Анализ технологий оценки проектного управления в системе развития транспортной инфраструктуры России

В настоящее время, эффективность функционирования транспортной инфраструктуры как страны в целом, так и отдельных регионов является важнейшим фактором обеспечения экономического роста, а, следовательно, и повышения качества жизни населения. Вопросы оценки качества проектного метода управления транспортной инфраструктуры, динамично развивающейся в настоящее время, особенно актуальны.

Являясь важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры, транспорт, с одной стороны, становится инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей, с другой стороны, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности сообщества.

Стоит отметить, оценка эффективности проектов проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки, и результаты данной оценки представляются в составе обосновывающих материалов. При оценке проектного управления должна быть показана связь между показателями программы и изменениями в соответствующей сфере социальноэкономического развития. При оценке эффективности подпрограмм должна быть отображена взаимосвязь между индикаторами реализации подпрограммы и изменениями значений показателей реализации проекта.

На этапе разработки проекта также происходит анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации мероприятий программы. Кроме того, приводится описание механизмов управления рисками при реализации проектного управления.

Как при разработке Госпрограмм, цель проекта развития транспортной инфраструктуры должна обладать следующими свойствами [1]:

• 1)   Специфичность.

Цель проекта должна четко соответствовать сфере реализации.

• 2)   Конкретность.

Цели проекта должны быть четко сформулированы и должны толковаться однозначно.

• 3)   Измеримость.

Цель должна быть измерима, ее достижение можно проверить.

• 4)   Достижимость.

Цель проекта должна иметь срок выполнении и должны быть достижима за этот период.

• 5)    Релевантность.

Цели проекта должны соответствовать ожидаемым конечным результатам.

К показателям и индикаторам проекта развития транспортной инфраструктуры также предъявляются определенные требования. Показатели развития территории, посредством проекта должны соответствовать следующим требованиям [2]:

• •    Адекватность.

Показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели проекта.

• •     Точность.

В случае появления погрешности при измерении показателя, они не должны вести к искаженному представлению о результатах реализации проекта.

• •    Объективность.

Показатели проекта должны объективно отражать изменения в целевой аудитории реализации.

• •    Сопоставимость.

Выбранные показатели должны быть сопоставимы с индикаторами схожих подпрограмм, а также с показателями, используемыми в международной практике.

• •    Однозначность.

Используемые в проекте показатели должны трактоваться одинаково всеми участниками программы, должны иметь четкое и общепринятое определения и единицы измерения.

• •    Экономичность.

• •    При сборе данных для отчетности должно быть использовано

как можно меньше затрат, так как выбранные показатели по возможности должны основываться на уже используемых способах и процедурах сбора информации.

• •    Достоверность.

• •    Показатели должны быть сформированы таким образом, чтобы

их точность и достоверность можно было проверить в процессе независимого мониторинга и оценки реализации проекта.

• •    Своевременность и регулярность.

• •    Все данные, необходимые для отчетности должны быть собраны

в строго определенное время и с точно определенной периодичностью.

Стоит отметить, что в российской практике при разработке проектного управления целевые индикаторы могут быть только количественными, никаких качественных показателей не используется. При формировании показателей проекта учитываются показатели,     характеризующие достижение целей и решение задач в рамках стратегических и программных документов. То есть цели проекта не должны противоречить или не совпадать с показателями, которые установлены в этих документах [3].

Разработкой и реализацией проектов развития транспортной инфраструктуры занимаются ответственные исполнители. Участники проекта развития транспортной инфраструктуры согласовывают проект в части, касающейся реализуемых ими основных мероприятий и ведомственных целевых программ.

После завершения очередного этапа, ответственный исполнитель совместно с соисполнителями и участниками готовит отчет о ходе реализации и оценке эффективности проекта. Участники предоставляют информацию для данного отчета соисполнителям, они в свою очередь передают информацию ответственному исполнителю в срок.

Отчет реализации проекта развития транспортной инфраструктуры должен содержать:

• 1.    Конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

• 2.    Перечень контрольных событий, выполненных и не выполненных в установленные сроки согласно плану реализации;

• 3.    Список мероприятий, выполненных и не выполненных в установленные сроки;

• 4.    Анализ факторов, повлиявших на ход реализации проекта;

• 5.   Данные об использовании финансирования;

• 6.   Оценку эффективности мероприятий проекта;

• 8.    Предложения о внесении различных изменений в систему проектных действий;

По результатам оценки эффективности проекта руководство может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию. Также руководством проекта может быть принято решение о досрочном прекращении реализации некоторых мероприятий в рамках проекта или же о прекращении реализации программы вообще. Однако ни в одном нормативно-правовом акте не прописано, в каком случае принимается решение о прекращении реализации программ или мероприятий [4].

Рассмотрим методологию оценки эффективности, принятую на сегодняшний день в России, более подробно. Оценка эффективности реализации проекта оценивается с точки зрения достижения запланированных показателей и степени соответствия запланированному уровню затрат.

Эффективность реализации проекта оценивается по следующей формуле [1]:

ЭРМП = 0,5* СРМП + 0,5*£jЭРп/п*kj / j, где:

СРМП - степень реализации проекта;

ЭРп/п - эффективность реализации мероприятий;

• kj - коэффициент значимости проекты для достижения целей муниципальных задач;

• j - количество мероприятий.

При этом степень реализации проекта рассчитывается как сумма степеней достижения целевых показателей/индикаторов МП:

СРМП = ^СДМПпз / М, где:

СДМПпз - степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи проекта;

М - число показателей, характеризующих цели и задачи проекта.

Эффективность реализации подпрограммы рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий и эффективности использования средств муниципального бюджета:

ЭРп/п = СРп/п*Эис, где:

СРп/п - степень реализации проекта;

Эис – эффективность использования средств бюджета.

Эффективность использования средств бюджета рассчитывается как отношение запланированного и фактического уровня затрат.

Таблица 1. Эффективность муниципального проекта

Эффективность	Значение показателя ЭРМП
Высокая	Не менее 0,9
Средняя	Не менее 0,8
Удовлетворительная	Не менее 0,7
Неудовлетворительная	В остальных случаях

Таким образом, процесс реализации любого проекта или программы в системе развития транспортной инфраструктуры страны целесообразно учитывать уже накопленный опыт. Это открывает возможности для того, чтобы избежать типичных ошибок и, одновременно, интегрировать в процессы управления наиболее успешные подходы, доказавшие свою эффективность на практике.