Анализ опыта создания в России систем оценки профессиональной компетентности по рабочим профессиям

Актуальность создания системы оценки профессиональной компетентности и признания профессионального опыта по рабочим профессиям в Российской Федерации обусловлена рядом факторов, происходящих на рынке труда.

Модернизация производства, расширение применения новых наукоемких технологий и их развитие ведет к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.

Диверсификация отраслей экономики влечет за собой изменение сложившейся структуры занятости населения и сопровождается сокращением неэффективных рабочих мест и высвобождением работников, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых рабочих профессий.

В условиях высокотехнологичного уклада в экономике требуется большая универсальность от работника на рабочем месте, и уже недостаточно обладать только узкопрофессиональными знаниями, навыками и умениями.

Несмотря на близкое значение понятий квалификация, компетентность и компетенция, они отличаются друг от друга.

Под компетентностью понимают комплексную характеристику, включающую знания, умения, опыт, мотивацию, способности и личностные особенности работника. Она определяет успешность выполнения профессиональной деятельности, готовность и возможность использовать профессиональный опыт в решении поставленных задач.

Профессиональный опыт является лишь необходимой, но недостаточной частью профессиональной компетентности.

Компетентность включает в себя набор необходимых для эффективного выполнения конкретной работы компетенций, другими словами, интегральное понятие «компетентность» можно разделить на ряд более мелких составляющих.

Квалификация, в отличие от компетентности, более общее понятие, и не учитывает специфику деятельности конкретной организации.

Компетенция – это способности личности использовать и комбинировать общие и технические знания, использовать реальную практику (умения), свой опыт и профессиональное поведение (интеллектуальное, коммуникативное) в конкретной профессиональной ситуации.

Модель компетенций включает в себя набор необходимых для эффективного выполнения конкретной рабочей профессии компетенций с различной степенью выраженности в зависимости от конкретной должности в организации [1].

В связи с этим в Российской Федерации приходят к необходимости оценки профессиональной компетентности работника с точки зрения соответствия его компетенций компетенциям конкретного рабочего места.

Зарубежный опыт оценки профессиональной компетентности и признания профессионального опыта подтверждает, что кроме квалификаций, работник должен иметь определенные личные качества и способности, обеспечивающие ему наилучшее выполнение требуемой работы на определенном рабочем месте [2].

Кроме того, ускоряющаяся динамика структурных изменений в экономике обусловливает необходимость постоянного обновления содержания профессионального образования.

Сегодня от профессионала требуется не столько обладание какой бы то ни было специальной информацией, сколько умение ориентироваться в информационных потоках, быть мобильным, осваивать новые технологии, самообучаться, искать и использовать недостающие знания или другие ресурсы.

В России переход на компетентностно-ориентированное образование был нормативно закреплен в 2001 г. в Федеральной целевой программе развития образования на период до 2010 года [3] и подтвержден в решении Коллегии Министерства образования и науки РФ «О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации» в 2005 г. [4] .

Кроме того, в Федеральной целевой программе развития образования на 20112015 гг. в качестве основных задач выступают модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития, приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг [5].

Компетентностный подход требует соответствующего обновления системы оценки результатов освоения и качества реализации образовательных программ. Направления развития такой системы: совершенствование объективных процедур ЕГЭ и распространение их аналогов на все уровни образования; стимулирование качественной общественно-профессиональной оценки результатов образования, аккредитации программ, аттестации и сертификации выпускников, ее признание и учет в рамках государственных процедур оценки качества; расширение участия России в современных международных сопоставительных исследованиях качества образования.

Федеральные государственные стандарты профессионального образования нового поколения построены на компетентностном подходе, при котором образовательное учреждение обеспечивает не столько набор определенных дисциплин, сколько приобретение обучающимися востребованных компетенций, в первую очередь, способности самостоятельно добывать и применять знания, а также использовать умения, навыки и личностные качества в профессиональной деятельности в условиях инновационной экономики, а значит, при решении нестандартных задач.

В 2009 г. были обновлены квалификационные характеристики должностей в системе образования, в них впервые реализован компетентностный подход, а также существенно усилены требования к использованию информационно-коммуникационных технологий.

Необходимым фактором развития профессиональных стандартов на базе образовательных стандартов нового поколения является объективная, достоверная, публичная, понятная система мониторинга и контроля качества образования, включающая наряду с государственной внешнюю независимую систему оценки качества образовательных учреждений, программ и результатов образования .

В настоящее время разработаны и одобрены комиссией РСПП около 70 стандартов профессий в области информационных технологий, авиастроения, индустрии гостеприимства, управления организацией (последние пока не прошли соответствующую процедуру государственного утверждения).

Еще 100 профессиональных стандартов находятся в разработке. Они охватывают нефтедобычу, газоснабжение, наноиндустрию, строительство, машиностроение, сервисные услуги, сестринское дело, управление персоналом.

Данные профессиональные стандарты использовались при разработке федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения. Однако для формирования реальных предпосылок к качественному прорыву в содержании образования работа по созданию профессиональных стандартов требует ускорения, прежде всего, по направлениям технологической модернизации и инновационного развития экономики.

В Докладе «Приоритеты развития профессионального образования в России» на Государственном Совете Российской Федерации Комиссией при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России» 31 августа 2010 г. было озвучено, что новые стандарты профессионального образования построены на компетентностном подходе, когда от образовательного учреждения требуется обеспечить не столько набор определенных дисциплин, сколько приобретение обучающимися востребованных компетенций, в первую очередь, способности самостоятельно добывать и применять знания, а также использовать умения, навыки и личностные качества в профессиональной деятельности в условиях инновационной экономики, а значит, при решении нестандартных задач и в условиях неопределенности. Кроме того, компетентностный подход в системе профессионального образования требует соответствующего обновления системы оценки результатов освоения и качества реализации образовательных программ . Другими словами, в современных экономических условиях требуется проведение оценки профессиональной компетентности как выпускника образовательного учреждения, так и опытного специалиста.

Принимая во внимание некоторое неизбежное временное запаздывание выпуска подготовленных специалистов по отношению к сформулированному заказу на их подготовку, разработка новых профессиональных стандартов ориентирована, прежде всего, на компетенции под перспективные потребности экономики по рабочим профессиям, а не под нынешний рынок труда и технологический уклад. Для этого запланировано более активное участие образовательных учреждений в исследованиях и разработках по формированию средне- и долгосрочных прогнозов социально-экономического и научнотехнологического развития страны.

Совершенствование образовательных программ и приведение их в соответствие с потребностями экономики, предполагает создание стимулов, условий и процедур, когда лидеры модернизации экономики и созданные ими саморегулируемые организации будут оценивать результаты образования, аттестовывать и сертифицировать кадры, ориентируясь на задачи регионально-отраслевого развития.

В нынешних условиях необходим опережающий характер модернизации профессионального образования по отношению к потребностям модернизируемой экономики.

Меры по развитию профессионального образования с момента принятия Правительством Российской Федерации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации и комплекса мероприятий по их реализации на период до 2010 г., в том числе, мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» создают условия и готовят базу для реализации качественных изменений в системе профессионального образования.

В ближайшие пять лет социологи прогнозируют изменение характера рынка рабочей силы. Демографическая ситуация такова, что не работодатель будет отбирать специалистов, отвечающих требованиям организации, а специалист будет выбирать место работы, отвечающее его запросам. При этом население в целом, школьники, студенты не получают четких сигналов о потребностях экономики в специалистах, о возможностях своей будущей профессиональной карьеры.

В настоящее время прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективы не содержат прогноза потребности в кадрах, региональные стратегии социально-экономического развития также практически не учитывают эту проблему.

Службы занятости осуществляют анализ текущего спроса на работников, но не прогноз перспективного состояния рынка труда. Изменение сложившегося положения требует соответствующего государственного институционального регулирования.

Несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре уже сейчас приводит к нехватке квалифицированных кадров по ряду рабочих профессий.

В настоящее время сложились определенные предпосылки для формирования системы независимой оценки результатов профессионального образования. В июне 2010 года Министерство образования и науки РФ совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) сформировали Общественно-государственный совет системы независимой оценки качества профессионального образования [6].

В ряде субъектов Российской Федерации созданы региональные центры сертификации профессиональных квалификаций, накоплен опыт добровольной сертификации работников на соответствие стандартам различных специальностей рабочих профессий.

В области повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечения отраслей экономики кадрами рабочих профессий предусмотрены меры, в числе которых: создание системы оценки качества работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке работников в соответствии с требованиями профессиональных стандартов; улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; совершенствование технологии работы органов служб занятости по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам [7].

В условиях сокращения численности населения в трудоспособном возрасте ключевое значение приобретает способность максимально эффективно использовать существующий в Российской Федерации человеческий потенциал, включая безработных граждан. В связи с этим дополнительно вовлекаются граждане, обладающие недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающие трудности в поиске работы (инвалиды, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, выпускники общеобразовательных учреждений, ищущие работу впервые, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, граждане предпенсионного возраста, потерявшие работу, женщины, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после перерыва, связанного с рождением и воспитанием детей, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, вынужденные переселенцы и другие) [8].

В отношении указанных категорий безработных граждан предусматривается:

• оказание услуг по информированию о ситуации на рынке труда, психологической поддержке и профессиональной ориентации;

• профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, основанные на процедуре профилирования безработных граждан;

• организацию временных (общественных) работ и стажировок в организациях, а также оказание материальной поддержки участникам временных (общественных) работ и стажировок;

содействие в переезде безработных граждан в другую местность, в том числе сельскую местность, в целях трудоустройства.

Оценка профессиональной компетентности и признания профессионального опыта по рабочим профессиям в центрах занятости населения проводится как услуга [9]. Согласно закону «О защите прав потребителей» центр занятости населения обязан своевременно предоставить гражданину, желающему пройти оценку профессиональной компетентности, информацию об услуге, обеспечивающую возможность выбора рабочих профессий. Информация доводится в наглядной и доступной форме, она в обязательном порядке должна содержать указание на конкретное лицо, которое будет оказывать услугу.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав потребителя, предусмотренными законами и правовыми актами РФ, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. В договоре о выполнении услуги (соглашении об оценке профессиональной компетентности и признания профессионального опыта) может предусматриваться срок выполнения услуги или сроки завершения отдельных этапов работы. Потребитель вправе расторгнуть договор об оказании услуги в любое время.

Несмотря на то, что движение российского общества в сторону инновационно ориентированной экономики очевидно, среди нерешенных проблем на рынке труда в области занятости населения остаются:

• •    наличие профессиональных стандартов по уровням профессионального образования в соответствии с потребностями работодателей;

• •    нормативно-правовое обеспечение внедрения профессиональных стандартов;

• •    налаженный прогноз потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным регионам и увязка потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования;

• •    общероссийский классификатор профессий (занятий), который позволит унифицировать системы кодирования профессиональной деятельности с учетом международных классификаторов в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию.

***

• 1.    Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Бабынина Л.С. Экономика труда: учебник. В 2 т. Т.1. – М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2007. – 760 с.

• 2.    Лайл М. Сненсер-мл. и Caйл М. Спенсер. Компетенции на работе. Пер. с англ. М.: HIPPO. 2005. – 384с.

• 3.    «Федеральная целевая программа развития образования в Российской Федерации на 20062010 года», постановление Правительства РФ от 23.12.2005 г. № 803, www.programs-gov.ru

• 4.    О приоритетных направлениях развития образования в Российской Федерации // Образование. Ребенок. Ученик. – 2005, № 6, www.obruch.ru

• 5.    «О Концепции федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг.», распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 г. № 163-р, www.referent.ru/1/173627 .

• 6.     http://www.nark-rspp.ru/index.php/lang-ru/news/43-mon-news/80-2010-07-16.html

• 7.    «Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы», распоряжение Правительства РФ от 06.05.2003 № 568-р, www.consultant.ru

• 8.    «Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы», распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2008 г. № 1193-р, www.referent.ru

• 9.    Закон «О защите прав потребителей» (№ 2-ФЗ от 09.01.1996), www.referent.ru