 [3], которым в Единый перечень продукции… внесена продукция, предназначенная для ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера. Это решение является основанием для разработки проектов технических регламентов Таможенного союза «Требования к продукции, предназначенной для гражданской обороны» и «Требования к продукции, предназначенной для защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Стороной, ответственной за разработку проектов названных технических регламентов Таможенного союза, является Российская Федерация, а федеральным органом исполнительной власти, ответствен- ным за их разработку – МЧС России. В соответствии с Порядком организации работ по разработке технических регламентов [9] одновременно с первой редакцией проекта технического регламента разрабатываются: перечень международных, региональных и национальных (государственных) стандартов, требований других документов, принятых международными организациями, на основе которых разработан проект технического регламента Таможенного союза, а также проекты перечней стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия. Очевидно, что основу названных перечней составят национальные стандарты, межгосударственные (региональные) стандарты, анализу которых и посвящена настоящая статья.