Анализ трансформации системы показателей достижения уровня продовольственной безопасности страны

В свете формирования мировым сообществом «Целей устойчивого развития» на период до 2030 года проблема факторов продовольственной безопасности России, отвечающих новым запросам экономической политики, становится все более обсуждаемой и требует актуальных способов решения. Вопросы, связанные с возможностями потребителей и способностями производителей, являются наиболее острыми в сфере продовольствия. Важно понимать, что решающую роль в обеспечении продовольственной безопасности занимает сельское хозяйство, являющееся крупнейшей жизнеобеспечивающей сферой народнохозяйственного комплекса. Его состояние и экономическая эффективность функционирования оказывают решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения и благосостояния народа.

В связи со вступлением России в ВТО заметно повысилась открытость национального агропродо-вольственного комплекса, что потребовало его адаптации ктарифныммерам регулирования иучёта внешнеторговых рисков при производстве и поставках основных видов российской сельскохозяйственной продукции на зарубежные рынки. В связи с чем в январе 2020 года был утвержден проект новой Доктрины продовольственной безопасности (далее – Доктрина 2020 года), подготовленный Правительством Российской Федерации по поручению Президента России[1].

В целом Доктрина 2020 года определяет ключевые направления развития сельскохозяйственного производства по обеспечению продовольственной безопасностью население страны.

Согласно положениям Доктрины 2020 года, основой для продовольственной безопасности России является стабильно развивающееся производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия. При условии, что объем отечественного производства продуктов питания обеспечивает потребности населения в собственных продовольственных ресурсах, будет достигнут высокий экономический уровень продовольственного самообеспечения страны.

Определение уровня самообеспечения продовольственными ресурсами представляет собой отношение объёмов производства продовольствия соответствующего вида к потребности в нем, что описывается формулой (1):

У с.о. =

п

ПП + Пиот + ФЛП

*100 %

(1),

где П – производство товаров продовольственного назначения соответствующей продуктовой группы за год;

ПП – производственное потребление продуктов продовольственного назначения соответствующей продуктовой группы в сельском хозяйстве;

Ппот – потери продовольствия соответствующей продуктовой группы;

ФЛП – фонд личного потребления населением товаров продовольственного назначения соответствующей продуктовой группы.

На основе рассчитанного уровня самообеспечения населения был проведен сравнительный анализ достижения пороговых значений показателей сектора сельского хозяйства, учтенных в Доктрине 2020 года (см. Таблицу 1).12

Таким образом, в 2021 году население не было полностью обеспечено молоком и молокопродукта-ми, картофелем, овощами и бахчевыми, а также фруктами и ягодами. На следующий год после введения Доктрины 2020 года не достигнуты следующие пороговые значения:

• 1)    самообеспечение молоком и молокопро-дуктами составило 84,3 %, что на 5,7 % ниже уста новленного порога. Не соблюдены рекомендованные нормы, установленные Минздравом: не потреблен 29,1 % молока и молокопродуктов, а фонд личного потребления на 8,8 % больше производства данного показателя;

• 2)    самообеспечение картофелем ниже поро гового значения на 6,3 % несмотря на то, что произ водство данного вида продукции превышает личное потребление. Проблема заключается в увеличении темпа роста фонда личного потребления к производ ству, начиная с 2019 года в среднем на 5,2 %;

• 3)    самообеспечение овощами и бахчевыми ниже порога на 3,5 %, а потребление данного вида продукции ниже нормы на 26,4 % несмотря на то, что производство ниже фонда личного потребления все го на 1,1 %;

• 4)    самообеспечение фруктами и ягодами в 2021 году составило 44,4 %, что на 15,6 % ниже уста -

• Таблица 1

Сравнительный анализ достижения пороговых значений показателей сектора сельского хозяйства, учтенных в Доктрине 2020 года, а также рекомендованных норм потребления

Наименование пищевых продуктов	$ £ 5 » 5 2 1 о л X X „ a s к m х е х g ф 5 Ч® Т Ом® X Z S с	Л 1 к Ф S 5 3 5 * с а и о с ® к £ ^ ® 1 z        "ст а 3 ° о а с о н a z о о ® е	5     , л х 6 $ 5 я а>з о х с о g 3 X   s азан “ а н и t а х 2 о 5 и о а с С     О	Ф го ко Ц О О О 5 г™ 2 и О А ™ X к ф s :£■ т
Зерно	21	23,6 2	≥ 95	489,5
Мясо и мясопродукты	76	78,0	≥ 85	99,7
Молоко и молокопродукты	340	241,0	≥ 90	84,3
Яйца и яйцепродукты	270 (штук)	281 (штука)	отсутствует	98,2
Картофель	90	84,0	≥ 95	88,7
Овощи и бахчевые	140	103,0	≥ 90	86,5
Фрукты и ягоды	100	63,0	≥ 60	44,4
Рыба и рыбопродукты	24	21,2	≥ 85	153,6

1 Без учета статистической информации по Донецкой Народной Республике (ДНР), Луганской Народной Республике (ЛНР), Запорожской и Херсонской областям.

2 Производственное потребление у сельскохозяйственных производителей.

новленного порогового значения, а до нормы не до стигнуто 37 % потребления. Вместе с тем, отечествен ное производство данного вида продукции очень низкое – фонд личного потребления не менее чем в 2 раза превышает производство.

Кроме того, согласно данным из Таблицы 1, показатель рыбы и рыбопродуктов не достигает нормы установленных значений Минздрава, однако уровень самообеспечения превышает порог. Это говорит о том, что в контексте обеспечения продовольственной независимости, государством выполняются все условия. Проблема может состоять в низком уровне экономической и/или физической доступности.

Провести сравнительный анализ по показателю яиц и яйцепродуктов не представилось возможным ввиду отсутствия установленного Доктриной 2020 года порогового значения. Однако удалось оценить уровень самообеспечения, который составил 98,2 %.

Таким образом, можно выделить четыре группы уровня самообеспечения с интервальными параметрами:

• 1)    100 % и выше – высокий уровень самообеспе чения: население полностью обеспечено продовольственными ресурсами, государство имеет возможность реализовывать продукцию в других странах;

• 2)    90‐99 % – средний уровень самообеспече ния: население полностью обеспечено продовольственными ресурсами и использует в допустимых пределах ресурсы ввоза (до 20 % от общего объема потребления);

• 3)    80‐89 % – низкий уровень самообеспечения: население нуждается в продовольственном обеспечении;

• 4)    менее 80 % – критический уровень самообе спечения: население не обеспечено продовольственными ресурсами, потребление почти полностью зависит от импорта.

Анализируя уровень самообеспечения после принятия Доктрины продовольственной безопасно- сти в 2020 году в России, стоит отметить, что показатели продовольственной независимости изменяли свое положение в группах уровня самообеспечения (см. Таблицу 2).

Рассматривая 2022 год, можно отметить следующее: показатели зерна, мяса и мясопродуктов, а также рыбы и рыбопродуктов входят в I группу уровня самообеспечения; яйца и яйцепродукты, картофель – во II группу; молоко и молокопродукты, овощи и бахчевые относятся к III группе; фрукты и ягоды составляют IV группу.

В период с 2020 по 2022 гг. наблюдается частично стабильная ситуация по уровню самообеспечения населения – на протяжении представленных лет не наблюдается изменений в части обеспечения жителей зерном, мясом и мясопродуктами, а также рыбой и рыбопродуктами (все обеспечены), что нельзя сказать о молоке и молокопродуктах, картофеле, овощах и бахчевых, фруктах и ягодах, которые за 3 года так и не смогли достигнуть пороговых значений, установленных Доктриной 2020 года.

Колебания наблюдаются в обеспечении населения картофелем, уровень которого не достигал граничных значений Доктрины 2020 года за анализируемые три года, однако в 2022 году практически приблизился к пороговым данным, изменив положение в группе уровня самообеспечения (из III группы перешел во II). Такой переход обусловлен снижением потерь и фонда личного потребления относительно предыдущего периода, и увеличением импорта на 267,3 тыс. тонн.

Вместе с тем, в уровне самообеспечения мясом и мясопродуктами также произошло изменение в принадлежности к группе уровня самообеспечения – в 2020 и 2022 гг. – I группа, 2021 году – II группа. Данное колебание связано с увеличением производственного потребления на 5 тысяч тонн(18,6 %) и личного потребления на 164 тысячи тонн (1,5 %) относительно 2021 года.

Таблица 2

Достижения показателей продовольственной независимости пороговым значениям Доктрины 2020 года в период с 2020 по 2022 гг., РФ, %

Наименование показателя	Пороговые значения Доктрины продовольственной безопасности, %	2020 год, %	2021 год, %	2022 год, % [4]
Зерно	≥ 95	529,4 (I группа)	489,5 (I группа)	отсутствует
Мясо и мясопродукты	≥ 85	100,1 (I группа)	99,7 (II группа)	101,8 (I группа)
Молоко и молокопродукты	≥ 90	84,0 (III группа)	84,3 (III группа)	85,7 (III группа)
Яйца и яйцепродукты	отсутствует	97,4 (II группа)	98,2 (II группа)	98,0 (II группа)
Картофель	≥ 95	89,2 (III группа)	88,7 (III группа)	94,5 (II группа)
Овощи и бахчевые	≥ 90	86,3 (III группа)	86,5 (III группа)	88,5 (III группа)
Фрукты и ягоды	≥ 60	42,4 (IV группа)	44,4 (IV группа)	47,3 (IV группа)
Рыба и рыбопродукты	≥ 85	160,7 (I группа)	153,6 (I группа)	165,3 (I группа)

Таким образом, оценивая текущую ситуацию уровня продовольственной независимости в стране, можно отметить, что 4 из 7 оцениваемых показателей не достигают пороговых значений, установленных Доктриной продовольственной безопасности 2020 года. Более половины исследуемых показателей сельскохозяйственной продукции относятся к I и II группе уровня самообеспечения, полностью обеспечивая население продуктами питания и имея возможность выходить при этом на международные рынки. На про тяжении трех анализируемых лет (2020–2022 гг.) Рос сия имела внешнеторговый дефицит, однако в целом оценить уровень продовольственной независимости как «высокий» не представляется возможным ввиду наличия таких продуктов, которые население не может потребить, в том числе, из-за колеблющегося уровня производства.

В рамках изучения вопроса развития сельского хозяйства с позиции оценки продовольственной безопасности были выявлены показатели, относящиеся к категории низкообеспеченных, то есть те, объем производства которых не превышает количество, способное обеспечить население данным продуктом питания в полном объеме. Не менее важным становится изучение вопроса изменения показателя производства продовольствия с низким уровнем обеспечения за несколько лет, а также построение прогноза на период, когда уровень производства этих продуктов сможет отразиться на достигнутом порогового значения уровне самообеспечения низкообеспеченных продуктов питания.

В целях определения уровня производства, позволяющего населению потреблять установленные рациональными нормами продукты питания на уровне значений, утвержденных Доктриной продовольственной безопасности, спрогнозируем значения производства низкообеспеченных продуктов питания на основе полученных моделей. Прогноз будет выполнен согласно правилам статистики с использованием метода экстраполяции тренда. Данный метод выбран ввиду его простоты и частоты использования.

Аналитические данные, полученные для прогноза производства молока и молокопродуктов, картофеля, овощей и бахчевых, фруктов и ягод до 2031 года с учетом негативных и позитивных воздействий на производство, представлены в Таблице 3.

Полученные прогнозные данные по производству молока и молокопродуктов указывают на рост производства данного вида продукции. К 2031 году объем производства может увеличиться на 14 849 тыс. тонн или на 43,5 % относительно 2021 года. Судя по графику (см. Рисунок 1), с 2016 года наблюдается постоянный рост производства ( 3,7 % ежегодно).

Положительная динамика указывает на достижение уже в 2022 году уровня самообеспечения отметки в 90 % и превышение порогового значения Доктрины продовольственной безопасности 2020 года. Однако уже по опубликованным данным Росстата по уровню самообеспечения за 2022 год (известно только значение показателя, пересчитать на данный момент не представляется возможным ввиду отсутствия данных по производству, личному и производственному потреблению, а также потерям за 2022 год) [4] можно отметить, что уровень самообеспечения молоком и молокопродуктами в 2022 году был равен 85,7 %, что говорит о том, что тенденция прогноза развивается по нижней границе.

Следовательно, придерживаясь таких темпов, уровень самообеспечения данным видом продукции будет достигнут лишь в 2026 году (при условии, что личное и производственное потребление, а также потери молока и молокопродуктов останутся на уровне 2021 года).

Прогнозные данные по производству картофеля отражают ниспадающую тенденцию. К 2031 году объем производства может снизиться на 5 402 тыс. тонн или на 27,5 %. Анализируя визуальную состав ляющую графика (см. Рисунок 2), период с 1990 по 2031 года характеризуется спадом, однако при том же уровне (2021 года) личного и производственного потребления, а также потерь, производство картофеля по прогнозным значениям верхней границы линии тренда должны были позволить достичь пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности 2020 года к 2022 отчетному году.

Вместе с тем, данные Росстата по уровню самообеспечения картофелем отражают недостижение порогового значения Доктрины 2020 года [4], что говорит о корреляции с прогнозом по исходным данным по линии тренда. Учитывая вышесказанное, такой прогноз отражает невозможность достижения уровня самообеспечения вплоть до 2031 года.

Исходным решением данной проблемы может выступать увеличение объемов производства не менее, чем на 5 000 тыс. тонн. Тогда прогноз можно строить по верхней границе и утверждать о достижении граничного значения показателя к 2023 году.

Прогнозные значения по производству овощей и бахчевых свидетельствуют о сохранении положительной тенденции данного вида продукции, достигающей в объеме производства 19 677 тыс. тонн к 2031 году, абсолютный прирост относительно 2021 года составит 4 749 тыс. тонн или 31,8 %. Согласно прогнозным данным, можно отметить ежегодный рост по производству овощей и бахчевых в среднем на 474,9 тыс. тонн (см. Рисунок 3).

При условии, что личное и производственное потребление, а также потери овощей и бахчевых останутся на уровне 2021 года, к 2022 отчетному году прогнозировался объем производства, достаточный

Таблица 3

Прогнозные значения объемов производства низкообеспеченных продуктов питания в Российской Федерации на 10 лет, полученные методом экстраполяции тренда

№ п/п	Наименование показателя	Уравнение тренда	Период упреждения	Прогнозное значение	Верхняя граница прогноза	Нижняя граница прогноза
1.	Производство молока и моло-копродуктов	Y x = 52 599 - 2 148,1x + + 49,095x2	2022	35 176	39 978	30 374
			2023	36 317	41 119	31 515
			2024	37 557	42 359	32 755
			2025	38 895	43 697	34 092
			2026	40 330	45 132	35 528
			2027	41 864	46 666	37 062
			2028	43 497	48 299	38 695
			2029	45 227	50 029	40 425
			2030	47 056	51 858	42 254
			2031	48 982	53 784	44 180
2.	Производство картофеля	Y . x = 36 945 - 540,19x	2022	19 119	24 633	13 605
			2023	18 579	24 092	13 065
			2024	18 038	23 552	12 525
			2025	17 498	23 012	11 984
			2026	16 958	22 472	11 444
			2027	16 418	21 932	10 904
			2028	15 878	21 391	10 364
			2029	15 337	20 851	9 824
			2030	14 797	20 311	9 283
			2031	14 257	19 771	8 743
3.	Производство овощей и бахчевых	Y х = 1обзо + + 43,679x + + 4,0886x2	2022	16 524	17 811	15 237
			2023	16 842	18 129	15 554
			2024	17 1	18 455	15 880
			2025	17 501	18 789	16 214
			2026	17 843	19 131	16 556
			2027	18 194	19 481	16 906
			2028	18 552	19 840	17 265
			2029	18 919	20 206	17 632
			2030	19 294	20 581	18 006
			2031	19 677	20 964	18 389
4.	Производство фруктов и ягод	Y x = 3 372 - - 131,05x + + 5,1138x2	2022	4 616	5 239	3 993
			2023	4 828	5 451	4 205
			2024	5 050	5 673	4 427
			2025	5 282	5 905	4 659
			2026	5 524	6 147	4 901
			2027	5 776	6 400	5 153
			2028	6 039	6 662	5 416
			2029	6 312	6 935	5 689
			2030	6 595	7 218	5 972
			2031	6 889	7 512	6 266

Рисунок 1. Прогнозирование производства молока и молокопродуктов методом экстраполяции тренда, Российская Федерация, 1990–2031 гг.

Рисунок 2. Прогнозирование объемов производства картофеля методом экстраполяции тренда, Россия, 1990–2031 гг.

для обеспечения населения данным видом продукции. Однако по данным Росстата уровень самообеспечения составил 88,5 % в 2022 году [4], что свидетельствует о развитии прогноза по нижней границе.

Таким образом, уровень самообеспечения достигнет порогового значения Доктрины 2020 года в 2023 году.

Анализируя прогноз производства фруктов и ягод, стоит также отметить наличие положительной динамики на прогнозный период (см. Рисунок 4). В среднем, планируется, что ежегодный прирост про изводства будет составлять порядка 3,8 %.

При учете, что сохранится прежний уровень личного и производственного потребления, а также потерь (на уровне 2021 года), уровень производства, обеспечивающий население фруктами и ягодами в объеме, установленным Доктриной продовольственной безопасности 2020 года, достигнет пороговых данных к 2030 году. При лучшем исходе такой уро- вень должен достигнуть граничных значений в 2027 году.

Таким образом, прогноз производства низкообеспеченных продуктов питания показал, что при условии сохранения прежнего уровня личного и производственного потребления, а также потерь, продовольственная независимость низкообеспеченных продуктов питания достигнет пороговых значений, утвержденных Доктриной продовольственной безопасности: по показателю овощей и бахчевых и картофеля к 2023 отчетному году, по молоку и молокопро-дуктам – к 2026 году, по фруктам и ягодам при учете прогноза по верхней границе – к 2027 году.

В связи с чем рекомендуется либо снижать личное и производственное потребление, а также потери, либо наращивать производственную мощность. Учитывая, что нормы рационального потребления, утвержденные Минздравом России, не достигнуты по исследуемым показателям, снижать объемличного производства

Рисунок 3. Прогнозирование объемов производства овощей и бахчевых методом экстраполяции тренда, Россия, 1990–2031 гг.

Рисунок 4. Прогнозирование объемов производства фруктов и овощей методом экстраполяции тренда, Россия, 1990–2031 гг.

нельзя. Производственное потребление также не может   мых показателей. Таким образом, лучший вариант – раз- быть снижено ввиду отраслевой специфики исследуе- витие уровня производства и сокращение потерь.