Антимонопольное регулирование отношений при транспортировке нефти по трубопроводу в РФ

В данной статье мы поговорим об антимонопольном регулировании отношений по транспортировке нефти по трубопроводу, данные отношения регулируются двумя законами Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральным законом от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

На данный момент специального закона, регулирующего данные отношения нет, что зачастую создаёт сложности в регулировании многих вопросов. В данной статье будет рассмотрена эта проблема и поднят вопрос о создании специального закона, регулирующего транспортировку нефти и газа по трубопроводам. Для того чтобы наиболее полно раскрыть проблему транспортировки нефти по трубопроводу, обратимся к мнению учёных и определим из каких частей состоит данное право, и как оно регулируется на практике.

По мнению, Е.А. Гаврилина, право доступа к магистральным трубопроводам состоит из двух частей: технологического подключения и доступа к услугам по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам. Поэтому необходимо по- дробно рассмотреть обе части и понять какие проблемы возникают на каждой из них. К примеру, вопрос подключения к магистральным трубопроводам независимых организаций не урегулирован. Вопрос подключения сторонних организаций рассматривается через призму Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольным органом в рамках его компетенции, из-за этого не во всех вопросах, решаемых по транспортировке нефти, учитываются особенности и специфика данных отношений. В части технологического подключения к трубопроводу по транспортировке нефти часто наблюдается проблема злоупотребления доминирующим положением со стороны субъектов естественной монополии. Данные организации находятся в более привилегированном положении, они могут диктовать свои условия на рынке, ниже приведен перечень критериев, по которому можно определить, что имеет место злоупотребление со стороны субъекта естественной монополии при заключении договоров технологического присоединения к магистральным трубопроводам:

• 1.    завышена цена для заключения договора на технологическое производство;

• 2.    не оправдан отказ в заключении договора;

• 3.    есть уклонение (создание препятствий) к доступу на рынок для других лиц.

При рассмотрении вопросов о злоупотреблении доминирующим положением по осуществлению технологического присоединения к магистральным трубопроводам необходимо доказать доминирующее положение на рынке по транспортировке соответствующего энергетического ресурса.

Далее предлагаю рассмотреть проблемы, которые возникают при доступе к услугам по транспортировке нефти. Нормы, регулирующие порядок доступа к услугам соответствующих субъектов естественных монополий, закреплены в Постановлении Правительства РФ от 29 марта 2011 г. № 218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации постановление лишь частично решает проблемы, возникающие при предоставлении данной услуги. По вопросу об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий судебная практика придерживается мнения, что ключевым вопросом здесь является для чьих нужд оказывается транспортировка нефти: для собственных или для продажи. Закон «О естественных монополиях» применяется только в случае, если транспортировка осуществляется для продажи нефти, в остальных случаях отношения регулируются Постановлением Правительства № 218, так как главной целью антимонопольного регулирования является обеспечение недискриминационного доступа к услугам в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам, а в данном примере не может идти речи о конкуренции.

Для регулирования вопросов по разработке, реализации, контролю, координации основных направлений в сфере топливо-энергетического комплекса Правитель- ственная комиссии по данным вопросам: разрабатывает основные направления государственной политики в сфере топливноэнергетического комплекса; совершенствует правовое регулирование; координирует и контролирует, указанные направления; а также определяет меры, направленные на удовлетворение потребностей внутреннего рынка энергоресурсов – все это делается для повышения инвестиционной привлекательности.

Для решения проблем недискриминационного доступа к транспортировке нефти по трубопроводам и для пресечения злоупотребления со стороны субъектов естественных монополий в отношении третьих лиц существуют стандарты раскрытия информации. Согласно ст. 8 Федерального закона «О естественных монополиях» информация должна быть доступна для неограниченного круга лиц; деятельность субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров прозрачна и открыта. Данные стандарты утверждаются Правительством Российской Федерации, в них содержится информация о регулируемой деятельности субъектов и порядок предоставления данной информации. По стандартам раскрытия информации уполномоченные органы вправе утверждать: формы, сроки предоставления субъектами естественных монополий информации, подлежащей свободному доступу. Стандарты раскрытия информации направлены на увеличения прозрачности оказания услуг по транспортировке по магистральным трубопроводам, в том числе для предупреждения злоупотреблений доминирующим положением субъектов естественных монополий.

С учетом особенностей естественных монополий можно сделать вывод о целесообразности публично-правового регулирования общественных отношений в сфере естественных монополий в энергетике. В силу сложившихся экономических связей в сфере энергетики необходимы гармонизация, унификация, координация энергетического законодательства для создания условий развития конкуренции в сфере энергетики. Урегулирование всех этих от- ношений возможно если создать специальный рамочный закона, что будет способствовать повышению эффективности регулирования сфер естественных монополий за счет создания условий для развития конкуренции в энергетике в целом.