Анализ состояния государственных активов в промышленности Кыргызской Республики

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

Государственные активы в промышленности являются важнейшим элементом экономической системы Кыргызской Республики. После обретения независимости в 1991 г страна прошла длительный путь трансформации отношений собственности: масштабные приватизационные процессы существенно изменили соотношение государственного и частного секторов в экономике. Вместе с тем государство сохранило контроль над стратегически значимыми промышленными объектами, прежде всего в энергетике, горнодобывающей отрасли и транспортной инфраструктуре. В последние годы вопросы эффективности управления государственными активами приобретают особую актуальность на фоне устойчивого роста экономики страны. По данным Национального статистического комитета КР, по итогам 2025 г объём ВВП достиг 1 трлн 976,4 млрд сомов, что на 11,1% превышает показатель 2024 г. Промышленность вносит значимый вклад в этот рост: объём промышленного производства в 2025 г составил 799 млрд 740,6 млн сомов, увеличившись на 10,6% (https://.

Тем не менее эффективность использования государственных промышленных активов остаётся дискуссионным вопросом в экономической науке и практике государственного управления. Актуальность темы определяется необходимостью комплексного анализа состояния государственных активов в промышленности КР, оценки результативности проводимых реформ в сфере управления государственным имуществом и разработки научно обоснованных рекомендаций по повышению их эффективности в условиях реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2030 года. Целью исследования является анализ состояния, структуры и эффективности государственных активов в промышленности Кыргызской Республики, а также выявление системных проблем и перспективных направлений их решения.

Методологическую основу исследования составляет комплекс взаимодополняющих методов. Системный анализ применён для рассмотрения государственных промышленных активов как элемента единой институциональной и экономической системы Кыргызской Республики. Сравнительно-аналитический метод использован при сопоставлении данных о динамике промышленного производства за доступные периоды 2023–2025 годов. Институциональный подход положен в основу анализа реформ системы управления государственным имуществом. Дескриптивный статистический анализ применён для характеристики количественных показателей деятельности государственных предприятий энергетического комплекса [1-5].

Информационную базу исследования составляют официальные данные Национального статистического комитета КР, Министерства экономики и коммерции КР, Министерства энергетики КР, а также нормативные правовые акты Кабинета Министров КР за 2023–2025 годы. Необходимо учитывать, что доступная статистика за 2023–2024 годы представлена преимущественно за неполные периоды, что определяет дескриптивный характер ряда выводов и исключает возможность полноценного межпериодного сопоставления объёмных показателей. Структура государственной собственности в промышленности Кыргызстана формировалась в результате двух взаимообусловленных процессов: приватизации советского промышленного наследия и сохранения государственного контроля над стратегическими отраслями. Приватизация государственных предприятий в Кыргызстане часто была неполной: значительная часть акций крупных предприятий, работающих в стратегически важных отраслях, — в частности, энергетике, транспорте и горнодобывающей промышленности, — оставалась в руках государства, что обеспечивало сохранение государственного контроля.

Данная модель соответствует общей закономерности, выявленной в исследованиях приватизации в постсоветских экономиках: неполная приватизация при сохранении государственного контрольного пакета нередко оказывалась более распространённой, чем полная передача собственности частному сектору .

В результате данного процесса государство сформировало портфель участия в промышленных предприятиях в форме:

• —    Государственных унитарных предприятий (ГУП), находящихся в полной государственной собственности;

• —    Открытых акционерных обществ (ОАО) с государственным пакетом акций, нередко составляющим 100% или контрольный пакет;

• —    Хозяйственных обществ со смешанным государственным участием.

Согласно данным Государственного агентства по управлению государственным имуществом при Кабинете Министров КР, ключевыми государственными промышленными активами в настоящее время являются: ОАО «Электрические станции» (генерация электроэнергии), ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» (НЭСК, транспортировка и распределение электроэнергии), ОАО «Кыргызгаз» (газоснабжение), ОАО «Кыргызнефтегаз» (добыча нефти и газа), ряд предприятий горнодобывающего комплекса. Большинство из них являются естественными монополиями или субъектами, действующими в условиях ограниченной конкуренции .

По данным Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики, удельный вес промышленности в структуре ВВП за январь‒август 2024 г составил 16,8% .

Для оценки долгосрочных тенденций необходимо сопоставление данного показателя с полными годовыми значениями за предшествующие периоды; сведения за неполный год не позволяют делать однозначные выводы об устойчивости данной доли. При этом государственные предприятия концентрируются именно в капиталоёмких отраслях с длинным инвестиционным горизонтом — энергетике и горнодобывающей промышленности, — где рыночные механизмы финансирования инфраструктуры объективно недостаточны. Анализ данных Национального статистического комитета КР подтверждает положительную динамику промышленного производства в республике в 2023–2025 годах. Вместе с тем доступная статистика публикуется преимущественно в форме данных за неполные периоды (январь– ноябрь 2023 г, январь–апрель и январь–август 2024 г), что затрудняет корректное межпериодное сопоставление. Согласно имеющимся данным, в январе–ноябре 2023 г было произведено промышленной продукции на сумму 428,15 млрд сомов .

В январе–апреле 2024 г объём промышленного производства составил 154,7 млрд сомов, увеличившись на 2,2% относительно аналогичного периода 2023 г. (Таблица). По итогам января–августа 2024 г промышленными предприятиями произведено продукции на общую сумму 330,5 млрд сомов, объём производства увеличился на 0,7% .

Таблица

ДИНАМИКА ОБЪЁМА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В КР

Период	Объём, млрд сомов	Темп роста, %
2023 Январь–ноябрь	428,15	—
2024 Январь–апрель	154,7	+2,2
2024 Январь–август	330,5	+0,7
2025 год	799,74	+10,6

Рост промышленного производства в 2025 г обеспечивался преимущественно за счёт увеличения выпуска фармацевтической продукции (в 1,7 раза), резиновых и пластмассовых изделий и строительных материалов (+35,7%), деревянных и бумажных изделий (+30,5%), пищевых продуктов (+30,1%), химической продукции (+19,8%), а также добычи полезных ископаемых (+14,2%) .

Примечательно, что данная динамика отражает диверсификацию промышленного производства, ранее в значительной мере зависевшего от деятельности золотодобывающего предприятия «Кумтор». Рост промышленного производства, фиксируемый в статистических данных, во многом обусловлен деятельностью частного сектора — прежде всего в обрабатывающей промышленности. Государственные промышленные активы в большинстве своём сосредоточены в отраслях, где конкурентный рост существенно сложнее: в энергетической генерации, магистральной транспортировке энергоносителей, добыче стратегических полезных ископаемых. Состояние государственных активов в энергетическом комплексе. Энергетика является крупнейшим сегментом государственного промышленного имущества Кыргызстана. Ключевые субъекты — ОАО «Электрические станции», ОАО «НЭСК», а также ряд энергораспределяющих компаний (ОАО «Северэлектро», ОАО «Востокэлектро», ОАО «Жалалабатэлектро», ОАО «Ошэлектро») — функционируют под государственным контролем и образуют вертикально интегрированную цепочку от генерации до конечного потребителя. ОАО «НЭСК» является системным оператором, осуществляющим централизованное оперативно-диспетчерское управление национальной энергосистемой республики .

Ключевой проблемой государственных энергетических активов является высокий физический износ основных фондов. В сочетании с тарифной политикой, исторически ориентированной на социальную доступность, а не на возмещение реальных затрат и обеспечение инвестиций, это привело к формированию устойчивой долговой нагрузки на государственные энергокомпании. Показательно, что Министерство финансов КР в 2022–2024 гг в совокупности выделило 123,7 млрд сомов для ОАО «Электрические станции» и ОАО «НЭСК» на погашение бюджетных кредитов .

Вместе с тем государство реализует масштабную программу модернизации энергетической инфраструктуры. Флагманским проектом является строительство Камбар-Атинской ГЭС-1 мощностью 1860 МВт. По состоянию на сентябрь 2025 г выполнено 95% земляных работ и 90% бетонных работ на автодороге к створу ГЭС, 95% строительства линий электропередачи. В июне 2025 г подписано соглашение с китайско-корейским консорциумом DEC–SM на поставку турбин, генераторов и оборудования, а также договор с компанией Sinohydro на строительство напорного водовода .

Реализация данного проекта позволит к 2030 г ликвидировать дефицит электроэнергии, обеспечить энергетическую независимость страны и наладить экспорт электроэнергии по проекту CASA-1000 .

В 2024 г ОАО «НЭСК» провело масштабную работу по развитию сетевой инфраструктуры: установлено 160 трансформаторных подстанций, смонтировано 16 592 опоры, построено и реконструировано 646,1 км воздушных линий, 75 единиц специальной техники поставлено всем предприятиям электрических сетей .

В 2023 г в Кыргызстане были осуществлены значимые институциональные преобразования в сфере управления государственным имуществом. Постановлением Кабинета Министров КР от 14 августа 2023 г №409 была введена система отчётности и раскрытия информации о результатах финансово-экономической деятельности предприятий с государственным участием. Государственное агентство по управлению государственным имуществом при Кабинете Министров КР определено уполномоченным органом по сбору и составлению периодической сводной отчётности государственных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей. Постановлением от 4 сентября 2023 года № 445 утверждено Положение о порядке отбора и выдвижения членов органов управления хозяйственных обществ с государственным пакетом акций, установлены квалификационные требования к государственным представителям в органах управления и определён порядок их отбора и выдвижения. Данное решение направлено на повышение профессионализма корпоративного управления государственными промышленными активами. В рамках промышленной политики в 2024 году реализован проект «100 промышленных предприятий»: открыто 102 предприятия в различных секторах экономики с созданием более 8 300 рабочих мест. На 2025 год запланирован ввод в эксплуатацию новых объектов с инвестициями объёмом 1,7 млрд долларов США и созданием около 13 900 рабочих мест .

Государственная поддержка осуществляется в виде бюджетных кредитов, преференций и поручительства. Системные проблемы в сфере управления государственными активами. Несмотря на позитивную динамику промышленного производства и принимаемые институциональные меры, в сфере управления государственными активами сохраняется ряд системных проблем.

Во-первых, неэффективность управления государственными предприятиями. В научной литературе по экономике переходного периода зафиксирована устойчивая тенденция: частные предприятия в среднем демонстрируют более высокие показатели производительности и рентабельности по сравнению с государственными аналогами в сопоставимых отраслях [13].

Применительно к Кыргызстану данная закономерность неоднократно констатировалась в документах государственной политики. Вместе с тем полная приватизация стратегических объектов сопряжена с рисками для энергетической безопасности и социальной стабильности.

Во-вторых, проблема тарифной политики в естественных монополиях. Заниженные тарифы на электроэнергию и тепло, исторически обусловленные социальными соображениями, не обеспечивают самофинансирования государственных энергокомпаний и воспроизводства основных фондов. Следствием является накопление долговой нагрузки, покрываемой за счёт государственного бюджета.

В-третьих, недостаточная прозрачность финансово-хозяйственной деятельности предприятий с государственным участием. Именно для решения данной проблемы в 2023 году был создан механизм консолидированной отчётности по портфелю государственных активов.

В-четвёртых, дефицит квалифицированных кадров в области управления государственной собственностью. Система подготовки специалистов по управлению государственным имуществом, оценки их профессиональных качеств и механизмов материального стимулирования в зависимости от финансовых результатов деятельности длительное время оставалась недостаточно развитой [14].

В-пятых, значительный физический и моральный износ основных производственных фондов в ряде отраслей государственного промышленного сектора, прежде всего в генерирующей и транспортной инфраструктуре энергетики.

Заключение

Проведённый анализ позволяет сформулировать следующие выводы и рекомендации. Государственные активы в промышленности Кыргызской Республики сосредоточены преимущественно в стратегических отраслях — энергетике, горнодобывающей промышленности и транспорте. Наблюдаемый рост промышленного производства (10,6% в 2025 году) свидетельствует об общей положительной динамике промышленного сектора, однако в значительной мере обусловлен активностью частного сектора в обрабатывающих отраслях. Ключевыми проблемами государственных промышленных активов остаются: износ основных фондов, тарифная политика, не обеспечивающая самофинансирования государственных монополий, недостаточная прозрачность корпоративного управления и дефицит профессиональных кадров в сфере управления государственным имуществом. Институциональные реформы 2023 года направлены на решение части этих проблем путём введения консолидированной отчётности и профессиональных стандартов для менеджмента государственных компаний. В целях повышения эффективности управления государственными активами в промышленности рекомендуется:

• 1.    Усилить контроль за выполнением ключевых показателей эффективности государственных предприятий в рамках внедрённой системы консолидированной отчётности;

• 2.    Поэтапно реформировать тарифную политику в энергетическом комплексе с учётом необходимости обеспечения инвестиционного потенциала государственных энергокомпаний;

• 3.    Ускорить приватизацию предприятий, не относящихся к стратегическим объектам, с сохранением государственного контроля над инфраструктурными монополиями;

• 4.    Развивать государственно-частное партнёрство как механизм привлечения частного менеджмента и инвестиций при сохранении государственных интересов в стратегических отраслях;

• 5.    Реализовать флагманские инвестиционные проекты которые заложат фундамент для долгосрочного развития государственного промышленного потенциала страны.

Реализация данных направлений в контексте Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2030 г будет способствовать превращению государственных активов из фактора хронической финансовой нагрузки на бюджет в реальный инструмент промышленного роста и энергетической независимости республики.