Анализ взаимодействия государственных институтов и институтов общественного сектора в сфере инклюзивного образования в России

Сфера образования находится на обеспечении государства и финансируется из бюджета. Что касается инклюзивного образования, то здесь расходы бюджетов разных уровней идут на материально-техническое оснащение процесса обучения, кадровые вопросы, а также методическое обеспечение. Статья 10 федерального закона «Об образовании в РФ» говорит о том, что система образования включает в себя:

• 1)    федеральные государственные образовательные стандарты, требования, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

• 2)    организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогические работники, обучающиеся и родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся;

• 3)    федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

• 4)    организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

• 5)    объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.¹

Реализация политики инклюзивного образования происходит на всех уровнях: федеральном (нормативное обеспечение, ФГОСы и т.д.), региональном (программы, бюджетное обеспечение, реализация) и местном (реализация политики органами управления образованием, локальные программы образовательных организаций), поэтому можно говорить о трехуровневой системе сферы инклюзивного образования.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Таким образом, на законодательном уровне предусмотрено, что Российская Федерация принадлежит к государствам с традиционной социальной моделью (единство, территориальная целостность, наличие публично власти, а также обеспечение социальной справедливости).

Что касается типа политической системы, то здесь с точки зрения реализации политики инклюзивного образования в России в целом можно рассмотреть черты согласительной политической системы, а именно: политический выбор решений осуществляется на основе разделения культурных, социальных ценностей и материальных интересов и их динамического равновесия, политический процесс характеризуется равновесием социально-политических структур и гражданского общества. Развитие инклюзивного образования предполагает качественное и планомерное изменение системы образования, учитывающее образовательные потребности всех участников образовательного процесса, а именно лиц с ОВЗ, педагогов, работников образовательных организаций и органов управления образованием, обычных обучающиеся классов и школ, родителей или законных представителей.

Согласно классификации по направленности на общественно значимый институт, осуществляемая государственная политика относится к образовательной политике, связанной с обучением инвалидов и лиц с ОВЗ не в коррекционных школах изолированно от социума, а в общеобразовательных школах на специальных условиях. По функциям политика инклюзивного образования является внутренней. Также рассмотрим вид государственной политики по взаимодействию с общественным сектором. По моему мнению, здесь превалирует либеральная модель, так как в процессе инклюзивного образования главной ценностью является личность и ее интересы, государство работает на создание условий для обеспечения прав и свобод личности и ее самореалиации, давая возможность обучаться инвалидам и лицам с ОВЗ в обычных школах при прохождении ПМПК (психолого-медико-педагогической комиссия), а также утверждении индивидуальной адаптированной программы; взаимодействие субъектов должно строиться на принципе уважительного отношения к правам и свободам других людей.

Гражданское общество и его институты ориентированы на взаимодействие граждан, реализацию прав и свобод, взаимную ответственность, гражданскую активность, саморегулирование и координацию, но, тем не менее, тесно связанную с государством. В реализации политики инклюзивного образования, по моему мнению, возможно участие таких институтов гражданского общества, как органы местного самоуправления, которые непосредственно реализуют и контролируют на местах реализацию положений инклюзивного образования в образовательных организациях, общественные организации по защите прав инвалидов (Всероссийское общество инвалидов, а также различные региональные и местные отделения по защите инвалидов и лиц с ОВЗ и их прав), их функционирование направлено прежде всего на содействие в осуществлении равных прав и возможностей с другими гражданами Российской Федерации, защита общих прав и интересов инвалидов, а также содействие в интеграции инвалидов в современное общество.

В 2008 году Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов. (Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеей ООН от 13 декабря 2006 года.) и таким образом началось формирование политики инклюзивного обучения.

Кроме того, в декабре 2012 года был принят Федеральный закон № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В п. 4 статьи 79 «Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья» сказано: «Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность». Также важным этапом формирования политики стало утверждение в 2014 г. ФГОС ОВЗ.

Основные документы, с которыми связана политика инклюзивного образования: Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 N 363 (ред. от 28.12.2019) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. N 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2018-2025 годы", а также региональные программы развития образования и муниципальные планы-графики, локальные документы образовательных организаций.

Что касается реформирования политики, то внедрение инклюзивного образования в целом было в достаточно сжатые сроки по всей стране как факт, без предварительной подготовки субъектов, были ограничены ресурсы и сроки, материально-технического оснащения организаций практически не было, не было обучения и повышения квалификации кадрового состава и так далее, страна просто приняла существующие в зарубежных странах стандарты обучения инвалидов и фактически 5 лет назад началась масштабная реформа, связанная не только с внедрением инклюзии как процесса и политики в школах, но и с коррекционными школами.

Применительно к анализируемой сфере действует модель Теории социальной справедливости (Governance-парадигма). Главной ценностью является учет интересов общества, а также отдельных категорий граждан, взаимодействие с институтами гражданского общества, в большой мере с институтами местного самоуправления, хотя и данная модель является затратной по временным и человеческим ресурсам.

Выводы : выбранные подходы к государственному регулированию не в полной мере соответствуют специфике и актуальному состоянию выбранных институтов общественного сектора, так как политика инклюзивного образования требует высокой гражданской активности, социальной справедливости, толерантности со стороны общества и субъектов процесса, что в современном обществе не достигается полностью и существуют определенные проблемы как на уровне организационного обеспечения инклюзии, так и на уровне реализации в отдельных организациях.

Общественный сектор в данный момент функционирует, по моему мнению, в режиме развития, так как пытается отстаивать интересы инвалидов и лиц с ОВЗ, в частности школьников через родителей/законных представителей, проблемы решаются и возможно, при системном подходе к из решению, политика инклюзивного образования выйдет на более высокий уровень в существующих реалиях.

В рассматриваемой сфере требуется корректировка и уточнение взаимодействия государственных институтов и институтов общественного сектора по организационным (подготовка и реализация необходимых мероприятий), нормативным (дополнение и уточнение программ на федеральном уровне, уровне регионов и местного самоуправления), психологическим и социальным (толерантное отношение к инвалидам), материально-техническим (оснащение образовательных организаций) параметрам.