Арктическая стратегия Швеции: цели и перспективы

За последние несколько десятилетий Арктика стала регионом, приобретающим все большее значение на международной арене. Важные экологические, экономические проблемы, проблемы безопасности и развития — все это можно наглядно увидеть в пределах ее границ. Аналогичным образом, было показано, что изменения в Арктике имеют прямые последствия для тех, кто проживает за ее пределами. Больше не далекий и отдаленный регион мира, сегодняшняя Арктика стала объектом значительного влияния со стороны процессов международной торговли, метеорологических условий и освоения ресурсов. Изменение климата, международные перевозки, готовность к обороне и энергетическая безопасность также были связаны с продолжающимися изменениями на приполярном Севере. Именно это определяет актуальность исследования и, как представляется, возрастающую необходимость в более глубоком ознакомлении с этими и другими вызовами и возможностями, которые затрагивают как Арктику, так и более широкое мировое сообщество.

Целью работы является анализ обновленной Арктической стратегии Швеции с учетом тех процессов, которые сегодня происходят в Арктике.

Прежде всего, необходимо сказать о том, что Швеция – это государство, входящее в состав арктических. Несмотря на отсутствие прямого выхода к Северному Ледовитому океану государство отличается активностью в делах Арктики, имея собственные интересы в данном регионе и играя важную роль в формировании современной арктической политики путем участия в международных дискуссиях как двустороннего, так и многостороннего формата. Швеция входит в состав Арктического совета -- ведущего международного форума, способствующего сотрудничеству, координации и взаимодействию между арктическими государствами, коренными народами Арктики по общим вопросам устойчивого развития и охраны окружающей среды в северном полярном регионе. Совет был создан в 1996 году, помимо Швеции в него также входят Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия и США.

Говоря о Швеции и ее Арктической стратегии, нужно сказать, что первая Арктическая стратегия Швеции была опубликована в 2011 году. Произошло это накануне председательства Швеции в Арктическом совете, которое продлилось с 2011 по 2013 гг. Швеция обнародовала свою первую арктическую стратегию, ставшую некой «точкой старта» для дальнейшего развития сотрудничества в Арктике. Документ «Стратегия Швеции в Арктике, 2011–2013 гг.», закрепил ряд основных национальных приоритетов, а также цели и способы достижения поставленных задач и включал в себя следующие приоритеты: защита уязвимой экосистемы Арктики, экономическое развитие, помощь коренным народам Севера [1, с. 75]. Когда Швеция заняла пост председателя Арктического Совета в начале 2011 года, многие наблюдатели скептически относились к ее вероятному влиянию на регион не только потому, что в то время организация и ее роль в экономическом и социальном развитии оспаривались. Были также опасения по поводу роли Швеции как “неохотной” арктической нации. Швеция, тем не менее, в период своего председательства в Арктическом совете внесла свой вклад в значительную организационную активизацию и продвижение своей арктической

повестки дня по проблемам мягкой безопасности [2, c.19].

В случае Швеции во время председательства в Арктическом Совете она решила стать «честным посредником» [3, p. 628]. Под этим подразумевается, что Швеция решила не продвигать свое собственное особое национальное видение Арктики или свои собственные конкретные приоритеты внешней или внутренней политики в регионе. Вместо этого была выбрана активная роль, ставящая своей целью достижение согласия между различными членами организации в поддержку взаимоприемлемых организационных инициатив и приоритетов. При этом Швеция не полностью отказалась от своих собственных взглядов на Арктику, но время от времени сублимировала их в соответствии с предпочтениями группы. Некоторые аналитики предполагают, что такой подход «честного посредника» к лидерству может быть принят, когда у члена организации нет четко выработанных мнений относительно тем, обсуждаемых в организации, или если основным принципом его подхода к международным отношениям является стремление к сотрудничеству и взаимной поддержке.

В 2011-13 годах Швеции удалось как оживить Арктический совет, так и сделать его видимым и услышанным как международную организацию, имеющую законные интересы на мировой арене. Тем не менее, несмотря на свой преобразующий пыл и относительную степень успеха, шведский председатель допустил значительные упущения в своем списке достижений. Так, ему не удалось добиться результатов в двух ключевых областях, в которых он обещал принять меры в своем первоначальном программном документе по председательству. Во-первых, не удалось решить проблемы коренных народов Арктики, а во-вторых, содействовать обеспечению большего гендерного равенства в регионе. Однако, это шведское решение не настаивать на этих двух конкретных проблемных областях в конечном счете было уступкой другим государствам-членам, которые сделали оговорки по обоим вопросам. Пожертвовав этими проблемами, Швеция смогла поощрять сотрудничество в других областях.

В целом, можно сделать вывод, что шведское председательство в Арктическом Совете в 2011-2013 годах наложило значительный политический и организационный отпечаток на Арктический совет как международную организацию. Прежде всего, Швеция успешно сыграла роль "честного посредника" среди группы стран с различными интересами как в Арктическом регионе, так и в других частях мира.

В последующие годы в первую Арктическую стратегию Швеции были внесены дополнения, и на данный момент самым актуальным документом является Арктическая стратегия Швеции-2020 [4]. Отправной точкой для новой шведской стратегии в арктическом регионе является Арктика в процессе изменений.

Сегодня Арктика действительно сталкивается с резкими климатическими и экологическими изменениями. Глобальное потепление особенно сильно ударило по Арктике, уменьшив площадь ледяного покрова и вечной мерзлоты и повлияв на биоразнообразие и условия жизни населения региона. Коренные народы особенно уязвимы. Изменение климата также сыграло свою роль в повышении экономического значения Арктики. Меньший ледяной покров создает новые условия, например, для использования природных ресурсов и морского транспорта. Геостратегическое значение региона возросло как для арктических, так и для неарктических государств. Усиление военного присутствия и активности в регионе имеет последствия для политики безопасности. COVID-19 подчеркнул необходимость как устойчивости, так и готовности местных сообществ в Арктическом регионе к борьбе с пандемиями.

Изменения в Арктике также привели к росту международного интереса к региону. Несколько стран Европы и Азии стали наблюдателями при Арктическом совете. Европейский союз усилил свой арктический профиль. Правительство приветствует это развитие событий и позитивно оценивает возможность мобилизации более широкой международной поддержки и участия в решении глобальных проблем в Арктическом регионе. В то же время в интересах Швеции сохранить особую роль и положение арктических государств в содействии мирному, стабильному и устойчивому развитию в Арктическом регионе, главным образом путем укрепления сотрудничества в Арктическом совете.

Принципиальное отличие нового курса от предыдущих заключается в том, что в данном документе отражен следующий тезис:

изменение климата все больше влияет на мирное, стабильное и устойчивое развитие повестку и задачи, стоящие перед арктическими игроками, требуя своевременных и эффективных решений. «У Швеции есть долгосрочный план по развитию Арктики, основная цель которого – это стабильное, мирное и устойчивое развитие региона. Приоритеты: люди, мир и климат» [5].

Сегодня стратегия Швеции для Арктического региона представляет цели и основные приоритеты правительства и определяет политическое направление дальнейшей работы в Арктике в шести тематических областях: международное сотрудничество; безопасность и стабильность;

климат и окружающая среда; полярные исследования; устойчивое экономическое развитие и интересы делового сектора; а также обеспечение хороших условий жизни.

В стратегии верно отмечено, что на сегодняшний день особенно остро стоит проблема интенсивного повышения температуры в мире и, соответственно, повышения уровня мирового океана. Изменение климата таит в себе угрозу для представителей коренного народа Швеции – саамов, поскольку их культура традиционно имеет тесную связь с окружающей природной средой и погодными условиями. Климатический кризис уже ставит под угрозу существования жизнедеятельность коренного населения. Это подтверждают исследования уровня стресса, душевного здоровья и беспокойства оленеводов в вопросах сохранения их культуры. Периодические зимние дожди превращают снежный покров в лед, тем самым убивая растительность под ним, что может привести к резкому сокращению численности оленей, приспособленных к жизни в суровом арктическом климате. Вопрос стоит наиболее остро, ведь парнокопытные являются не только частью культуры народа, но и средством выживания. Более того, исследования, проведенные на Шведской стороне границы с саами показали, что 33% молодых саамских оленеводов борются с суицидальными мыслями. Также характерно, что среди этого народа наблюдается высокий уровень домашнего насилия и жестокого обращения с женщинами. Это показывает острую необходимость в дальнейших исследованиях во всех Сапми – территориях проживания саамов.

Основной интерес Швеции состоит в том, чтобы попытаться внести свой вклад в региона посредством сотрудничества с арктическими и неарктическими субъектами в регионе. Как в двустороннем, так и в многостороннем контексте правительство будет придерживаться подхода, основанного на широкой концепции безопасности. Всеохватывающий интерес Швеции состоит в том, чтобы поддерживать уважение к международному праву и основанному на правилах мировому порядку, которые формируют основу международной безопасности и стабильности в регионе. Правительство также внесет свой вклад в достижение соответствующих глобальных целей устойчивого развития в Повестке дня на период до 2030 года и в Арктике, а также продемонстрирует лидерство в реализации международного соглашения по климату (Парижское соглашение) для ограничения глобального потепления, в том числе в Арктике.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

• 1.    Первое председательство Швеции в Арктическом Совете положило начало новому процессу в шведском обществе, в котором преобладающее отношение к Арктике как к чему-то отдаленному и не связанному со шведскими национальными интересами, постепенно заменяется новым взглядом на Арктику как на нечто близкое, интересное и отражающее более широкие глобальные проблемы.

• 2.    Обновленная Арктическая стратегия показывает, что Швеция больше не является «неохотной» арктической страной. Сегодня она серьезно относится как к своему присутствию в Арктике, так и к связанным с этим возможностям работать с партнерами.