Арктическая зона Российской Федерации: экологические особенности в правовом регулировании

Под Арктической зоной Российской Федерации понимается часть Арктики, в которую входят полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, ЯмалоНенецкого и Чукотского автономных округов, определенные решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г., а также земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Цен- трального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», и прилегающие к этим территориям, землям и островам внутренние воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правом.

Рисунок. Территории Арктической зоны РФ

Следует отметить, что Арктическая зона РФ обладает богатыми природными ресурсами (594 месторождения нефти, 159 месторождений газа, два месторождения никеля и более 350 месторождений золота), которые составляют запас прочности социально-экономического развития России, речь идет также о запасах углеводо- родов, рыбных запасах, обширных морских пространствах, используемых для прокладки и эксплуатации транспортных маршрутов [1, с. 5].

Арктическая зона РФ является чрезвычайно уязвимой и чувствительной, это обусловлено сроками ледостава и ледового покрова, низкой температурой и, в связи с этим замедленной биодеградацией поступающих загрязнений в виде нефти и нефтепродуктов, нарушение состояния данной территории является практически необратимым из-за медленного восстановления экосистем после их нарушения [2, с. 1].

Для охраны Арктической зоны РФ от негативных воздействий антропогенной деятельности, а также для обеспечения государственной безопасности, действующее законодательство необходимо привести в соответствие с требованиями, которые предъявляет Арктика, например, принятие специального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации». Попытки принятия данного нормативного акта предпринимаются в течение двух последних десятилетий.

Остановило принятие законопроекта, во-первых, отсутствие свободных средств в бюджете для его реализации, во-вторых, неопределенность на тот момент южной границы Арктической зоны РФ. Указанный законопроект главным образом концентрировался на внедрении различных правовых механизмов социальноэкономического развития Арктической зоны, включая вопросы государственной поддержки, налогов, социальных льгот, а вопросы охраны окружающей среды затрагиваются в рамочном формате и фактически теряются в системе предлагаемых норм, регулирующих социальноэкономическое развитие.

В 2013 г. Министерством регионального развития РФ также был подготовлен законопроект «Об Арктической зоне Российской Федерации», в котором акцент делался на социально-экономическом развитии [3, с. 6].

Законодательство в части добычи углеводородов в арктических морях России, предупреждения нефтяных разливов и устранения их последствий хорошо известно. Общие правила сводятся к следующему: лицензия на разведку и добычу с природоохранными условиями для недропользователей, предоставляемая только российским субъектам без аукционов (мониторинг, меры по снижению и устранению экологического ущерба, страхование, предупреждение и ликвидация аварийных ситуаций, требование по наличию и применению технологий ликвидации разливов нефти).

Определение акватории Северного морского пути закреплено в п.1 ст.51 Кодекса торгового мореплавания РФ. В п. 2 данной статьи указаны цели применения правил плавания в акватории Северного морского пути: обеспечение безопасности мореплавания, предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения морской среды с судов.

Арктическую специфику в известной мере учитывают положения Федерального закона от 07.05.2001 N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

В природоохранных целях предлагается расширить сеть наблюдательных постов для осуществления мониторинга, а также наладить ведение кадастра территорий прошлого экологического ущерба, на основе данных которого в дальнейшем можно разрабатывать программы их экологического оздоровления.

Нужно рассматривать вопросы поиска, апробации и использования альтернативных источников энергии (например, ветровой, солнечной, приливной); в ст. 17 «Производство энергии путем использования приливов, течений и ветра» Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» закрепляется производство энергии этими нетрадиционными путями.

Для дальнейшего успешного освоения российского Севера, его охраны от негативных воздействий антропогенной деятельности, обеспечения национальных интересов и государственной безопасности действующее законодательство необходи- мо привести в соответствие с требования- может стать принятие специального закона ми, для уникального региона России, име- «Об Арктической зоне Российской Феде-ющий планетарное значение. Одним из рации».

важнейших шагов в этом направлении