Анализ проведения таможенной экспертизы в таможенном деле

Актуальность темы данной статьи заключается в том, что проведение таможенной экспертизы товаров, документов, и транспортных средств имеет большое значение и в целях государственной безопасности, и в целях международной торговли.

Таможенная экспертиза является одним из направлений деятельности специализированных таможенных органов государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) при проведении таможенного контроля. В Российской Федерации таким органом является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее – ЦЭКТУ).

История становления таможенной экспертизы как самостоятельного направления деятельности специализированных подразделений таможенных органов России началась с 29 октября 1990 год с создания Центральной таможенной лаборатории (ЦТЛ). В 2002 году ЦТЛ была реорганизована в Центральное экспертнокриминалистическое таможенное управление, которое представляет собой специализированное региональное таможенное управление, осуществляющее ряд экспертиз в интересах экономической безопасности государства [5].

Таможенное законодательство, а именно ст. 388 ТК ЕАЭС закрепляет такую дефиницию как «таможенная экспертиза», которая означает исследования, органи- зующиеся и приводящиеся экспертами таможенного органа или другими уполномоченными учреждениями [3].

Таможенная экспертиза в первую очередь проводится путем идентификации товара [1]. Важную роль играет идентификация при идентификации сырья в переработанных продуктах, так как требуется весьма высокая степень идентичности, которая включает подтверждение того, какое сырье использовалось в готовом продукте, а также использовалось ли именно то сырье, которое было импортировано для переработки и производства.

Производство таможенной экспертизы в Российской Федерации регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

• 1.    Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [3];

• 2.    Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [4] и иными правовыми актами Федеральной таможенной службы России.

ЦКТЭУ была разработана автоматизированная информационная система (АИС) «База данных «Экспертиза», которая позволяет организовывать электронный документооборот между таможенными органами и структурными подразделениями ЦЭКТУ.

Производство таможенной экспертизы состоит из нескольких этапов:

• 1.    Принимается решение о назначение экспертизы, в котором указывается основание исследования, данные эксперта или специализированного учреждения, вопросы, список документов.

• 2.    В адрес декларанта направляется уве-

• домление, передаются материалы и документы для проведения экспертизы;

• 3.    Производство экспертизы и подготовка заключения эксперта по таможенной экспертизе и направление его в службу ФТС.

По данным статистики ЦЭКТУ эксперты каждый год проводят огромное количество экспертиз и исследований. Так, например, в 2020 году было выполнено 23637 таможенных экспертиз и исследований, из которых 4149 экспертиз в отношении пищевых товаров и сельскохозяйственной продукции и было проведено 3442 криминалистических экспертиз [5].

Анализ судебной практики показывает, что, несмотря на положительные результаты экспертной деятельности, возникают проблемы в признании обоснованности выводов таможенных экспертов. Следует отметить, что большинство рассматриваемых дел связано с обжалованием решений таможенных экспертов, по которым суды в некоторых случаях делают вывод о незаконности действий таможенных органов.

В качестве примера из судебной практики можно привести судебное разбирательство по делу № А43-8155/2014, где на основании заключения эксперта таможенным органом по результатам камеральной проверки принято решение об изменении заявленного декларантом классификационного кода вывезенного товара. Несмотря на то, что экспертиза была проведена в отношении товара, указанного в одной таможенной декларации, ее результаты использованы таможенным органом в отно- шении товаров, вывезенных заявителем по другим таможенным декларациям [2].

Суд, принимая решение не в пользу таможенного органа, указал на то, что определить, является ли спорный товар медным порошком, возможно лишь в результате экспертизы. Распространение выводов таможенной экспертизы, проведенной в отношении одной партии товара, на иные партии одноименного товара, вывезенного в другое время, таможенным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, можно сделать вывод, что таможенная экспертиза играет важную роль в обеспечение экономической безопасности, а также в международной торговле. На наш взгляд, институт таможенной экспертизы необходимо совершенствовать, например, предоставить лабораториям техническое оборудование, которое будет отвечать современным условиям, а также расширить нормативную базу в во- просах привлечения к проведению исследований негосударственных или коммерческих организаций.

Следовательно, совершенствование данного института в вышеперечисленных направлениях позволит уменьшить число таможенных правонарушений, а также повысит эффективность таможенного контроля.