Анализ практики формирования благоприятной инвестиционной среды в регионе (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югра)

В настоящее время одними из ключевых приоритетов Правительства РФ является развитие и совершенствование инвестиционного климата, формирование благоприятной предпринимательской среды. Сохраняется существенная дифференциация регионов, среди факторов которой масштабы инвестиций и инвестиционная привлекательность территории. Успешных с этих позиций регионов-лидеров немного, к ним относят мегаполисы, а также регионы с сильным научно-промышленным потенциалом, в которых риск потери инвестиций низкий, а ресурсный потенциал высокий.

В направлении формирования благоприятного инвестиционного климата в РФ наблюдаются реальные шаги:

– разработан Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе, предусматривающий формирование на региональном уровне ключевых институтов и инструментов содействия и развития инвестиционной деятельности;

– создан Национальный рейтинг инвестиционного климата в регионах РФ как оценка восприятия предпринимательским сообществом мер, предпринимаемых органами власти по совершенствованию инвестиционной среды;

– разработаны и реализуются дорожные карты мероприятий Национальной предпринимательской инициативы, ориентированные на совершенствование условий реализации предпринимательской деятельности по наиболее значимым и проблемным сферам государственного регулирования.

В целом, меры государственной политики в области повышения инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации ориентированы на внедрение организационных механизмов, позволяющих повысить результативность существующих программ.

В современной научной литературе широко представлены доказательства необходимости постоянного совершенствования региональной инвестиционной среды и наиболее рациональные механизмы реализации. Так, Антонюк В.С., Корниенко Е.Л., Шмидт А.В. считают, что важнейшим условием развития региональной экономики является установление особого режима инвестирования, что требует дополнения общенациональных инструментов регулирования особыми региональными механизмами [1, 2]. Кузнецов С.В., Межевич Н.М., Лачининский С.С., Окрепилов В.В. отмечают необходимость модернизации региональной инфраструктуры с целью повышения инвестиционной привлекательности с учетом пространственных ограничений субъектов Федерации [3, 4]. Прохорова Ю.В., Соловьева И.А. выделяют конкурентоспособность региона как ключевой фактор создания благоприятной инвестиционной среды территории [9].

Несмотря на большое количество публикаций, тема совершенствования инвестиционной привлекательности регионов является недостаточно разработанной с позиций перспектив управления и регулирования экономики на территориальном уровне. Теоретико-методическая база в части исследования социально-экономической динамики, привлечение инвестиционных ресурсов и развития регионов требуют адаптации к современным условиям развития конкретных территориальных образований [8]. Дополнительного исследования требуют следующие проблемы: направления совершенствования инвестиционной привлекательности региона с учетом уровня развития территории, разработка конкретных мер повышения инвестиционной привлекательности.

Особая значимость и существующая теоретическая и методическая неопределенность, а также дискуссионность отдельных вопросов предопределили выбор цели настоящего исследования -обоснование комплекса мер по формированию инвестиционной привлекательности региона. Цель исследования достигается на основе применения системного подхода, методов синтеза и анализа, сравнения при анализе теоретических положений и практики субъектов Российской Федерации, в том числе в части инвестиционного управление территориями и инвестиционным климатом территории.

Теория

Анализ существующих научных представлений по вопросам повышения инвестиционной привлекательности регионов, федеральной и региональной экономической политики позволил обозначить четыре основные проблемы управления инвестиционным климатом в регионах: административные барьеры, низкая эффективность региональных органов власти и местного самоуправления, ограниченный кадровый потенциал, дефицит финансовых ресурсов для формирования инвестиционной инфраструктуры и развития предпринимательства [11]. Важнейшим фактором повышения инвестиционной привлекательности территории признается совершенствование административной среды для привлечения инвесторов в регион, каждый субъект федерации учитывает это обстоятельство в программных мерах.

Стратегические ориентиры областной целевой программы «Социально-экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018–2025 годах и на период до 2030 года» представлены как улучшение инвестиционного климата, обеспечивающего прирост инвестиций, а одной из первоочередных задач - создание благоприятной для инвестиций административной среды. В свою очередь, данные цели и задачи координируются с ключевыми приоритетами экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

рост инвестиционной привлекательности региона в целом и его отдельных муниципальных образований, активная поддержка эффективных инвестиционных проектов, переход в режим инновационного развития, совершенствование механизма привлечения инвестиций, развитие инвестиционной инфраструктуры.

Практика привлечения инвестиций в регионы показывает, что зачастую инвесторы рассматривают различные регионы с аналогичными характеристиками географического расположения, поэтому благоприятная административная среда может выступить приоритетным фактором, определяющим их выбор для инвестиционных вложений капитала. В силу этого формирование благоприятной административной среды для реализации инвестиционной деятельности требует комплексного подхода, одновременного участия представителей власти, бизнеса, общественности.

Результат

Авторский анализ инвестиционной привлекательности ХМАО-Югра [5, 10] свидетельствует о том, что в регионе сформирован благоприятный инвестиционный климат. Однако наличие комплекса проблем не исключает инвестиционные риски и, несмотря на активную позицию региональной администрации, не гарантирует позитивные перспективы повышения инвестиционной привлекательности региона. Эффективность проводимой на региональном уровне инвестиционной политики зависит от спектра экономических методов активизации инвестиционной деятельности, гибкого совершенствования как экономических, так и административных мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона.

Анализ проблем административной среды в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, мероприятий по реализации инвестиционной политики региона, принятых Правительством ХМАО-Югра, позволили авторам сформировать направления совершенствования инвестиционной среды (см. таблицу).

Таким образом, для совершенствования административной среды обозначены четыре ключевых мероприятия, нацеленных на рост качества кадрового сопровождения программы повышения инвестиционной привлекательности региона, повышение качества информационного обеспечения инвесторов и на развитие механизмов формирования благоприятной административной среды ХМАО-Югра для активизации инвестиционных процессов в регионе.

Вместе с тем необходимо заметить, внедрение Инвестиционного меморандума и целевой программы социально-экономического развития ХМАО-Югра формируют инвестиционную интерактивную карту округа - это инфраструктура, меры поддержки, региональные институты разви-

Основные направления улучшения для инвесторов административной среды в регионе

Мероприятие Содержание 1. Создание фронт-офиса региональной администрации по работе с инвесторами Создание структурного подразделения с высококвалифицированными менеджерами, ведущими сопровождение инвестора по принципу «единое окно»; оказывающими поддержку в организации эффективного бизнес-процесса; реализующими поиск инвесторов в России и за рубежом; обеспечивающими удаленные формы взаимодействия с инвесторами; курирующие обратную связь между субъектами инвестиционной деятельности 2. Организация регионального центра компетенций с соответствующими образовательными программами Организация проблемно-ориентированной структуры сбора, систематизации, распространения и сохранения знаний и эффективных практик создания благоприятного регионального инвестиционного климата. Обеспечение повышения квалификации менеджеров, ответственных за поиск и сопровождение инвесторов. Реализация методической, прикладной и исследовательской работы по вопросам совершенствования системы управления инвестиционной привлекательностью территории 3. Реализация проекта «Повышение качества административной среды для инвесторов» Контроль, сбор и систематизация предложений по развитию механизмов формирования благоприятной для инвесторов административной среды 4. Создание Путеводителя инвестора ХМАО-Югры Разработка алгоритма действий инвестора от идеи инвестиционного проекта до его воплощения, а также инвестиционных потенциалов и ограничений при реализации проектов тия, правила принятия решений, стратегия развития, компетенции, уникальные географические возможности. Актуальность формирования интерактивной инвестиционной карты региона обусловлена тем, что в современных условиях глобализации основным источником информации в сфере бизнеса является интернет, а правительства стран и регионов имеют официальные сайты с интересной для инвесторов информацией [7]. Поэтому путеводитель будет логическим продолжением интерактивной инвестиционной карты.

Эффективность управления инвестиционной привлекательностью региона раскрывается в количественных и качественных показателях инвестиционной активности в регионе. Базовыми выступают: объём инвестиций в основной капитал, индекс физического объёма инвестиций и др. [12].

Авторами сформированы варианты долгосрочного социально-экономического развития Югры с учетом следующих традиционных факторов: демографическое развитие; диверсификация структуры региональной экономики; эффективность реализации природно-ресурсного потенциала; инфраструктурное развитие; налоговая, бюджетная политика. В основе сценариев – долгосрочный прогноз социально-экономического развития, представленный Правительством округа, разработанный при участии авторов настоящего исследования. Авторские расчеты показывают, что в результате реализации ожидается достижение стратегических целей социально-экономического развития ХМАО-Югра: прирост инвестиций в ос- новной капитал в 2025 по отношению к 2018 на 20 %, а в 2035 – на 51 % соответственно.

Помимо увеличения количественных показателей инвестиционной активности в регионе, результатом реализации мероприятий по созданию благоприятной для инвесторов административной среды в ХМАО-Югра должны стать позитивные изменения территории в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов.

Таким образом, реализация рекомендуемых направлений по созданию благоприятной для инвесторов административной среды активизирует инвестиционные процессы в регионе, приведет к росту качества информационного обеспечения инвесторов, сокращению сроков подготовительных, согласительных и разрешительных работ, повышению ответственности органов региональной власти в вопросах повышения инвестиционной привлекательности.

Выводы

На сегодняшний день неопределенность внешней и внутрирегиональной инвестиционной среды сопровождается снижением информационной обеспеченности системы управления инвестиционной привлекательностью региона. В силу этого поддерживающим элементом стратегического управления является своевременная и объективная стратегическая информация – данные внешних и внутренних источников, прошедшие аналитическую обработку и подготовленные для конкретного пользователя; для принятия решений инвесторами, государственными и муниципальными органами власти [6]. Стратегическая направленность механизма управления инвестиционной привлекательностью региона вызывает необходимость решения проблемы согласованности и синхронности действий государственных структур, инициативной и скоординированной работы федеральных, региональных и муниципальных управленческих команд. Авторами обосновано, что важнейшим фактором повышения инвестиционной привлекательности региона является совершенствование административной среды, что обеспечит улучшение инвестиционного климата и создание благоприятной для инвестиций среды, увеличение притока инвестиций.