Анализ взаимодействия политики и права: региональный и федеральный уровень

Как справедливо отмечала Н.А. Антанович, проблема взаимодействия политики и права является актуальной темой современной научной и учебной литературы. Однако она выступает «актером второго плана», фоном для рассмотрения либо вопросов правовой регуляции социальных отношений, либо для рассмотрения политического процесса [1, с. 332]. Единые условия и характер формирования, общее предназначение, мотив, цель, заключающиеся в создании стабильной, подконтрольной и урегулированной общественной системы с ее отношениями. Как право, так и политику можно расценивать в качестве ответа или даже реакции государства и общества на запредельное неравенство людей, которое часто является первопричиной социальных волнений. Несмотря на это, можно утверждать о том, что сферы воздействия политики и права лишь пересекаются. Многие политические отношения осуществляются вне правового поля (идеологические, организационные, отношения членства). А некоторые правовые нормы и вовсе не имеют политической значимости (правила уличного движения, порядок оформления финансовых документов). «Политическая юриспруденция» близка по сути понимания к социологической школе, в рамках которой под правом понимается система регулирования общественных отношений, основанная на началах равенства перед законом, справедливости и свободы, обеспечивающая интересы личности, общества и государства [2, с. 8-9].

Рассматривая соотношение политики и права, первоначально стоит отметить, что они имеют расхождения в цели и направленности деятельности ее субъектов. Политический механизм предназначен для создания или захвата, а также осуществления политической власти. В учебных источниках как фундаментальный объект политики выступает более узкое понятие – «государственная власть». Однако стоит отметить, что отношения по поводу политики реализуются еще и помимо деятельности государства, например, в отношениях участия в межпартийных организациях. В итоге, любые политические отношения связаны, прежде всего, с борьбой за государственную власть, с ее созданием и реализацией. Это обусловлено тем, что в политике государственная власть является важнейшим средством удовлетворения политических, социальных и экономических потребностей. Право же направлено на одинаковую, справедливую защиту и реализацию законных интересов различных ее субъектов в конкретных общественных отношениях, которые более детально прорабатываются в рамках отдельных отраслей законодательства.

Также необходимо разграничивать право и политику по субъектам конкретных вышеперечисленных отношений, обуславливающих их возможное содержание. Политика реализуется в результате деятельности целых слоев общества или отдельных социальнополитических групп, способных оказывать значительное влияние на власть, среди которых можно выделить политические партии и движения, профессиональные союзы и даже целые нации или классы, имеющие реальную возможность отстаивать свои коллективные права и интересы, а также выносить их на общегосударственное обозрение. Реальный политический механизм приводится в движение только тогда, когда в нем участвуют не отдельные личности, а целые массы, отстаивающие свои законные интересы. Конкретный индивид является участником политических отношений лишь в случае, если он обладает способностью навязать свой собственный интерес или проблему на обсуждение целой социальной группы, которая, в свою очередь, имеет возможность полноценно отстаивать свои взгляды.

Право, напротив, исходит и строго соответствует воле государства, создается им, а также системой его государственно-правовых механизмов, включающих органы власти. В качестве исключения можно отметить случаи непосредственного участия народа в правотворчестве через референдум, однако и здесь все проходит под жестким контролем государства. Поэтому можно полагать, что у рассматриваемых категорий налицо различное иерархическое направление в вертикали политики и права, формирующей сущность этих явлений. Право исходит от государства, но для общества, политика же - делается обществом и идет к власти.

Но стоит отметить, что социальное неравенство всегда было неотъемлемым компонентом общества – оно неизбежно, и каждый человек обладает таким свойством, как желание подняться выше других, добиться большего, чем остальные, такова его природа. Однако при располагающих условиях, правильной политике государства неравенство становится очень сильным катализатором прогрессивного общественного развития и самосовершенствования личности. Например, на таком принципе строились социалистические соревнования в СССР, которые, в конечном итоге, привели к значительному подъему экономики страны в целом. В иных случаях, когда у кого-то все лучше, чем у других, такие условия приводят к рождению социальных противоречий и поляризации общества.

Принято считать, что государственная и правовая система сложились в результате неолитической революции, то есть перехода от присваивающей экономики к экономике производящей. Именно в этот период, когда эффективность труда достигла максимальной для того времени отметки производительности, что привело к появлению избыточного количества товаров и вследствие экономической независимости личности, сменилась структура зависимостей [3, с. 18]. Если до этого переломного момента человек не мог представить себя оторванным от общества, его коллективных ценностей, родственных связей, позволявших ему выживать, то сейчас его социальное положение стало зависеть во многом и от индивидуальных способностей и возможностей, от умения распорядиться собственным имуществом и природными задатками. Поэтому уместным будет выражение о том, что неравенство, рожденное после эпохи неолита, еще и дополняется неравенством общественным.

Наблюдая за обостряющейся обстановкой в обществе, где все ярче проявляется социальная несправедливость, государство на договорной основе выработало правовые и политические механизмы, основной целью которых является повсеместное регулирование, охрана и контролирование общественных отношений при условии соблюдения наиболее важных интересов личности, ее независимости и неприкосновенности, а также гарантированности достойной жизни и возможности самоактуализации. Подобного рода регуляторы предопределяют стабильность и уверенность социальной системы в целом, обеспечивают правильное

взаимоотношение человека, государства и общества. Именно общая система биологических (климат, география, демография, естественная среда обитания) и социальных (культура, религия, мировоззрение, экономика, политика) предпосылок субъективного и объективного ха- рактера формирует общие основы содержания политики и права, а также обуславливает их сущность [4, с. 99]. Однако в каждой из общественных, государственных, цивилизационных и т.д. систем совокупность этих аспектов и факторов, а также степень их внедрения в политическую и правовую жизнь может значительно отличаться в силу национально-народной специфики. Помимо этого, некоторые из них реализуются вне зависимости от воли субъектов отношений. Например, так можно сказать о юридических событиях, которые происходят стихийно, без участия человека, в какой-то мере они даже неуправляемы, однако же, они оказывают непосредственное влияние на социальные процессы.

Экономическая сфера жизни общества, являясь объектом политики и права, также испытывает влияние политической и правовых систем: это проявляется в том, что самые незаметные, косвенные реформы в отношении, к примеру, собственности сразу же затрагивают общество в целом. На рубеже 2000-х годов в Российской федерации приватизационные проекты спровоцировали коренные изменения в обществе: начиная от колоссальной поляризации общества и заканчивая перестройкой самого государственного механизма. Для обеспечения реального осуществления экономических задач должна быть выработана определенная идеология, содержащая в себе мнения всех представителей различных слоев общества о возможном развитии социальной системы. В связи с этим воздействие политического и правового механизма первоначально должно проходить, осмысляться и фильтроваться через сознание отдельных личностей и общества в целом, а затем уже быть закреплено в философских, эстетических, моральных и политических концепциях и составлять элемент общего мировоззрения. Поэтому наиболее важную роль играет господствующая, в материальном смысле этого слова, идеология. Естественно, что она провозглашена не юридически, так как в большинстве стран сейчас применяется принцип политического плюрализма – идеология устанавливается фактически, господствующим классом, политической элитой. Только идеология, непосредственно воздействуя на сознание людей, способна придавать фундаментальное значение содержанию права и политики.

Различные политические и правовые взгляды и концепции людей объединяют общие цели единой идеологии. Зажженные этой идеей, государственные установки воспринимаются населением максимально доходчиво и воплощаются с максимально эффективным результатом. Политико-правовая общность проявляется довольно специфичным образом в особенностях национального менталитета, выраженного, прежде всего, в цивилизационной культуре, а также в тех иных характеристиках, которые являются отличающими одну народность от другой. Она обеспечивает единство, общность, но, в то же время, и специфичность правовых, общественных и политических ответвлений. По мнению Н.И. Матузова и А.В. Малько, формально многие политико-правовые системы весьма схожи друг с другом и образуют в этой связи целые семьи. Однако главное в политике и праве не форма, а содержание, именно тот национальный дух, который закрепляется знаковыми средствами. Если законодатель или политические деятели любого толка при выработке общезначимых нормативных решений не учитывают своеобразия культуры своего народа, то эти решения обречены на неисполнение. Их регулятивные возможности будут минимальны. В этом заключается недостаток многих политических и правовых актов, принятых в России в постперестроечный период. Стремление «обогатиться» передовым опытом Запада, без учета национальных особенностей, привело к выработке таких политических и правовых конструкций, которые формально удовлетворительны, но не работоспособны.

С этим, как им представляется, связано и одностороннее увлечение в юридической науке то классовым, то общечеловеческим подходом к праву в ущерб национально- конкретному, самобытному. А ведь у каждого народа свой жизненный уклад, свое видение взаимоотношений с властью, свои способы разрешения конфликтных ситуаций, интенсивности использования нормативных регуляторов и так далее [5, с. 94]. Правовой и политический механизмы являются, в первую очередь, юридическими регуляторами, определяющими стандартное, образцовое поведение субъектов общественных отношений через систему обязанностей и прав. Систематизация правовых и политических отношений отражается в катализации отношений, предопределяющих функционирование и развитие данной структуры, а также в защите и ограничении пагубных явлений, опасных для личности, общества и государства. В создании, организации, развитии и функционировании властных предписаний состоит, прежде всего, общественное назначение политики и права, которое призвано урегулировать и защитить подвластных. В этом проявляется их единство и фундаментальность.

Таким образом, взаимное воздействие политики и права друг на друга определяется тем, что правовые нормы являются волеизъявлением государства, которое и есть одна из основных функций государственно-политической организации общества. Поэтому любые общественные интересы, желания и потребности людей, прежде чем закрепиться в праве, обязаны быть отфильтрованы подобным механизмом государственной политики (деятельностью законодательных и представительных органов власти) [6]. Политические требования же отражаются в праве только в той степени, в которой они необходимы в структуре общеобязательных норм, санкционируемых государством с угрозой применения насилия. Вследствие этого возрастает интерес к данной проблематике, поскольку только лишь при ее детальном изучении представляется возможным рассмотреть процесс воздействия политического и правового компонентов механизма на воплощение и отражение в системе права интересов и потребностей всего общества.