Анализ реализации стратегии социально-экономического развития Пермского края

Основные направления и ожидаемые результаты социальноэкономического развития Российской Федерации и регионов в долгосрочной перспективе определены «Прогнозом социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 года»1. Прогноз является базовым документом, который определяет развитие регионов2.

В Пермском крае объявлен конкурс на выполнение научноисследовательской работы по теме: «Разработка стратегии социальноэкономического развития Пермского края на период до 2035 года и плана мероприятий по реализации указанной стратегии».

Другими словами, можно сказать, что целевое программирование является сердцевиной стратегического управления3.

Основные социально-экономические характеристики Пермского края:

• -    площадь территории региона – 160,2 тыс. кв. м.;

• -    численность населения на 01.01.2020 г. – 2599,3 тыс. человек;

• -    наиболее крупные города: Пермь (1055,4 тыс. чел.), Березники (139,2 тыс. чел.), Соликамск (92,6 тыс. чел.), Чайковский (82,4 тыс. чел.), Кунгур (64,9 тыс. чел.) и другие.

Теоретико-методологическая актуальность данной работы заключается в отсутствие в научной литературе анализа региональных стратегий социально-экономического развития.

Цель статьи заключается в выявлении возможности совершенствования и использования стратегического инструмента социально-экономического развития края.

Исследованием составлением региональных стратегий занимались такие авторы, как: А.М. Асалиев4, С.Н. Данилова5, И.В. Юсупова6, Р.П. Якунина7, E. Bakici8, B. Bergvall-Kareborn9, A. Camero10, D. Carter11, H. Couclelis12 и другие.

По мнению А.М. Асалиева и Р.П. Якунина индекс человеческого капитала является практическим инструментарием для бизнес-сообщества.

И.И. Рахмева изучает концепцию саморазвития региона13.

О.Б. Пономарев указывает, что оценка уровня социальноэкономического развития региона не может сводиться к некоторому одному показателю, а может быть достигнута только с использованием совокупности показателей14.

По мнению Ю.О. Кручиновой для успешной реализации региональной стратегии необходимо проводить соответствующую инвестиционную политику. В основе ее реализации должен лежать механизм взаимодействия органов власти с инвестиционными компаниями, фондами прямых инвестиций, банками, государственными инвестиционными агентствами, российскими и международными институтами развития и т.д.15

Разработка и формирование Стратегии социально-экономического развития является важнейшим процессом для региона, который обусловлен нахождением эффективных способов достижения стратегических целей16.

Применяя экономические и общенаучные методы познания, методы анализа и синтеза, метод ретроспективного анализа17.

Нормативно-правовое обеспечение оценки результативности стратегий. В соответствии с Федеральным законом № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации», местные органы власти могут разрабатывать местные стратегии18.

Задача в сфере стратегического управления для региона – это обеспечение единства государственной политики края, долгосрочных целей и задач19.

К основным социально-экономическим показателям и характеристикам региона относят несколько составляющих (табл. 1, 2 и 3).

Таблица 1

Социально-экономические показатели Пермского края*

№ п/п	Показатель	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
1	Численность населения, тыс. чел.	2632,1	2623,1	2610,8	2599,3
2	Естественный прирост (+) / убыль (-) населения, человек	+ 889	- 2946	- 5814	- 7777
3	Миграционный прирост (+) / убыль(-) населения, человек	- 3201	- 6029	- 6508	- 3763
4	Численность безработных, тыс. чел.	76,5	77,5	67,7	62,9
5	Валовый региональный продукт (валовая добавленная стоимость), в текущих основных ценах (млрд. руб.)	1096,0	1191,4	1318,5	нет данных

*Источник: Составлено автором

В таблице 1 представлены несколько количественных показателей региона с 2016 по 2019 г., по численности населения. Начиная с 2017 г., происходит снижение населения (естественная убыль) – 2946 человек по сравнению с 2016 г. (–0,11 %). В 2018 г. происходит снижение численности (естественная убыль) – 5814 человек по сравнению с 2017 г. (–0,22 %). В 2019 г. происходит снижение (естественная убыль) – 7777 человек по сравнению с 2018 г. (–0,29 %). Тенденция на последующие годы показывает устойчивое ежегодное снижение.

Среднегодовая численность занятых в экономике региона ежегодно снижается. В 2017 г. на 34 тыс. человек меньше чем в 2016 г. (–2,75 %). В 2018 г. на 7,5 тыс. человек меньше чем в 2017 г. (–0,65 %). В 2019 г. на 35,2 тыс. человек меньше чем в 2018 г. (–3 %). Тенденция на последующие годы показывает устойчивое ежегодное снижение.

Экономические характеристики Пермского края *

Таблица 2

№ п/п	Показатель	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
1	Грузооборот автомобильного транспорта, млн т-км	2684	3064	3405	нет данных
2	Оборот розничной торговли, млрд руб.	482,9	502,3	537,4	564,0
3	Доходы консолидированного бюджета, млрд руб.	133,1	145,4	157,3	183,9
4	Расходы консолидированного бюджета, млрд руб.	133,7	144,8	153,4	174,5
5	Внешнеторговый оборот (млн долл.):
5.1	- экспорт	4183,6	4983,6	5387,4	5776,2
5.2	- импорт	713,8	678,4	793,0	1148,4

*Источник: Составлено автором

В таблице 2 представлены экономические характеристики региона с 2016 по 2019 г. Оборот розничной торговли ежегодно растет: в 2017 г. составил 502,3 млрд руб. (+ 19,4 млрд руб. (+ 4 %) по сравнению с 2016 г.), в 2018 г. составил 537,4 млрд руб. (+ 35,1 млрд руб. (+ 7 %) по сравнению с 2017 г.).

Доходная и расходная части консолидированного бюджета растут ежегодно не равномерно. Доходы в 2019 г. увеличились на 38,2 % (50,8 млрд руб.) по сравнению с 2016 г. Расходная часть в 2019 г. увеличилась на 30,5 % (40,8 млрд руб.) по сравнению с 2016 г.

Таблица 3

Динамика основных социально-экономических показателей (стоимостные показатели в сопоставляемых ценах, в процентах к предыдущему году)*

№ п/п	Показатель	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
1	Численность населения	99,9	99,7	99,5	99,6
2	Среднегодовая численность занятых в экономике	101,1	97,3	99,4	97,1
3	Ввод в действие общей площади жилых домов	91,8	103,9	98,2	108,2
4	Оборот розничной торговли	94,5	101,4	105,2	101,0
5	Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организации	110,0	69,5	107,9	169,3

*Источник: Составлено автором

В таблице 3 представлены данные социально-экономических показателей региона с 2016 по 2019 г. Численность населения и среднегодовая численность занятых в экономике ежегодно уменьшаются. Валовый региональный продукт и промышленное производство, начиная с 2016 г. ежегодно уменьшается. Валовый региональный продукт 2017 г. составил 101,8 % к 2016 г., а в 2018 г. - 100,8 % к 2017 г.

Стратегия социально-экономического развития Пермского края до 2026 г. первоначально была основана действующей ранее Программе социально-экономического развития Пермского края до 2016 г. (табл. 4).

Основные характе	Таблица 4 истики Стратегии и Программы*
Стратегия социальноэкономического развития Пермского края до 2026 года	Программа социально-экономического развития Пермского края до 2016 года
Цель документа
Обеспечения комплексного и сбалансированного развития Пермского края	Обеспечения комплексного и сбалансированного развития Пермского края, повышение его конкурентоспособности, рост качества жизни населения, улучшение демографической ситуации, перевод экономики на инновационный путь развития
Результат реализации
Повышение численности постоянного населения Пермского края, рост числа вовлеченных в экономическую деятельность на территории региона	70   ожидаемых   конечных   результатов реализации по 8 разделам Программы

*Источник: Составлено автором

В таблице 4 показано, что сопоставление целей документов выявило необоснованное включение метода и средства: обеспечение комплексного и сбалансированного развития региона. Сравнение целей показало, что они не одинаковы. Понятие «цель» должно коррелировать с понятием «результат».

В долгосрочной перспективе социально-экономической эффективности реализации регуляторной региональной политики должна выражаться в повышении инвестиционной привлекательности, активизации малого и среднего предпринимательства, росте доходной части бюджета и формировании общем устойчивом развитии региона20.

Под социально-экономическим состоянием региона принято понимать совокупность объективных и субъективных факторов. Объективные факторы – это макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, структурным наполнением отраслей и т.д., а субъективные факторы – совокупность критериев, включая методы регионального управления2122.

Кроме того, для повышения показателей социально-экономического развития регионального бюджета, необходимы средства для повышения инвестиционной привлекательности, роста вложений в основной капитал23.

Сегодня должны быть утверждены не только методы (методики) разработки региональных стратегий, но и соответствующие документы, регламентирующие региональным органам власти порядок их проверки, оценки и возможности применения на практике (формирования «профицитного» бюджета региона и направления финансов на реализацию Стратегии социально-экономического развития).

Законодательство требует от региональных органов власти проводить определенную корректировку стратегии социальноэкономического развития каждые 6 лет. Действующая на сегодняшний день стратегия Пермского края уже не актуальна. Одно из условий, которые прилагаются к будущей стратегии, это долгосрочное планирование, более чем на 10 лет.

Главная цель действующей стратегии – это сохранение численности населения региона, но как показывает статистика, это не воплотилось. Учитывая последствия пандемии «COVID-19» для здоровья людей, в этом и в следующем годах количество жителей региона не увеличится.

Также, в стратегию были заложены планы по развитию региональной столицы как культурным центром, а механизмы и пути решения поставленных задач были разработаны через призму такого проекта в 2011 г.

Тем не менее, зная сильные и слабые стороны нашего региона, разработчикам новой стратегии можно создать планы надолго. В качестве основных целей можно предложить развитие промышленности в современных условиях применения цифровых технологий и развитие туризма. Под эти цели выстроить задачи, проекты и всю деятельность органов власти.

При создании региональной стратегии необходимо будет учитывать стратегии развития и планов развития муниципальных образований, а такие сегодня утверждены в менее половине муниципальных образований Пермского края, что в свою очередь будет являться неким препятствием для корректировки постановления задач для муниципалитетов.

В 2021 г. автором статьи для руководства Пермского края была представлена Стратегия социально-экономического развития города Перми, в которой многие позиции были уже прописаны и которые целесообразно было бы включить в новую региональную стратегию.