Анализ расходов регионального бюджета на примере Республики Мордовия

В условиях кризисного состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны. Исполнение всех предусмотренных расходов является важным для всех регионов России, и Республика Мордовия не является исключением. Важно эффективно и целесообразно осуществлять расходы государственных средств.

Основными статьями расходов бюджета в Республике Мордовия за период 2012-2014 гг. были следующие: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, культура, кинематография, здравоохранение, социальная политика, физическая культура и спорт, средства массовой информации, обслуживание государственного долга и межбюджетные трансферты. Рассмотрим более наглядно ситуацию, связанную с расходами республиканского бюджета в 2012-2014 гг. в таблице 1.

Исходя из представленных данных, бюджетные расходы за рассматриваемый период возросли с 39 205 млн. р в 2012 году до 40 337 млн. р. в 2014 году, то есть на 1 132 млн. р.. Мы видим наибольшее увеличение в 2014 году по таким группам затрат как общегосударственные вопросы, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, межбюджетные трансферты. Сокращение расходов, связанных с национальной экономикой, культура и кинематография, здравоохранение, социальная политика.

Согласно данной таблицы, мы видим, что объем расходов по разделу «Общегосударственные вопросы», по которому отражаются расходы на государственное управление, а именно на функционирование Администрации Главы Республики Мордовия, на функционирование законодательных органов государственной власти и местного самоуправления, на обеспечение проведения выборов и референдумов, на обеспечение деятельности аппаратов мировых судей и т.д., с 2012-2014 гг. увеличился с 1 126 до 2 416 млн. р.

Таблица 1 - Расходная часть республиканского бюджета Республики Мордовия, млн. р.

Расходы республиканского бюджета Республики Мордовия,    млн. рублей	2012г.	2013г.	2014г.
Всего, в том числе:	39 205	35 466	40 337
общегосударственные вопросы	1 126	1 243	2 416
национальная оборона	20	20	21
национальная безопасность       и правоохранительная деятельность	167	211	225
национальная экономика	11 063	10 204	9 691
жилищнокоммунальное хозяйство	868	1 235	1 207
охрана окружающей среды	11	19	17
образование	5 842	6 344	8 278
культура, кинематография	1 899	578	1 093
здравоохранение	6 637	5 533	4 942

социальная политика	6 429	5 428	5 988
физическая культура и спорт	2 580	1 636	2 458
средства   массовой информации	172	149	167

обслуживание государственного долга	713	1 079	1 013
межбюджетные трансферты	1 678	1 787	2 821

По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» отражаются расходы на усиление борьбы с преступностью и укрепления материально-технической базы органов внутренних дел, противопожарной службы, а также на проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций. За 2012-2014 гг. произошло увеличение объема расходов на 58 млн. р.

Таблица 2 – Динамика расходов в сельском хозяйстве

Показатели	Единица измерения	Исполнено
		2012г.	2013г.	2014г.
Сельское хозяйство  и рыболовство	млн. р.	3 430	4 012	4 593
Доля отрасли в общих расходах	%	8,8	11,3	11,4

Несмотря на сокращение расходов на национальную экономику с 11 063 млн р. в 2012 году до 10 204 млн. р. в 2013, и дальнейшее сокращение к 2014 году до 9 691 млн. р (таблица 1), сфера сельского хозяйства активно финансируется в республике. Возможно, это связано с тем, что сельское хозяйство является одним из приоритетных кластеров развития Мордовии, а также федеральные власти заинтересованы в его поддержке и развитии. Государственная поддержка сельскохозяйственной отрасли Республики Мордовия осуществлялась в соответствии с направлениями, определенными Программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы, 2013- 2020 годы. Средства предоставлялись в виде поддержки племенного животноводства, производства яиц, мяса птицы и свинины, создания семейных молочных животноводческих ферм, в виде возмещения затрат товаропроизводителям, в виде субсидий на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства, экономически значимых региональных программ по развитию сельского хозяйства и т.д. Расходы по данному подразделу за период с 2012-2014 гг. изменялись незначительно и в основном находились на примерно одинаковом уровне

(таблица 2).

Расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» направлены на обеспечение устойчивого функционирования жилищнокоммунальной сферы, повышения благоустройства и комфортности условий проживания граждан, на улучшение состояния, строительство и реконструкцию жилищного фонда, на поддержку коммунального хозяйства, на реализацию Республиканских целевых программ «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства» на 2011-2015 годы и «Чистая вода» на 2011-2015 годы. Расходы по данному разделу с 2012-2013гг. увеличились с 868 до 1207 млн. р., это увеличение произошло в 1,4 раза (таблица 1).

Финансирование расходов на образование (таблица 3) осуществлялось с учетом обеспечения доступности качественного общего, дополнительного и профессионального образования, а также дальнейшей реализацией приоритетного национального проекта «Образование». Также расходы по данному разделу направляются на содержание государственных образовательных учреждений, финансирование мероприятий в рамках целевых программ и централизованных мероприятий, на проведение летней оздоровительной кампании детей и подростков, на содержание органов управления и т.д.

Таблица 3- Расходы по отрасли «Образование» Показатели Единица измерения Исполнено 2012 г. 2013 г. 2014 г. Образование млн. руб. 5 841,6 6 344 8 278,5 Доля отрасли в общих расходах % 14,9 17,9 20,5 Дошкольное образование млн. руб. 303,9 596,1 1 988,1 Общее образование млн. руб. 3 744,1 4 055,4 4 350,3 Начальное профессиональное образование млн. руб. 132,1 77,4 Среднее профессиональное образование млн. руб. 786,8 676,5 907,0 Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации млн. руб. 88,1 86,1 107,1 Молодежная политика и оздоровление детей млн. руб. 149,6 150,1 183,7 Другие вопросы в млн. руб. 607 702,4 742,3 "Экономика и социум" №4(23) 2016                  590

области в области образования

Величина расходов на образование увеличивалась с течением времени и в 2014 году стала составлять 8 278,5 млн. р., что составляет 99,5% от утвержденного плана. Такая ситуация вполне закономерна, ведь в Республике Мордовия успешно реализуется проект модернизации региональных систем образования. В рамках реализации проекта своевременно разработана нормативно-правовая база на всех уровнях: региональном, муниципальном, учрежденческом. Также значительное количество средств расходуется на региональные и федеральные целевые программы, такие как «Одаренные дети», Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы и т.д. В 2013 году по отрасли «Образование» реализовывались федеральные и республиканские программы на сумму 632 161,6 тыс. р., что составляет 94,8% от плановых назначений. Кроме того, создан и функционирует Центр дистанционного обучения детей-инвалидов. Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 11 мая 2010 года № 227–р создано Государственное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение Республики Мордовия «Республиканский лицей – Центр для одаренных детей», в котором отрабатывается новая система поиска, отбора и сопровождения талантливых детей. Ему отводится значительная роль в инновационной подготовке кадров для Технопарка Мордовии и инновационного Центра «Сколково», что позволит обеспечить систему непрерывного образования «школа – национальный исследовательский университет – технопарк».

Разделы «Культура, кинематография» и «Средства массовой информации» направляют свои средства на проведение централизованных мероприятий в области культуры, финансирование целевых республиканских программ, на кинематографию в части финансового обеспечения деятельности автономного учреждения «Кинофонд Республики Мордовия», на содержание аппарата Министерства культуры Республики Мордовия, а также на государственную поддержку в сфере электронных средств массовой информации и обеспечение деятельности учреждений этой сферы, таких как ООО «РТКОМ» (телевидение), АУ «Мордовия-7 дней» (Радиостанция «Вайгель».), ГТРК «Мордовия»), содержание государственных учреждений по изданию газет и журналов и т.д. Расходы по данному разделу к 2013 снизились, затем в 2014 году возросли. Однако уровня затрат в 2012 году не достигли (таблица 1).

Бюджетные инвестиции в объекты здравоохранения за 2012-2014 годы

Республиканская клиническая больница на 1 080 коек
с поликлиникой на 500 посещений в смену в г. Саранске 122,2 млн. руб.	1

Лечебный корпус на 120 коек на территории
противотуберкулёзного диспансера, г. Саранск руб.	240,5 млн.

Межрайонный перинатальный центр

(реконструкция комплекса зданий детской республиканской больницы №1 по ул. Полежаева), г. Саранск               15,8

млн. руб.

Рисунок 1 - Бюджетные инвестиции в объекты здравоохранения в 2012-2014 гг.

Расходы по отрасли здравоохранение за период 2012-2014 годы снижаются и к 2014 году составили 4 942 млн. р., что на 1 695 млн. р. меньше, чем в 2012 году (таблица 1). Однако органы власти республики, несмотря на сокращение расходов, целесообразно и эффективно использовали данные средства. А именно за рассматриваемый период были осуществлены бюджетные инвестиции в значимые для населения Мордовии объекты здравоохранения, которые представлены на рисунке 1 с указанием размеров потраченных средств. Величина расходов на здравоохранение составляет 99,8% от утвержденного плана.

В составе расходов на физическую культуру и спорт отражены расходы на текущее содержание физкультурных центров и комплексов, проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, реализацию республиканских целевых программ в области физической культуры и спорта, предоставление премий, грантов и единовременных материальных вознаграждений спортсменам и специалистам в области спорта, оказание государственной поддержки негосударственным (немуниципальным) юридическим лицам, предоставляющим физкультурно-спортивные услуги. Величина расходов по разделу «Физическая культура и спорт» к 2013 году снизилась и составила 1 636 млн. р., но в 2014 году она значительно увеличилась (таблица 1). Неполное освоение средств по содержанию и обеспечению деятельности учреждений сложилось в связи с экономией по арендной плате, содержанию имущества, услугам связи, а также в связи с экономией по транспортным расходам, и расходам на учебно-тренировочные сборы. Создание современной спортивной инфраструктуры, открытие новых спортивных школ, приглашение квалифицированных тренеров и специалистов и, особенно, успехи спортсменов республики на крупных международных соревнованиях способствуют росту численности населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом. В 2013 году этот показатель составил 29% граждан от всего населения республики. Уровень данного показателя является одним из самых высоких среди всех регионов страны.

Таким образом, на основе проведенного анализа расходов республиканского бюджета за период 2012-2014 годы, можно сделать вывод, что территориальные органы власти эффективно и целесообразно используют средства бюджета для решения приоритетных задач общества и государства. Процент исполнения запланированных расходов по многим разделам достаточно высокий. Наибольшую долю от всех затрат составляют расходы на социальную сферу, которая включает в себя прежде всего расходы на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь. Это говорит о том, что власть заботиться, в первую очередь, об уровне жизни людей, их благосостоянии, потреблении.