Анализ проблем обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях и пути их решения

Понятие безопасности следует рассматривать с многоуровневых позиций. На первичном уровне любой живой биологический объект с достаточно высокой степенью развития нервной системы стремится к сохранению и защите жизни. Дальнейшие уровни безопасности основаны на потребностях человека в улучшении условий выживания, в защищенности его самого и социума в целом. Высшим уровнем безопасности становится социально-экономический, определяемый как безопасность взаимоотношений между социумом и средой обитания, то есть исходными логически и исторически детерминированными взаимоотношениями в конкретной системе социальных и экономических связей.

Таким образом, благодаря безопасности, основу которой составляет трудовая деятельность, то или иное сообщество может эффективно и плодотворно жить, изменяться и развиваться.

Поскольку человек – существо общественное, общество (сообщество), в котором он живет, в первую очередь должно обеспечивать безопасность его существования. Для этого, как правило, создаются соответствующие организации, которые обеспечивают охрану его здоровья, возможности получения образования, приобретения профессии, реализации себя в социуме и т. п. Таким образом, главным фактором жизнеспособности каждого человека считается общество, поскольку каждый человек находится в сложной системе общественных отношений.

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности» от 28.12.2010 года № 390-ФЗ безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз1. При этом жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного бытия личности, общества и государства. Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Основными принципами обеспечения безопасности являются законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества.

Безопасность людей в обществе укрепляется по мере его перехода на более высокий уровень развития и зависит от степени рациональной организации взаимосвязанных потенциалов защищенности различных аспектов жизни общества: оборонного, правоохранительного, экономического, природоохранного, продовольственного, социально-бытового, информационного, образовательного и пр. Однако обеспечить противодействие сегодняшним угрозам в конкретных областях можно только тогда, когда будут учитываться и их особенности, и специфика проявления в единой системе деструктивных факторов, представляющих собой взаимосвязанный комплекс [1].

К основным объектам безопасности относятся личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность). Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Действующее законодательство предусматривает многие виды безопасности. Так, Конституция РФ содержит правовые основания для выделения общественной безопасности и государственной безопасности, среди которых следует выделить главный интегрированный вид безопасности – национальную безопасность, важнейшими составными частями и взаимосвязанными элементами которой являются экономическая и информационная безопасность, поскольку экономические и информационные процессы сопровождают и опосредуют все сферы и отрасли государственного управления в широком и узком смысле1.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ, представляющей собой систему взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационально народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. Согласно этой Стратегии, национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах2.

Поэтому проблемы безопасности человека и общества следует рассматривать как целостное явление, которое предопределяется научно-техническим прогрессом и становится фактором интенсификации производства, стимулом роста производительных сил общества, обеспечивает устойчивость развития общества и прогресс человечества в целом. Одним из существенных факторов, способствующих снижению уровня безопасности человека и общества, являются чрезвычайные ситуации.

В Российской Федерации ключевым законом, в котором закреплены цели предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»3. Этим же законом регламентируется деятельность единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федерального правительства, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций для защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения безопасности людей на водных объектах. Таким образом, предупреждение возникновения и развития ЧС является первоочередной целью вышеупомянутой системы [2].

Для того чтобы провести анализ проблем обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, воспользуемся данными из отчета деятельности МЧС России за 2018–2019 годы и представим основные из них на рис. 1 и 2.

Рис. 1. Распределение количества чрезвычайных ситуаций по причинам их возникновения, ед. [3]

Согласно рис. 1, несмотря на временной период, преобладает число техногенных чрезвычайных ситуаций, почти в три раза меньше – природных, и на третьем месте – биолого-социальные факторы. Однако при этом природные чрезвычайные ситуации, несмотря на меньшее число, достаточно часто превосходят техногенные по объему ущерба для экономики и масштабу.

Распределение материального ущерба, причиненного ЧС в 2018 и 2019 годах, по видам ЧС представлено на рис. 2.

Рис. 2. Распределение материального ущерба в результате чрезвычайных ситуаций, млн руб. [3]

Следовательно, можно резюмировать, что обществу довольно трудно противостоять природным катаклизмам, часто прогнозы являются неточными, финансовые инвестиции в создание безопасной окружающей среды – недостаточны. Из-за этого возникает проблема того, что люди не всегда готовы к различным чрезвычайным ситуациям.

За последнее десятилетие в России остро встали вопросы эффективности РСЧС из-за произошедших масштабных катастроф, таких, как: наводнения на Дальнем Востоке (2013 год), лесные пожары в Сибири (2019 год), наводнения в Иркутской области (2019 год) и т. д.

Таким образом, проблемы РСЧС проявляются на всех этапах ее деятельности, начиная от этапа предупреждения ЧС, продолжая на этапе ликвидации ЧС и заканчивая этапом ликвидации последствий ЧС и восстановления нарушенных условий жизнедеятельности населения в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с проведенным исследованием на основе анализа статистических данных выделим существующие проблемы обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, а также предложим пути их решения в таблице.

Таблица

Пути решения проблем обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

Реализация предложенных направлений путей решения проблем обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях будет обеспечиваться только совместными усилиями государственных и муниципальных органов управления. Главным нюансом их обеспечения является финансирование, однако эффективность от предупреждения чрезвычайных ситуаций в разы выше, чем ущерб, который причиняется ими.