Анализ российского законодательства по легализации частных военных охранных компаний

В современное время частные военные и охранные компании (далее ЧВОК) довольно распространены, особенно в развитых странах. Необходимо понимать, что интересом ЧВОК является только материальная выгода, а не поддержание мира или безопасности. Ежегодные денежные обороты этих компаний составляют несколько сотен млрд. долларов США, этим они и являются привлекательными для экономического сектора. ЧВОК часто бывает вовлечены в локальные или во внутригосударственные конфликты.

На данный период времени проблема правового регулирования активности ЧВОК прослеживается не только на национальном уровне, но также и на мировом уровне, и Россия в этом плане не является исключением. В России создание частных военных компаний запрещена и на официальном уровне их не существует. В бизнес-кругах и, в некоторой степени, на государственном уровне поддерживается и многократно озвучиваются высказывания, предложения высокопоставленных лиц, включая главу государства, идея легализации этого направления. В частности, в 2012 г., на тот момент занимающий должность премьер-министра РФ, В.В. Путин поддержал инициативу создания системы ЧВОК. В 2018 г. были приняты поправки в Федеральный закон «О воинской обязан- ности и военной службе» [1], которые коснулись статьи 34.1 «Испытания при поступлении на военную службу по контракту». В 2018 г. группа депутатов от «Справедливой России» Государственной Думы выступила с очередным законопроектом о ЧВОК, также в выступлениях главы Министерства иностранных дел Сергея Лаврова, председателя Комитета Государственной Думы по обороне В.А. Шаманова, члена Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности О.Ф. Ковитиди неоднократно звучали заявления о необходимости легализации ЧВОК. В частности, В.А. Шаманов заявил, что «Комитет Госдумы по обороне готов начать разработку соответствующего законопроекта» [2].

Разработка проекта федерального закона по ЧВОК начинается в 2012 г. и на данный момент существует три таких проекта, каждый из которых является разным по содержанию:

• -    Проект федерального закона № 620156 «О государственном регулировании создания и деятельности частных военных компаний» (внесен депутатом ГД А.В. Митрофановым) [3]. Данный законопроект, недоработанный по сравнению с вторым предложенным законопроектом. Содержание предлагаемого законопроекта посвящено базовым положениям регулирования: цели создания, ликвидация, до-

• кументы для регистрации, учредители, организационная структура, техническое имущество и некоторые положения регулирования со стороны государства: поддержка, контроль, полномочия правительства по решению вопросов ЧВОК и некоторые полномочия федеральных органов. Проект всесторонне не доработан (не указывается статус сотрудников, не уточняется участие в военных операциях и т.д.), также не содержит нормы международного права.

• -    Проект Федерального закона № 630327-6 «О частных военно-охранных компаниях» (внесен депутатом ГД Г.С. Носовко) [4] разработан более детально. В нем прописывается, что правовую основу проекта составляют как нормы национального законодательства, так и международные, а также ответственность за нарушение этих норм. В проект добавлены понятия о ЧВОК, об их сотрудниках и о заказчике, также добавлены виды услуг, которые могут и не должны предоставлять потенциальные российские ЧВОК. Подробно рассмотрены лицензионные положения, мониторинг, аудит и отчетность ЧВОК. В законопроекте предусмотрены, также требования к потенциальным сотрудникам компаний. Одним из требований является обязательная дактилоскопическая регистрация, порядок проведения которой указан в Федеральном законе от 25 июля 1998 г. № 128 «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» [5].

• -    Проект Федерального закона № 952777-6 «О частной военно-охранной деятельности» (внесен депутатом ГД Г.С. Носовко в 2015 г.) также не был принят [6]. Каждый законопроект является по содержанию частично разным, данный проект отличается тем, что некоторые положения прописаны более сгруппировано, а некоторые более подробно раскрыты. Данный проект отличается и интересен тем, что включены положения об ограничениях и запретах в деятельности ЧВОК, в частности запрет на свержение органов государства (существует много исторических примеров, где ЧВОК участвовали в государственных переворотах или созда-

• вали напряженную ситуацию в вооруженных силах), насильственное изменение государственных границ, нарушение суверенитета и т.п.

Сторонники законопроектов ссылаются на п. 3 ст. 9 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», которая закрепляет право граждан «создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны» [7]. Правительство в свою очередь отклоняет законопроекты из-за несоответствия целому ряду статей Конституции РФ: нарушение ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, согласно которой, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на создание вооруженных формирований; противоречие ст. 71 Конституции РФ, в которой говорится, что, вопросы обороны и безопасности, войны и мира, внешней политики и международных отношений РФ находятся в исключительном ведении РФ [8]. Также, законопроект не поддержали целый ряд государственных органов РФ: Министерство обороны, Министерство иностранных дел, Генеральная прокуратура и Министерство юстиции, а также другие силовые ведомства, в частности Росгвардия и Федеральная служба безопасности. В случае, если Правительство РФ решит принять федеральный закон «О частных военноохранных компаниях», то это потребует внесения изменений в перечень актов федерального законодательства [9].

Учитывая эту юридически не простую законодательную ситуацию, проект подлежит весьма серьезному рассмотрению. Необходимо также учитывать потенциальный факт угрозы государству со стороны ЧВОК, в частности ст. 12 законопроекта № 952777-6 «Требование к работникам частной военно-охранной организации» прописывается, что гражданин иностранного государства может быть сотрудником потенциальных российских ЧВОК наравне с российскими гражданами, в лице организованной преступности с целью создания напряжения в воинских частях со стороны иностранных нанятых сотрудников. Не смотря на заграничную практику по легализации ЧВОК, Россия не стремиться и не торопится легализовать это направление деятельности только из-за экономической (налоговой) привлекательности, тем не менее, учитывая факт всемирной военизи- рованной обстановки и широкое распро странение ЧВОК по всему миру, в интере сах России дальнейшая работа над проек тами.